№25 (77) от 2 августа 2023 г.
Их уличают в коррупционных преступлениях, но губернатор Клычков молчит, а следователи не возбуждают уголовные дела.
Егор КАГАРЛИНСКИЙ
Журналисты часто называют Орловскую область «заповедником коррупции». Но не потому, что тут из ряда вон выходящее число нарушений антикоррупционного законодательства, – в других регионах их тоже немало. «Заповедником» регион стал в связи с тем, что при губернаторе-коммунисте Андрее Клычкове, почти шесть лет находящемся у власти, в оборот прочно вошла практика создания особых «зон неприкасаемости» для чиновников, которых уличили в коррупционных преступлениях.
Губернатор Орловской области Андрей Клычков
Нет, конечно же, кого-то наказывают. Например, три недели назад Заводской районный суд осудил за взятку в 650 тысяч рублей двух бывших главных специалистов Управления капитального строительства Орла Ступаева и Бирюкова. Приговор был суровым: они получили 7,5 и 10 лет колонии строгого режима. Также им назначены штрафы в размере 13 млн и 26 млн рублей. Специалистов, главных специалистов судят очень строго. Есть уверенность, что даже отправленные 6 июля под домашний арест заместитель главврача и главный бухгалтер бюджетного учреждения здравоохранения «Орловский родильный дом» получат реальные и серьёзные сроки за взятки.
Но вот орловский парадокс: чем выше должность, чем больше ответственность, чем выше ущерб, в том числе и для системы государственной власти, от должностных преступлений, тем более мягкое наказание чиновники получают. А часто вообще уходят от ответственности, даже административной, не говоря уж о «посадках».
Из недавних новостей: 29 июня Советский районный суд Орла вынес приговор по уголовному делу Романа Игнатушина. Ранее он занимал должность замглавы администрации Орла – начальника управления городского хозяйства и транспорта. Суд признал виновным в злоупотреблении должностными полномочиями бывшего чиновника и назначил ему практически минимально возможное наказание в виде принудительных работ на 1 год с удержанием 10% из заработной платы в доход государства, с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий в органах местного самоуправления на два года.
А что было раньше? 6 ноября 2020 года Заводской райсуд Орла вынес обвинительный приговор в отношении главы регионального департамента строительства, ТЭК и ЖКХ Дениса Блохина. Обвинялся он в том, что подписал документы, по которым за невыполненные работы было выплачено подрядчику более 30 миллионов рублей. Прокуратура требовала шесть лет реального лишения свободы. Но с учётом «смягчающих обстоятельств», главным из которых была характеристика главы региона: «По месту работы губернатором Орловской области Клычковым характеризуется исключительно с положительной стороны, как компетентный сотрудник», суд приговорил его к двум годам лишения свободы условно.
Условно осуждённые Денис Блохин и Иван Залогин
Другой условный приговор получил руководитель департамента здравоохранения Иван Залогин. Прокуратура также требовала шесть лет лишения свободы и штраф в 480 000 рублей, но 30 мая 2022 года Залогин получил три года условно.
Мэр Орла Юрий Парахин, о котором мы писали не один раз, вообще с пугающим постоянством уходит от уголовных дел, причём идёт этот процесс с 2015 года. Следственное управление Следственного комитета России по Орловской области сумело довести первое уголовное дело до истечения срока давности, второе затормозило на этапе передачи в суд (это продолжается уже полтора года), остальные возбуждать пока отказывается… Заповедник для чиновников-коррупционеров, да и только.
Но сегодня мы вспомним ещё об одной категории граждан. Это главы районов Орловской области. Об уголовно наказуемых деяниях некоторых из них мы писали, другие незаслуженно оказались вне внимания федеральных СМИ. Восполняем пробел…
Как ставленник Клычкова сделал свой «Лексус» «общегосударственным вопросом»
10 ноября 2019 года в здании администрации Малоархангельского района Орловской области состоялось важное мероприятие. Губернатор Орловской области Андрей Клычков и председатель Орловского областного Совета народных депутатов Леонид Музалевский представили собранному активу нового временно исполняющего обязанности главы района Петра Матвейчука. Бывший глава района Юрий Маслов, проработавший восемь лет, подал в отставку и «за досрочный уход без сопротивления» получил грамоту губернатора и звание «Почётный работник муниципальной службы Орловской области».
В официальном сообщении областной администрации говорилось: «Петру Матвейчуку губернатор пожелал успехов в работе на новой должности. «Долгое время Петр Васильевич работает в районе и зарекомендовал себя как опытный хозяйственник, благодаря которому удалось сохранить и приумножить потенциал нескольких аграрных предприятий. ООО «Дубовицкое», которое он возглавлял, является одним из лидеров в сфере АПК региона», – сказал губернатор».
Пётр Матвейчук, Леонид Музалевский и Андрей Клычков
Давайте немного отвлечёмся от факта назначения Матвейчука и поговорим о том, кто в действительности управлял Малоархангельским районом, во всяком случае, его основными активами в АПК. Это подмосковная компания «Щёлково Агрохим» во главе с Салисом Каракотовым. По-настоящему крупный инвестор в принципе мог безболезненно купить весь Малоархангельский район (население – 10 000 человек), но предпочёл создание несколько странным путём селекционного центра «Бетагран Семена», о котором Андрей Клычков с гордостью рассказывал президенту России во время встречи с ним. Правда, Клычков почему-то не упомянул о том, что создание центра было связано с эпическими уголовными и арбитражными скандалами вокруг проекта, о которых неоднократно писали федеральные СМИ. 7 июля прокуратура Орловской области утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении трех членов организованной группы, по версии следствия, незаконно приобретших право на имущество ОПХ «Орловское», на базе которого работает завод центра «Бетагран семена», и право аренды земли, что должно было принести им более 329 миллионов рублей. Они обвиняются по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере). Сделка, которую «Щёлково Агрохим» считает незаконной, оспаривается и в Арбитражном суде.
Важное место в структуре «Щёлково» занимает ООО «Дубовицкое», имеющее 7430 га пахотных земель и 237 миллионов рублей прибыли. Один его бывший директор – Сергей Борзёнков – сейчас заместитель губернатора Орловской области по развитию агропромышленного комплекса, а другой – Пётр Матвейчук, работавший с «щёлковскими» с 2001 года, возглавил Малоархангельский район.
Казалось бы, всё ясно: «Щёлково Агрохим» решило взять район «под себя». Но дело оказалось не таким простым. По нашей информации, ушёл гражданин Матвейчук из ООО «Дубовицкое» совсем не хорошо. Информированные чиновники рассказывают, что владелец «Щёлково» Салис Каракотов будто бы был инициатором увольнения Матвейчука и до сих пор не переносит его присутствия. По их свидетельству, на проходившем в «Дубовицком» в июле Дне Русского поля Каракотов делал всё, чтобы не попасть в кадр рядом с Матвейчуком. А последний старался держаться ближе к Клычкову. Так что, скорее всего, Клычков подобрал состоятельного и влиятельного бизнесмена в трудную минуту, чтобы получить лояльного и благодарного за поддержку главу района. И в его лице иметь некоторый противовес своему любимому инвестору Салису Каракотову.
Андрей Клычков и Пётр Матвейчук
Пётр Матвейчук, как говорят люди, знакомые с ним, часто действует по своим собственным понятиям, а закон для него не является авторитетом. И собственной выгоды он не упускает, в том числе и на муниципальной службе. И, конечно же, любит статусность. 12 ноября 2019 года он стал врио главы района и выяснил, что соответствующего высокому уровню чиновника автомобиля в администрации не имеется. «Соответствовать уровню», если руководствоваться постановлениями правительства, с 2016 года можно, используя автомобиль мощностью не более 200 лошадиных сил и стоимостью не более 2 500 000 рублей. Но такой автомобиль Матвейчука никак не устраивал. Ему хотелось иметь служебное авто более мощное и престижное. Вот беда, купить такое за госсчёт он не мог. В результате родилась «гениальная», но совершенно противозаконная идея: использовать в качестве служебного один из четырёх личных автомобилей. Выбрать было из чего: в справке о доходах и имуществе за 2019 год были указаны Land Rover Rangе Rover Evoque, Toyota Land Cruiser 150, Lexus LS 460 и Toyota Tundra, пикап, записанный на имя супруги.
Единственным «чиновничьим» седаном из этих премиальных автомобилей был Lexus 2011 года выпуска, точно такой же, как служебный автомобиль, использовавшийся председателем Орловского областного Совета народных депутатов Леонидом Музалевским. И выбор пал на него. Автомобилисты знают, что владение «немолодым» Lexus LS 460 – дело затратное. Во-первых, запчасти дорогие, во-вторых, ремонт непростой, в-третьих, без малого четыреста лошадиных сил требуют серьёзного расхода бензина. Скорее всего, нежелание платить свои деньги за свой же автомобиль и было причиной того, что уже на следующий день после назначения Пётр Матвейчук по договору формально передал личную иномарку муниципальной «Единой дежурно-диспетчерской службе», директор которой находился у него в подчинении. С 13 ноября 2019 года по май 2021 года Пётр Матвейчук, как и до этого, ездил на своём Lexus, но обслуживание его (исключительно с использованием дорогих оригинальных запчастей) и бензин оплачивались из скудного районного бюджета по разделу 0113 «другие общегосударственные вопросы».
«Общегосударственные вопросы» оказались недешёвым удовольствием. Обслуживание (работы от 7000 до 88 000 рублей, а всего 329 820 рублей) и бензин (598 445 рублей) вместе тянули почти на миллион. И вопреки условиям договора, на премиальном седане выезжали не электрики и сантехники, а сам врио главы района (иногда с водителем). Суд выяснил, что Матвейчук за полтора года приобрёл для своего Lexus тринадцать с лишним тонн высокооктанового бензина, что позволило бы ему, учитывая средний расход в 16 литров на 100 километров, наездить за полтора года порядка 81250 километров, или 150 километров в день, включая выходные и праздники.
Взять из бюджета миллион и получить не срок, а замечание
Прокуратура в 2021 году организовала проверку по данному факту и выяснила, с чего всё началось. Вот что говорилось об этом в решении суда. «Матвейчук П.В. 13.11.2019 года, желая обеспечить содержание и техническое обслуживание принадлежащего ему на праве собственности автомобиля… за счёт бюджетных средств, принадлежащих муниципальному образованию «Малоархангельский район Орловской области», используя служебное положение, дал заведомо незаконное устное указание подчинённому работнику администрации Малоархангельского района, директору муниципального казённого учреждения Малоархангельского района Орловской области «Единая дежурно-диспетчерская служба, служба технического обслуживания МТО» Хаулиной Е.М. заключить с ним договор безвозмездного пользования вышеуказанным транспортным средством».
Малоархангельский районный суд принял иск прокуратуры 20 сентября 2021 года, а уже 11 марта 2022 года вынес решение: договор признать недействительным и взыскать с Матвейчука 928 266 рублей с копейками.
Много это в районных масштабах или не очень? Велик ли нанесённый врио главы района ущерб? Давайте сравнивать. Вот сообщение из тех же времён. «Председатель Правительства Орловской области А. Е. Клычков 15 июня 2020 г. подписал распоряжение № 364-р о предоставлении из областного бюджета бюджету Малоархангельского района дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) в сумме 1121,0 тыс. рублей». Примерно за такую сумму, которую увёл из бюджета для ремонта и заправки своего автомобиля врио главы, можно было бы обеспечить на год сбалансированность бюджетов муниципальных районов!
То, что Матвейчук – выгодоприобретатель – ясно, что он злоупотребил в личных целях служебным положением – тоже. Совершенно чётко просматривается часть 2 статьи 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями», а это до 7 лет лишения свободы.
В данном случае местное подразделение Следственного комитета России, как нам представляется, было по закону просто обязано возбудить в отношении Матвейчука уголовное дело. Так было, да и сейчас бывает во многих регионах. Но не в Орловской области. Как только дело касается действующего или даже бывшего главы района или мэра города, СУ СК России по Орловской области, создавая видимость активной работы и осуществления многомесячных проверок, на самом деле, насколько это видно, работает исключительно на отрицательный результат. Отказы в возбуждении уголовных дел в отношении мэра Орла Юрия Парахина, глав ряда районов можно считать десятками.
Вот и недавно Следственное управление Следственного комитета России по Орловской области прислало главному редактору ООО «Издательский дом «Орловская среда» Татьяне Филёвой ответ, интересный с разных точек зрения. Во-первых, в обращении «Орловской среды», которое в конечном итоге попало к и. о. заместителя руководителя контрольно-следственного отдела СУ СК России по Орловской области В.В. Жукову, говорится о главе Малоархангельского района Матвейчуке П.В. Что отвечает подполковник юстиции Жуков, сообщая об отказе в возбуждении уголовного дела? Читаем: «Причастность Матвейчука П.И. к совершению указанного преступления не подтвердилась». Подождите, но ведь журналисты говорили о Матвейчуке Петре Васильевиче! И как это, преступление есть, а преступника – нет? Если и есть такой человек, Матвейчук П.И., но вопреки мнению следователей, он главой района не является и в преступлении точно не виноват.
Ответ Следственного управления СК России по Орловской области на обращение «Орловской среды»
Теперь смотрим на меры, которые в плане борьбы с коррупцией по закону должны были бы предпринять местные и областные инстанции. Губернатор Орловской области, тот самый, который назначал П.В. Матвейчука врио главы района, узнав о том, что тот умыкнул миллион из скудного бюджета и потратил его на свой личный автомобиль, был вправе инициировать отставку фигуранта. Но, возможно, по уже озвученным нами причинам, а возможно, по иным соображениям этого не сделал.
Прокурор Малоархангельского района отправил в Малоархангельский районный суд исковое заявление о прекращении полномочий главы Малоархангельского района Матвейчука П.В. (это следует из ответа областной прокуратуры). Суд начал разбираться в этом деле и выяснил, что, оказывается, 31 октября 2022 года был изготовлен некий протокол заседания Комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления Малоархангельского района Орловской области.
Обеспокоенные вмешательством прокуратуры и суда, депутаты Малоархангельского районного Совета народных депутатов через полгода собрались на заседание и 28 апреля 2023 года приняли историческое решение: принять протокол от 31 октября к сведению, а за фактическое хищение из бюджета почти миллиона рублей для удовлетворения личных потребностей объявить главе района Матвейчуку П.В. замечание!
Решение районного совета о замечании главе района
Такое вот получилось у них «противодействие коррупции». Любопытно, что наряду с председателем райсовета документ подписал и сам глава района Петр Матвейчук. Интересно, чем руководствовались народные избранники? У них есть соответствующая шкала наказаний за украденные из бюджета суммы? Например, за украденный миллион – замечание, за пять миллионов – выговор, за десять – предупреждение о неполном служебном соответствии, ну а за сто – увольнение. Правда, прокуратура Орловской области считает иначе, требуя за совершённое правонарушение как минимум прекращения полномочий главы Малоархангельского района.
В настоящее время ситуация такая: Матвейчук по исполнительному листу погасил нанесённый им району ущерб, но его адвокаты обжалуют решение Малоархангельского районного суда и Орловского областного суда. Уже почти как два месяца их жалоба находится в Верховном суде России. И это не только из-за того, что Матвейчуку хочется вернуть деньги. Причина тут глубже – глава района хочет избежать уголовной ответственности и административной ответственности в виде увольнения. Пока ему в этом помогают и губернатор Орловской области, и не поставивший вопрос о прекращении полномочий, молчаливо одобряющий кадровую политику Клычкова председатель облсовета Леонид Музалевский, и Следственное управление Следственного комитета России по Орловской области, которое якобы провело проверку, но не знает даже точных паспортных данных фигуранта, и две районных «антикоррупционных комиссии», которые поначалу забавно перекладывали друг на друга ответственность за принятие решения, не понимая, кто является работодателем Матвейчука, администрация или райсовет, и депутаты, считающие, что похищенный бюджетный миллион – это повод лишь для замечания…
Продолжение читайте в следующем номере
