№2 (54) от 25 января 2023 г.
На днях прокуратура Орловской области сообщила о хищении мошенническим путем более 18 миллионов рублей при благоустройстве Детского парка г. Орла. Уголовные дела были возбуждены после проверки расходования бюджетных средств прокуратурой Советского района г. Орла: работы в парке проводились в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда».
Установлено, что в августе 2020 г. и январе 2021 г. муниципальным бюджетным учреждением культуры «Детский парк» были заключены муниципальные контракты на выполнение работ по благоустройству территории парка с ООО «Техспецкомплект».
Как сообщает прокуратура, в нарушение требований законодательства подрядчик осуществил устройство травмобезопасного покрытия, стоимость которого дешевле, чем указано в контракте, а физико-химические параметры значительно ниже, чем у материалов, предусмотренных проектно-сметной документацией.
При этом подрядчик предоставил заказчику акты о выполненных работах, содержащие заведомо ложные сведения о завышенной стоимости использованного покрытия, в результате работы были оплачены в полном объеме. Незаконными действиями бюджету муниципального образования причинен ущерб в общей сумме более 18 млн рублей.
Материалы проверки прокуратуры направлены в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании. По результатам их рассмотрения в отношении генерального директора ООО «Техспецкомплект» возбуждено два уголовных дела по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество).
Расследование уголовных дел поставлено на контроль в прокуратуре области.
Всем всё сошло с рук?
Напомним, Контрольно-счетная палата Орловской области еще в 2018-2019 гг. проводила проверку на предмет целевого и эффективного использования МБУК «Детский парк» бюджетных средств, выделенных в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории города Орла на 2018-2022 годы».
Информация о многочисленных нарушениях при благоустройстве парка появилась в СМИ, также по результатам проверки КСП депутат Орловского горсовета Виктор Панухник неоднократно обращался в компетентные органы с тем, чтобы к ответственности привлекли, в том числе чиновников, «обеспечивших» получение весьма выгодных контрактов конкретными лицами. Точнее, лицом — неким Маркиным, «отметившимся» на многих городских объектах. Однако результатов не последовало. Ни экс-сити-менеджер Муромский, ни та же госпожа Проваленкова, которая, как известно, периодически занимает в администрации Орла разные ответственные должности, ни нынешний мэр Орла Парахин формально оказались совершенно не причастны к происходящему. Всем всё сошло с рук.
А, между тем, есть интересные документы, указывающие на то, что именно чиновники способствовали господину Маркину в получении контрактов. К примеру, КСП документально подтвердила искусственное дробление закупок с целью «передачи» их без конкурса всё тому же конкретному лицу. Как мы помним, это доброе дело не осталось безнаказанным и привело к отставке председателя Контрольно-счётной палаты Орловской области Ивана Левина – эти два взаимосвязанных события широко обсуждались в СМИ. Но обо всём по порядку.
Кому отдали миллионы?
Депутат горсовета Виктор Панухник в своём обращении к прокурору области Владиславу Малкину в марте 2021 году прямо указывает: региональные средства массовой информации связывают отставку Левина с его профессиональной деятельностью, и ссылается на проверки КСП, по результатам которых был возбужден ряд уголовных дел.
Виктор ПАНУХНИК
«Как отмечает газета «Орловская среда» (в материале «Не попал в струю. За что впал в немилость председатель КСП»), контракт на выполнение работ по ремонту фонтана в парке на сумму 15 млн. 285 тыс. руб. был заключен с ООО «Триумф» (директор – Маркин А.), которое было единственным участником электронного аукциона. При этом проектно-сметную документацию на данный объект разрабатывало ООО «Техспецкомплект», учредителем которого является Маркина С., – указывает депутат Виктор Панухник. – По документам КСП у ООО «Техспецкомплект» отсутствовали права и основания для разработки проектной документации на выполнение работ по ремонту фонтана. Более того, в 2018 году ООО «Техспецкомлект» на территории г. Орла выполнило несколько контрактов на сумму более 50 млн. руб.
В данной статье приводится информация и о нарушениях, связанных с закупкой и последующей установкой фонтанного оборудования на сумму 10 млн. 849 тыс. руб., – продолжает Панухник. – Как установила Контрольно-счетная палата, при разработке проектно-сметной документации на приобретение фонтанного оборудования последующая его приемка и установка в детском парке по ГПД № 1034823 была осуществлена без проверки реальной стоимости предлагаемого к установке фонтанного оборудования.
Также Контрольно-счетной палатой при благоустройстве Детского парка выявлены нарушения в деятельности ООО «Триумф» по выполнению некоторых видов работ: не было уложено асфальтовое покрытие на дорожках, не установлены бортовые камни. Гарантийный паспорт, выданный на отремонтированный Детский парк, не имеет ни номера, ни даты, в нем также не указано, когда данный объект был принят в эксплуатацию. Аналогичные нарушения были обнаружены и при ремонте летней эстрады, который также проводился ООО «Триумф», получившим подряд на 23 млн как единственный участник аукциона.
Как отмечается в публикации средств массовой информации, 2 августа 2019 года были подписаны акты приемки выполненных работ на сумму 560,35 тыс. руб., которые фактически были выполнены не в полном объеме. Также у аудиторов возникли нарекания и к качеству уложенного в парке рулонного газона, который, по информации КСП, в августе 2019 года сразу после приемки имел «неухоженный внешний вид», что свидетельствовало об использовании некачественного материала. Выявленные Контрольно-счетной палатой финансовые нарушения в деятельности ООО «Техспецкомплект», ООО «Триумф» не были приняты во внимание руководством нашего города и области. Данные фирмы продолжают участвовать в благоустройстве Детского парка и получать многомиллионные контракты. В настоящее время силами ООО «Триумф» устанавливается тренажерное оборудование, затем планируется установка металлических ограждений и освещение пер. Почтового, ремонт здания администрации Детского парка и ливневой канализации, на которые планируется затратить внушительные суммы».
«Опубликованные в средствах массовой информации факты, на мой взгляд, могут представлять интерес для надзорного ведомства», – пояснил депутат Панухник и попросил прокуратуру организовать проведение доследственной проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ по фактам, изложенным в статье «Не попал в струю. За что попал в немилость председатель КСП»; по результатам проверки рассмотреть вопрос о привлечении виновных к установленной ответственности и возмещения причиненного бюджету г. Орла материального ущерба; проверить законность выбора подрядных организаций ООО «Техспецкомплект» и ООО «Триумф» при заключении контрактов в 2018-2019 годах на ремонт сквера «Юность» (47 млн. руб.), ремонт колоннады в Городском парке культуры и отдыха (2 млн. 662 тыс. руб.), поставку и монтаж сборно-разборных конструкций укрытия чаш фонтанов в сквере «Юность» и на бульваре «Победы» (2 млн. руб.), а также на благоустройство Детского парка (232 млн. руб.)».
Закупка превращается… в три закупки!
Прокуратура Железнодорожного района г. Орла, рассмотрев обращение Виктора Панухника по поводу законности деятельности ООО «Техспецкомплект» и ООО «Триумф», проинформировала депутата об итогах прокурорской проверки (апрель 2021 года).
Как сообщила прокуратура, было установлено, что 16 октября 2018 года МКУ «УКХ г. Орла» были заключены три муниципальных контракта на общую сумму 284,4 тыс. рублей с единственным поставщиком – ООО «Техспецкомплект».
Это были контракты на выполнение работ по текущему ремонту проезда вдоль сквера «Юность» в городе Орле — по устройству покрытия в месте примыкания к улице Московская на сумму 99,9 тыс. рублей; на выполнение работ по текущему ремонту проезда вдоль сквера «Юность» в городе Орле — по устройству покрытия в месте примыкания к дому №58 по улице Московская на сумму 95,9 тыс. рублей, а также на выполнение работ по текущему ремонту проезда вдоль сквера «Юность» в городе Орле — по устройству бордюрного камня на сумму 88,6 тыс. рублей.
«Однако проверка показала, что МКУ «УКХ г. Орла» разработана локальная смета на текущий ремонт проезда вдоль сквера «Юность» на общую сумму 284,4 тыс. рублей, получено заключение АУОО «Орелгосэкспертиза» о проверке достоверности определения сметной стоимости ремонта объекта «текущий ремонт проезда вдоль сквера «Юность» в городе Орле»; сметная стоимость объекта в текущем уровне цен на 2 квартал 2018 года с НДС — 284,4 тыс. рублей.
Указанные обстоятельства говорят о том, что данные контракты образовывали единую сделку, искусственно разделенную и оформленную тремя самостоятельными муниципальными контрактами с целью формального соблюдения требования ч.4 ст. 93 ФЗ от 05.04 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», разъяснила прокуратура.
«Из изложенного следует, что МКУ «УКХ г. Орла» необоснованно раздробило закупку «текущий ремонт проезда вдоль сквера «Юность» на общую сумму 284,4 тыс. рубля на более мелкие закупки стоимостью менее 100 тыс. рублей, в результате чего были заключены три муниципальных контракта с единственным поставщиком – ООО «Техспецкомплект». Данные действия фактически повлекли за собой ограничение конкуренции, поскольку исключили иных возможных участников закупки».
Прокуратура направила в региональное УФАС материалы с постановлением о возбуждении в отношении С. Климовой (в то время – начальник УКХ г. Орла. – Прим. ред.) дела об административном правонарушении. Экс-руководитель УКХ была оштрафована на 30 тыс. рублей. В адрес главы администрации г. Орла и МКУ «УКХ г. Орла» были внесены представления.
Как отреагировала на результаты проверок администрация города Орла? Юрий Парахин в своём ответе депутату Виктору Панухнику подробно перечислил, где были рассмотрены эти самые результаты (к примеру, на заседании коллегии КСП) и кому они были направлены (председателю облсовета Музалевскому), сообщил, что КСП регулярно информирует горсовет о выявленных нарушениях «для принятия соответствующих мер» и т. д. и т. п. Также Парахин сообщил, что материалы проверок КСП являются достоверными (как будто депутат Виктор Панухник в этом сомневался) и не требуют дополнительных контрольных мероприятий со стороны администрации г. Орла.
Одним словом, администрация Орла в курсе того, что происходит с контрактами, и с результатами проверок КСП согласна. На этом всё. Логики в этом повествовании, конечно, не наблюдается. Хотя кое-что всё же читается между строк: менять чиновники в своей «работе» ничего не собираются.
«Замыкая круг…»
В августе прошлого года депутат Виктор Панухник вновь обратился в прокуратуру области с просьбой вернуться к рассмотрению ранее направленного обращения от 17.03.2021, а также организовать проведение доследственной проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ по материалам Контрольно-счетной палаты г. Орла, в том числе по фактам, изложенным в статье «Не попал в струю. За что попал в немилость председатель КСП». Также он попросил рассмотреть вопрос о привлечении виновных к установленной ответственности и возмещении причиненного бюджету г. Орла материального ущерба.
Панухник вновь напомнил о контракте на ремонт фонтана фирмой Маркина, которая была единственным участником аукциона, и о проектно-сметной документации на объект, разработанной аффилированной с ним фирмой; а также о нарушениях, связанных с закупкой и последующей установкой фонтанного оборудования.
«В одном из пунктов обращения я акцентировал внимание надзорного ведомства на организации доследственной проверки, поскольку данные нарушения, безусловно, свидетельствуют о признаках хищения бюджетных средств, и соответственно, действия руководства МКУ «УКХ г. Орла», ООО «Техспецкомплект», ООО «Триумф» могут подпадать под признаки преступлений, предусмотренных ч.4 ст.159 УК РФ и ст. 286 УК РФ, – проинформировал депутат. – Однако проверка надзорного ведомства была акцентирована лишь на нарушениях Федерального закона № 44- ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за которые начальник МКУ «УКХ г. Орла» Климова привлечена только к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. при том, что общая сумма выделенных бюджетных средств в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории г. Орла на 2018-2024 годы» составляет 275 млн. 557 тыс. руб.
Данный факт свидетельствует о явном занижении персональной ответственности начальника МКУ «УКХ г. Орла» Климовой С. или иных должностных лиц, которыми были подписаны акты принятых работ, в том числе и при установке, ремонте фонтанного оборудования. Также до настоящего времени не дана правовая оценка руководству ООО «Техспецкомплект», ООО «Триумф», указал депутат.
Как сообщила председатель Контрольно-счетной палаты города Орла Татьяна Успенская в октябре 2022 года, по итогам проверки расходования бюджетных средств на благоустройство Детского парка в адрес директора МБУК «Детский парк», главы администрации города Орла, его заместителя — начальника управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла, начальника управления культуры администрации г. Орла и начальника МКУ «Управление капитального строительства города Орла» Контрольно-счетной палатой города Орла были внесены представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, недопущению их в будущем, привлечения к ответственности ответственных должностных лиц. Также сообщается, что информация о результатах контрольного мероприятия направлена в прокуратуру, Орловский горсовет, а также в УФАС (в части нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд).
Еще в 2021 году депутата горсовета Виктор Панухника уведомили, что антимонопольный орган не вправе проводить внеплановые проверки закупок, проводимых в рамках закона №223.
Что касается «принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, недопущению их в будущем, привлечения к ответственности ответственных должностных лиц» администрацией города Орла, то ответ господина Парахина мы знаем. Получается, что круг замкнулся? Судя по информации из прокуратуры области, не совсем. Возможно, самое интересное нас ждёт впереди.
Ольга Рождествина
