№10 (48) от 30 ноября 2022 г.
Орловская область, похоже, проваливает программу комплексного развития сельских территорий, которое губернатор Андрей Клычков назвал «стратегическим приоритетом».
Канализации не будет
Качество жизни в районах Орловской области, увы, не меняется. СМИ регулярно публикуют жалобы сельских жителей на отсутствие нормальных дорог, чистой питьевой воды, закрытие ФАПов и т.д. Районные чиновники почти всегда ссылаются на отсутствие средств, но не объясняют, куда они всякий раз исчезают. Однако недавняя публикация ТРК «Истоки», наконец, всё прояснила: администрация Орловского муниципального округа официально подтвердила, что наша область не может рассчитывать на федеральную поддержку в развитии сельских территорий, так как… не в состоянии освоить уже выделенные средства. Вот что написали «Истоки»:
«К нам в редакцию обратились жители деревни Хардиково. Они пожаловались, что уже много лет не могут добиться от местных чиновников проведения канализации. За разъяснениями мы обратились в администрацию Орловского муниципального округа. Мы попросили власть имущих рассказать, на какой стадии находится разработка проекта канализации и когда его реализуют. Ответ чиновников оказался неутешительным.
Из него следует, что «по результатам оценки эффективности реализации проектов комплексного развития сельских территорий или сельских агломераций, в соответствии с Методикой, утверждённой приказом Минсельхоза России, по итогам 2021 года Орловской области присвоена категория «Низкий уровень оценки эффективности реализации данных проектов». Связано это с тем, что Орловская область не смогла освоить выделенные на эти цели деньги. В результате региону пришлось средства вернуть в федеральный бюджет.
В районной администрации пояснили, что по этой причине вся Орловщина к отбору проектов комплексного развития сельских территорий и сельских агломераций на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов не допущена».
Отсутствие нормальной канализации и наличие ненормальной, такой, как в деревне Овсянниково, например, направления вместо дорог — в Орловской области явления обычные. И то, и другое давно воспринимается как норма. Чиновниками, но не простыми людьми. К примеру, «Орловская среда» неоднократно писала о дороге в селе Спасское Орловского муниципального округа. Жители до сих пор жалуются, что в непогоду здесь ни пройти, ни проехать невозможно: уличные дороги – это две сплошные грязные колеи. Даже после решения суда, который обязал чиновников привести дороги в соответствие нормам, в Спасском ничего не изменилось. Недавно одному из жителей села стало плохо, вызвали скорую, но по только что «отремонтированной» дороге машина не проехала.
– 29 октября вызывали скорую на ул. Кулига, моему родственнику стало плохо, – рассказал житель Спасского Александр Поляков. – Газель проехать не смогла, вызвали другую машину, только УАЗик смог доставить в город больного с подозрением на язву желудка. Люди живут всего в двенадцати километрах от Орла и из-за отсутствия дорог в селе рискуют жизнью.
К тому же в Спасском под большим вопросом и качество питьевой воды: колодцы много лет не чистятся. Но, как видим, кроме жителей таких населенных пунктов это мало кого волнует. Поэтому и возвращаются федеральные деньги, которые могли бы пойти на улучшение качества жизни селян, обратно в бюджет.
Как в деревнях дороги строились
Даже те мизерные объёмы «комплексного развития сельских территорий», которые «напланировал» профильный департамент, выполняются с большим трудом. О качестве этих работ и эффективности расходования средств подробно рассказывает Контрольно-счетная палата Орловской области. К примеру, о строительстве дорог в рамках госпрограммы.
Контрольно-счетная палата Орловской области опубликовала информацию
по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного расходованиях средств при осуществлении строительства и реконструкции автомобильных дорог в рамках госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Орловской области» за 2021 год.
Как сообщает КСП, «объем средств, предусмотренных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях» в 2021 году составил 650 434,9 тыс. рублей.
Запланировано обеспечить ввод в эксплуатацию не менее двух объектов строительства и двух объектов реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием общей протяженностью 22,7 км, из которых по состоянию на 31.12.2021 введено в эксплуатацию 7,7 км, или 33,9 % от плановых значений.
Контрольным мероприятием выявлены нарушения и недостатки как при планировании (проектировании) мероприятий, так и при их реализации.
В нарушение условий контрактов на оказание ООО «Проект+» услуг по авторскому надзору, контрактов на выполнение строительных работ с ООО «МонолитСтрой», от 16.04.2021 с АО «Орелдорстрой», пункта 4.5 ГОСТ 32756-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению промежуточной приемке выполненных работ», требований «Положения об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений», заказчиком произведена приемка и оплата ответственных работ на сумму 47 135,4 тыс. рублей, не подтвержденных подписями уполномоченной организации, осуществляющей авторский надзор, на актах приемки скрытых работ, в том числе: при исполнении госконтракта с ООО «МонолитСтрой» на сумму 2 257,1 тыс. рублей, при исполнении госконтракта с АО «Орелдорстрой» на сумму 44 878,3 тыс. рублей.
В нарушение условий контрактов заказчиком не обеспечен контроль за надлежащим исполнением ООО «Проект+» обязательств по осуществлению авторского надзора, в результате чего заказчиком при отсутствии подписей проектной организации на актах скрытых работ произведена приемка скрытых работ на сумму 194 021,9 тыс. рублей.
Выявлены нарушения норм Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:
заказчиком произведена приемка и оплата работ по укреплению откосов земляного полотна засевом трав на сумму 3 857,3 тыс. рублей, фактическое выполнение которых не подтверждено;
КУ ОО «Орелгосзаказчик» приняты и оплачены фактически не оказанные ООО «Проект+» услуги на сумму 144,3 тыс. рублей;
КУ ОО «Орелгосзаказчик» в рамках исполнения заключенного с ООО «ГазРесурс» госконтракта приняты и оплачены работы, не предусмотренные условиями госконтракта и проектно-сметной документацией, на общую сумму 253,3 тыс. рублей;
информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) за нарушение сроков исполнения государственных контрактов КУ ОО «Орелгосзаказчик» в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ для включения в реестр контрактов по трем фактам не направлена; и т.д.
В нарушение условий госконтрактов подрядчиками ООО «МонолитСтрой» превышены сроки окончания выполнения работ от 22 до 404 дней, ООО «ГазРесурс» превышены сроки окончания выполнения работ от 25 до 189 дней, в настоящий момент работы на объекте не завершены, общий объем исполнения составляет 63% от общей цены контракта.
В адрес врио начальника КУ ОО «Орелгосзаказчик» внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений и недостатков».
«Тринадцатый нацпроект» в действии
Или вот еще информация КСП о проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на строительство спортивной площадки в п. Ясная Поляна Урицкого района для МБОУ Луначарская основная общеобразовательная школа в рамках подпрограммы «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях» госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Орловской области».
МБОУ Луначарская ООШ был заключен муниципальный контракт от 31.03.2021 с ООО «ИПК «Спорт-Групп».
Объемы кассовых расходов на строительство спортивной площадки в
п. Ясная Поляна составили 2 745,7 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 2 375,8 тыс. рублей; средства областного бюджета – 24,0 тыс. рублей; средства местного бюджета – 345,9 тыс. рублей.
Проверкой достоверности стоимости оборудования и материалов, включенных в локальный сметный расчет и акт о приемке выполненных работ, установлено, что стоимость материальных ресурсов на сумму 1 956,7 тыс. рублей не подтверждена фактическими расчетно-платежными документами.
Подрядчиком ООО «ИПК «Спорт-Групп» не предоставлен на согласование заказчику (МБОУ Луначарская ООШ) разработанный проект производства работ; не предоставлен комплект исполнительной и иной технической документации по окончании производства работ, в том числе общий журнал и специальные журналы работ; не предоставлены акты освидетельствования работ, контроль за выполнением которых в соответствии с технологией строительства не может быть проведен после выполнения других работ.
Также выяснилось, что акты о приемке выполненных в течение месяца работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат не составлялись.
В ходе проверки было установлено, что претензионная работа МБОУ Луначарская ООШ велась на недостаточном уровне.
По результатам контрольного мероприятия главе Урицкого района и директору школы внесены представления в целях рассмотрения, анализа и устранения выявленных нарушений и недостатков.
Отметим, что вся эта «эффективная» работа велась в прошлом, 2021 году. В тот же год, когда губернатор Клычков организовывал в Орловском регионе Форум малых городов и сельских территорий и продвигал так называемый «тринадцатый нацпроект», призванный сохранить и возродить орловское село.
Клычков тогда так и заявил: «Сохранение и возрождение малых городов и сельских территорий – приоритет нашей работы и заявка на новый национальный проект».
И для большей убедительности добавил: «Необходимо делать всё, чтобы в малых городах и сёлах, в российской глубинке была современная, конкурентоспособная инфраструктурная база, рабочие места, чтобы людям было удобно и комфортно жить, хотелось строить семью на родной земле. Считаю решение этих задач приоритетом всей нашей работы, от которого зависит устойчивость всей страны, заявкой на новый национальный проект. Сегодня улучшение условий жизни людей в малых городах и на сельских территориях обретает статус стратегического приоритета».
Нам, в свою очередь, к этим его заявлениям и добавить-то нечего. Разве что небольшую статистику по демографии: в январе – сентябре 2021 года в Орловской области родилось 4038 человек, в январе – сентябре 2022 года – 3803 человека. В январе – сентябре 2021 года в Орловской области умерли 10571 человек, в тот же период 2022 года – 9406 человек. Соотношение смертности и рождаемости впечатляет: жить в Орловской глубинке стало «комфортно». Правда, не всем.
Наталья Зарубина
