№45 (142) от 25 декабря 2024 г.
Традиционная встреча прокурора Орловской области Алексея Тимошина с журналистами ведущих СМИ региона прошла в прокуратуре в минувшую пятницу. Опять же по традиции общение строилось в формате «вопрос- ответ» и оказалось динамичным, интересным и неформальным. Прокурор обсудил с журналистами целый ряд проблем, волнующих жителей региона, и рассказал, что сделала прокуратура, чтобы этих проблем было меньше.
Ниже мы публикуем наиболее интересные, на наш взгляд, вопросы и ответы на них прокурора Алексея Тимошина.
– Почему при достаточно серьезном контроле со стороны регионального правительства, правоохранительных органов, депутатов, постоянном освещении в СМИ допускаются хищения и мошенничество при строительстве и капремонте школ? Какая сейчас ситуация на ремонтируемых объектах, и появятся ли у нас новые школы?
– Давайте начнем с новых школ. На ул. Зеленина, слава богу, школу открыли. Сейчас там есть небольшая проблема с учебниками, которую мы решим. С двумя строящимися школами: по школе в деревне Жилина, как вы знаете, возбуждено уголовное дело, в том числе по нашим материалам, в отношении руководителя подрядной организации. Он замдиректора и учредитель, но по сути он руководитель той организации, которая взялась за строительство этой школы. Перспективы (достройки школы. – Прим. ред.) для меня – туманные относительно этого подрядчика. У органов исполнительной власти может быть другое мнение. Наверное, всех интересует вопрос, почему (возбуждено дело. – Прим. ред.) в отношении одного подрядчика? Потому что должен быть состав преступления, его нужно доказать. По второй школе (на ул. Родзевича-Белевича) ситуация хуже в плане обустройства местности, но пока у нас к ним претензий нет. Что по одной, что по другой школе больше ста замечаний по проектам, и, к сожалению, почти за два года их меньше не становится. Почему существует эта проблема? На мой взгляд, недостаточная работа заказчика. Почему такие подрядчики? Ну, наверное, такие условия конкурса объявили, что они пришли.
По поводу ремонтирующихся школ. Две практически готовы к приемке. Проблематичной была ливенская школа. Но там курский подрядчик. И объективно, когда началась ситуация в Курской области, они немного затормозились. Потом они выровняли сроки, и я думаю, проблем там не будет. Самая проблемная в плане ремонта – это 39-я школа. Там курский подрядчик, я там был, и мы его немножко поторопим, сдвинем срок окончания работ, чтобы дети пошли с 1 сентября в эту школу.
По остальным школам график соблюдается. Каждую неделю я заслушиваю прокуроров районов, которые должны надзирать за ходом ремонта школ в своих районах, и аппарат. Мы вносили акты реагирования, за нарушение сроков подрядчики привлекались к административной ответственности.
– Как строилась работа надзорного органа по выявлению фактов нарушения законодательства в сфере оплаты труда в этом году?
Прокурор Орловской области Алексей ТИМОШИН
– Ситуация более-менее стабильная. Как глава надзорного ведомства области могу вам пояснить, что у нас сложилась такая ситуация, когда не хватает работников. Я объезжаю предприятия, беседую с руководством, трудовыми коллективами – не знаю, к счастью или к сожалению, но ни на одном предприятии мне не сказали, что у них 100-процентная укомплектованность кадрами. Особенно не хватает рабочих профессий. Поэтому, я думаю в следующем году мы продумаем действия по направлению школьников старших классов на встречи с преподавателями вузов, чтобы ситуацию поменять. Потому что есть востребованные профессии и невостребованные. И за последние годы они поменялись. Сегодня рабочие получают в разы больше, чем люди, имеющие высшее профессиональное образование.
В этом году по статье 145-й (невыплата заработной платы) Следственным комитетом было возбуждено четыре уголовных дела. По мерам прокурорского реагирования была погашена задолженность более чем перед 560 работниками на сумму 22 миллиона рублей. Сейчас у нас проблемных предприятий, входящих в реестр (должников) нет. То есть задолженности по заработной плате нет. Но нужно понимать, и я ориентирую прокуроров, что предприятия редко дают сами информацию о задолженности по заработной плате, потому что это влечет привлечение как к административной, так, возможно, и к уголовной ответственности. Поэтому у нас практикуются выходы в трудовые коллективы, беседы с работниками и получение информации от граждан. Мы сделали ящик для обращений, информацию можно туда положить, она будет анонимной. А потом мы уже будем смотреть реестры, бухгалтерию и так далее. Потому что, к сожалению, не всегда работники в открытую говорят, что им задолжали, поскольку они в определенной степени зависимы от работодателей.
– Не так давно издание ФЛБ опубликовало серию материалов, в которых подробно изложено заключение экспертов, исследовавших аудиозапись совещания в мэрии города Орла, на котором мэр Юрий Парахин и его заместитель Ирина Проваленкова, согласно выводам экспертизы, осуществляли вмешательство в деятельность территориальных избирательных комиссий и побуждали присутствовавших на совещании председателей комиссий к фальсификации итогов выборов. По мнению автора статьи, материалы экспертизы являются основанием для возбуждения уголовного дела по статье 141 УК РФ.
Однако, зная, как неохотно следственное управление СК РФ по Орловской области возбуждает и расследует уголовные дела в отношении мэра города Орла, возникают сомнения, что такое дело будет возбуждено (в свое время аудиозапись совещания следователи истребовали в редакции «Орловской среды-плюс» лишь по требованию прокуратуры). В этой связи хотелось бы узнать позицию прокуратуры Орловской области: имеются ли основания для возбуждения уголовного дела по статье 141 и может ли прокуратура инициировать возбуждение дела?
– Дело возбуждает следователь. Моя позиция – это моя позиция, я ее озвучиваю в том числе в интервью, которые я даю. Мы все акты прокурорского реагирования по поводу нарушения всех возможных сроков проведения процессуальной проверки вносили. Акты реагирования направлены на окончание процессуальной проверки. Мы их вносим регулярно.
Если вас интересует, что с новым исполняющим обязанности руководителя (СУ СКР по Орловской области. – Прим. ред.), то мы познакомились. В том числе мы обсуждали это дело. Они его посмотрят. Новый руководитель достаточно опытный следователь, который работал сначала в прокуратуре, потом в Следственном комитете в Пензенской области, и в Московской области был руководителем, и в Тамбове. Я надеюсь, что часть тех дел и материалов, которые есть, сдвинутся с мертвой точки. Чтобы нам дальше движения по передаче дел из одного органа предварительного расследования в другой не проводить.
– Дом на Гостиной, 3 признан памятником. Дважды его капитально ремонтировали. И оба раза неудачно. Сейчас зима. Отбили не только штукатурку, но и часть исторической стены, кровля раскрыта, ничего не делается. Даже консервация не происходит. Причем чиновники ссылаются на то, что, чтобы законсервировать, у фирмы-подрядчика должна быть лицензия на работу с памятниками. Дома на Гостиной – изюминка Орла. Проводилась ли проверка по этому дому?
– Есть закон об объектах архитектурного наследия. Мы должны его исполнять. И для того чтобы даже начать ремонт и реконструкцию любого такого объекта, у организации должна быть, во-первых, лицензия, а во-вторых, опыт работы. Это достаточно сложная процедура – найти подрядчика, у которого имеется такой опыт, и который готов за предложенные денежные средства начать ремонт. Вы сами все знаете, что у нас за цену договора, особенно в рамках нацпроектов, ни один объект не построен. Всегда идет увеличение. По этому зданию сейчас уже работы никакие производиться не будут. Естественно, в поле зрения прокуратуры оно попадает. Подрядчик еще к административной ответственности не привлекался. Акты реагирования, в том числе и представления, мы вносили -в МКУ «Жилищное управление города Орла», мэру города Орла и руководителю Регионального фонда капитального ремонта. Прокуратура добивается принятия органами власти мер по проведению комплекса необходимых работ и разработки новой проектной документации.
– В последнее время у нас много говорят о том, что город Орел должен быть туристически привлекателен. Но когда город Орел наполнен мусором, это, наверное, мало привлекательно для туристов. У нас пять лет идет реформа, а ситуация лучше не становится. Прокуратура реагирует, накладывает штрафы, но они не стимулируют людей работать лучше. Единственное, за что отвечает региональный оператор – это за сбор денег. Все остальное возложено на других. И самое плохое в этой ситуации, то, что чиновников это устраивает. И при таком раскладе, когда у чиновников все хорошо, а у населения все плохо, одна надежда на надзорный орган, который каким-то образом может попробовать стимулировать чиновников заняться реальными делами.
– Давайте вернемся в прошлый год. Все думали, что «Экополис» должен заработать сразу и хорошо. К сожалению, надежды не оправдались, не в полную силу он начал работать. И проблемы есть до сих пор.
Я планировал в декабре этого года позвать губернатора, профильный департамент, «Зеленую рощу», всех перевозчиков и СМИ, но потом решил, что уместнее будет это сделать после новогодних праздников. И в январе я все-таки хочу такую встречу провести. Мы посмотрим на работу перевозчиков в новогодние праздники. Проблема есть. Она комплексная, многослойная.
– Изменится ли у нас когда-нибудь что-то в этой сфере?
– Конечно, изменится. Для этого мы и работаем, на благо региона. Я всегда говорю, что главные наши арбитры – это люди, которые живут в нашем регионе.
– Председатель облсовета Леонид Семенович Музалевский на сессии облсовета в ноябре, закрывая заседание, сказал следующую фразу: «При глубоком уважении ко всем – не работает система по вывозу мусора. Не работает по многим причинам, но главное – мы одного не можем, потому что там свой человек, второго не можем, потому что там он с кем-то учился… Уже давно поменяли бы нескольких перевозчиков, открыли два-три полигона, которые должны быть у нас. А это ведь высокорентабельный бизнес для кого-то. Либо наведите порядок, либо придут другие». В моем понимании как журналиста (вопрос задавалкорреспондент ОрелТаймс. – Прим. ред.), Леонид Семенович говорит то ли о преступном сговоре, то ли о преступлении. Нужно ли давать оценку такой фразе, ведь, возможно, уже известны все фамилии фигурантов?
– Я не знаю, кого имел в виду Леонид Семенович. К сожалению, у меня такой информации нет. Если бы была, мы бы ее проверили. Позиция у меня одна для всех: сват, кум, брат – без разницы. Если есть здоровая конкуренция – это правильно. Если инвесторы есть, пусть они приходят ко мне, говорят: вот, мы хотим прийти, а нам кто-то мешает. Никто не помешает зайти – честно говорю. Но их нет. Так же, как и перевозчиков мусора, к сожалению. Их нет.
– Мэр Мценска говорил, что есть такой инвестор – «Русресурс», который хочет построить полигон на территории города Мценска.
– Еще один? Чтобы потом больше людей жаловалось? А мнение жителей он не спрашивал? Мы проверим этого мэра, чьи он интересы лоббирует. И на чьей машине он ездит. Я читаю СМИ, и ни от одного жителя Мценска не видел радости оттого, что там сделают еще гектары мусора.
– Вопрос о школе бокса Эдуарда Трояновского. В мае этого года орловские СМИ обратили внимание, что уже семь лет жители ждут, когда появится спортобъект на Наугорском шоссе. Однако вместо него там открылся магазин «Пятерочка». Прокуратура отреагировала на эту новость, было возбуждено уголовное дело. Прокуратура Орловской области и лично вы заявляли, что надзорное ведомство обратится в суд, чтобы в конечном счете земельный участок вернули в город, а то, что построил Трояновский со своими коллегами, снесли. Сегодня работы на объекте возобновились, и там пытаются построить спортшколу в некоем закуточке. Большое пространство занимает «Пяторочка» и рядом – небольшой ринг, где смогут заниматься четверо-шестеро спортсменов. Но о каких-то масштабах спортшколы речи не идет. Получится ли у этих личностей уйти от ответственности, построив де-юре спортобъект?
– Все прокуроры, следователи и судьи руководствуются Уголовным кодексом и материалами Пленума Верховного суда. Если вы что-то украли, и в отношении вас возбудили дело, и вы возместили ущерб – это обстоятельство, смягчающее наказание. Это не означает, что дело прекратится. Прекращается дело только по составам налоговых преступлений, когда возмещается сумма налогов. Поэтому я не считаю, что, если он откроет школу, если он уберет «Пятерочку», то там не будет состава (преступления). По действиям должностных лиц по 286-й статье Следственный комитет дело возбудил. Расследуют. По 159-й проводится процессуальная проверка. Это один из материалов, который, я думаю, мы в скором времени обсудим с новым руководством следственного управления Следственного комитета. Я считаю, что там есть состав, поэтому мы и направили свои материалы в органы предварительного расследования. Иск в арбитраже рассматривается.
Я с уважением отношусь к спортивным достижениям Трояновского. Но при этом никто не дает ему права получать бесплатно земельные участки и распоряжаться ими не по назначению.
– Летом 2024 года «Орловская среда-плюс» и «ОрелТаймс» обращали внимание на решение Орловского областного суда в отношении земель Плещеевской ЦРБ. По решению суда земли больницы в очередной раз уменьшились, их разрезали на три участка в угоду некоему бизнесмену. Большое спасибо, что прокуратура обратила внимание на публикации СМИ и обжаловала уже апелляционное решение в кассации в Саратове. И кассационная инстанция решила, что дело необходимо пересмотреть. Но кроме этого возникает вопрос о краже шести гектаров земель Плещеевской ЦРБ в 2012 (9) году. Какая судьба ждет эти земли, на которых уже построены дома местных жителей, и что будет с землей того самого бизнесмена, который строит там, по заявлениям, «огромный» медцентр общей площадью 40 квадратных метров?
– Да, действительно, мы обратились в суд кассационной инстанции, суд поддержал наши требования, и теперь, соответственно, мы ждем решения суда первой инстанции. По фактам о незаконной передаче земель направлены материалы в следственные органы для привлечения должностных лиц, которые это сделали, к ответственности по 286-й и 293-й статьям УК (превышение полномочий и халатность). Больше комментировать пока не буду – давайте дождемся решения суда и результатов процессуальных проверок.
– Среди подозреваемых есть люди, которые сегодня занимают высокие должности?
– Я отвечу в общем. Орловский район в плане земли, наверное, самый риско-ориентировочно- коррумпированный. Это самая дорогая земля. В городе Орле остались какие-то клочки, а там – раздолье. Поэтому моя инициатива была – проверить земли, которые выделялись инвалидам. Сейчас проверяем те, которые под другими объектами. Но там, где есть вероятность получить что-то дешевле, всегда будет риск коррупционных схем. А чем ближе к Орлу, тем больше. А развивая дальше схему, мы выходим к чиновникам районных администраций.
– Какие материалы СМИ попадают в поле зрения прокуратуры? – поинтересовались журналисты в конце встречи. На этот вопрос Алексей Тимошин ответил одним словом:
– Все.
И это действительно так – надзорный орган внимательно следит за публикациями в прессе и телесюжетами. При этом приоритетным вниманием пользуются материалы, касающиеся социально значимых вопросов: происшествия с участием детей, проблемные ситуации в сфере ЖКХ, нарушения прав инвалидов, факты ненадлежащего оказания медицинской помощи – сообщения такого рода немедленно попадают на контроль прокурора региона. Ежегодно основанием для прокурорских проверок становится свыше 200 публикаций СМИ и сети «Интернет».
Как пояснила помощник прокурора Татьяна Цуканова, результаты мониторинга СМИ и социальных сетей предоставляются прокурору области ежедневно. Кстати, по словам Татьяны Цукановой, самый напряженный день в прокуратуре – это среда. В том числе и потому, что по средам выходит «Орловская среда-плюс». И, заметим, редкий наш номер обходится без публикаций, интересных для надзорного ведомства. Конечно, хотелось бы, чтобы поводов для таких материалов и обращений СМИ в прокуратуру было меньше. Но пока они есть – будем сотрудничать.
Официально
Об итогах работы прокуратуры Орловской области в 2024 году
Пресечено порядка 60 тысяч нарушений законодательства в различных сферах правоотношений.
Первостепенными задачами для органов прокуратуры области были и остаются защита прав граждан, обеспечение законности в социальной сфере, надзор за исполнением законодательства в различных сферах экономики, ЖКХ, предпринимательской деятельности, надзорное сопровождение реализации национальных проектов, противодействие коррупции, координация деятельности правоохранительных органов по противодействию и профилактике преступности.
На контроле прокуроров – весь спектр вопросов, связанных с исполнением социальных гарантий государства по отношению к социально незащищенным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям, сиротам, несовершеннолетним и другим.
В истекшем периоде 2024 г. по инициативе прокуратуры депутатским корпусом принято 9 региональных законов, регулирующих общественные отношения по социально значимым направлениям.
При рассмотрении проекта закона Орловской области «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» депутатами учтены предложения прокуратуры о необходимости увеличения финансирования по социально значимым направлениям: на льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан, переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, расходы Дорожного фонда Орловской области и др.
На постоянном контроле прокуроров находятся вопросы соблюдения прав граждан на льготное лекарственное обеспечение. За 2024 г. органами прокуратуры области в суды направлено более 1 600 исковых заявлений об обеспечении льготников лекарствами и медицинскими средствами, взыскании понесенных ими расходов на самостоятельное их приобретение и морального вреда. Прокуратура добилась выделения дополнительно порядка 400 млн рублей на финансирование указанных целей в 2025 г.
По результатам рассмотрения протеста прокуратуры внесены изменения в Закон Орловской области «Об основах охраны здоровья граждан в Орловской области». Внесение изменений направлено на упрощение процедуры получения гражданами лекарств. Также предусматривается финансирование льготного лекарственного обеспечения граждан, постоянно проживающих на территории Орловской области, за счет средств регионального бюджета в случае израсходования федеральных средств.
Пресечено свыше 7,5 тысяч нарушений прав детей.
Большая работа проводится по профилактике детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Удалось добиться организации полезной занятости более 1000 детей группы риска, трудоустройства в свободное от учебы время 35 детей.
В координации с правоохранительными органами снижено количество преступлений в отношении детей, включая особо тяжкие и тяжкие.
На контроле остаются вопросы защиты жилищных прав сирот. В результате последовательно принимаемых мер прокурорского реагирования органами местного самоуправления в истекшем периоде 2024 г. приобретено 174 жилых помещения для детей-сирот, выдано 42 сертификата.
По предложению прокуратуры на региональном уровне законодательно предусмотрена частичная компенсация сиротам бремени расходов по найму жилых помещений до решения вопроса с обеспечением их благоустроенными жилыми помещениями. В настоящее время на визировании членов Правительства области находится проект постановления о порядке предоставления компенсации.
Осуществляется непрерывное надзорное сопровождение реализации национальных проектов. Пресечены факты несоблюдения условий государственных и муниципальных контрактов, включая нарушения сроков, выполнения некачественных работ, неисполнения гарантийных обязательств и другие. Всего в истекшем периоде 2024 г. в рамках осуществления надзорных полномочий в этой сфере прокурорами выявлено свыше 1000 нарушений, в целях устранения которых внесено более 540 актов реагирования, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 63 лица, по материалам прокуратуры возбуждено 32 уголовных дела. Работа в указанном направлении продолжена.
Общий размер ущерба, причиненного коррупционными преступлениями, по направленным в суд уголовным делам, составил более 112 млн рублей, из которых добровольно возмещено 23,1 млн рублей. В целях обеспечения исполнения причиненного ущерба следственными органами наложен арест на имущество и банковские счета обвиняемых на сумму более 162 млн рублей. На стадии следствия прокурорами заявлены иски о взыскании ущерба на общую сумму более 150 млн рублей.
В 2025 г. органами прокуратуры будет продолжена работа по защите прав и свобод граждан, не снимается с контроля вопрос соблюдения законности при проведении работ на социально-значимых объектах, на которые выделены бюджетные средства.
По материалам прокуратуры Орловской области
