№1 (53) от 18 января 2023 г.
Земля под прудом санатория «Дубрава», едва не ставшая частной собственностью, возвращена Орловской области. Однако что будет с гидротехническими сооружениями – водосбросным и водовыпускным, а также с плотиной, которые после манипуляций с ними находятся в плачевном состоянии? Этот вопрос пока остаётся открытым…
Осушение «лужи» и решение суда
Напомним, Орловский областной суд поставил точку в нехорошей истории с водоёмом санатория «Дубрава» в прошлом году.
В 2016 году администрация Неполодского сельского поселения отдала землю под прудом, который на тот момент был спущен, в аренду двум гражданкам… для ведения личного подсобного хозяйства. Через какое-то время арендаторы вознамерились оформить два земельных участка в частную собственность. При этом их представитель утверждала, что пруда на этом месте никогда не было, а была просто лужа, образовавшаяся из дождевой воды и прочих осадков.
Этот удивительный факт стал достоянием общественности, которая изумилась предприимчивости неких гражданок и по меньшей мере неадекватности тех, кто отдал землю под водоёмом арендаторам, чтобы те возделывали на ней сельхозкультуры. Впрочем, в периоды между судебными заседаниями об адекватности отдельных участников этой истории говорить не приходилось.
Достаточно вспомнить поведение некоего гражданина, однофамильца одной из потенциальных собственниц земли под прудом, который перед проведением комплексной судебной гидролого-землеустроительной экспертизы старательно осушал ту самую «лужу» посредством тяжелой техники и разгонял направо и налево прибывших на место событий правоохранителей, чиновников, депутатов и журналистов. Дошло до того, что он прогонял их с плотины, по которой, к слову, проходит автомобильная дорога, выкрикивая что-то о частной собственности. И его можно было понять: плотина была заблаговременно «проколота» в нескольких местах, чтобы спускать воду из надоевшей, мешающей «ведению подсобного хозяйства» «лужи». Этот гражданин не являлся арендатором земельных участков под прудом, однако орудовал на этой территории с большой прытью, что вызвало у всех присутствовавших недоумение, а конкретно у правоохранителей – уныние.
Однако старания «однофамильца» не увенчались успехом: Орловский областной суд оставил без изменения решение суда первой инстанции, которым были отменены постановления главы администрации Неполодского сельского поселения Орловского района о предоставлении в аренду двух земельных участков, договоры аренды были признаны недействительными, и земельные участки изъяты из чужого незаконного владения.
В интересах субъекта РФ «Орловская область» в лице регионального департамента государственного имущества и земельных отношений в суд с исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа, а также к гражданкам К. и В. обратился прокурор Орловского района.
Речь шла об отмене постановлений главы администрации Неполодского сельского поселения, признании недействительными договоров аренды земельных участков, изъятии земельных участков из чужого незаконного владения.
Орловский районный суд исковые требования удовлетворил.
Как сообщила пресс-служба Орловского областного суда, суд первой инстанции, согласившись с доводами иска, исходил из нарушения прав собственника – субъекта РФ «Орловская область» и владельца земельного участка ГУП ОО «Санаторий «Дубрава», указав, что администрацией сельского поселения нарушен порядок предоставления земельного участка, установленный статьей 39.16 ЗК РФ, учитывая, что предоставленные в аренду ответчикам земельные участки находятся в границах незавершенного строительством водного объекта, находящегося в оперативном управлении.
В апелляционной жалобе сторона ответчиков указала на неполноту установления судом фактических обстоятельств дела, сославшись на то, что в материалах дела отсутствуют объективные данные, указывающие, что водный объект, содержащийся на балансе санатория «Дубрава», расположен в границах земельных участков, предоставленных ответчикам в аренду.
С целью проверки доводов апелляционной жалобы определением судебной коллегии от 21 июля 2022 г. по делу была назначена комплексная судебная гидролого-землеустроительная экспертиза.
Экспертиза установила, что на исследованном участке местности (в границе отводимого участка, отображенной на «Схематическом чертеже участка, отведенного под строительство санатория в ур. Дубрава – Тиняковская, кв. 22, 23 Володарского лесничества Орловского лесхоза» «согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 1139-р») расположены гидротехнические сооружения.
Также было установлено, что береговая линия при нормальном подпорном уровне пруда пересекает границу земельного участка 57:10:0010201:4560, учтенную в ЕГРН. Кроме того, спорные земельные участки 57:10:0010201:4108, 57:10:0010201:4560 по местоположению границ, учтенных в ЕГРН, накладываются на участок по местоположению, обозначенному на «Схематическом чертеже» участка, отведенного под строительства санатория в ур. Дубрава – Тиняковская, кв. 22, 23 Володарского лесничества Орловского лесхоза».
Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции, оставив решение Орловского районного суда Орловской области от 16 февраля 2022 г. без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.
Важное из апелляционного определения
Приведем наиболее важные, на наш взгляд, выдержки из апелляционного определения судебной коллегии:
«Судом установлено и следует из материалов дела, что 27 февраля 1996 г. постановлением главы администрации Орловской области № 107 предварительно согласована передача объединению «Орелгорздравница» земельных участков общей площадью 17,3 га для проведения проектно- изыскательных работ для разработки проектно-сметной документации на строительство объектов второй очереди санатория-профилактория «Дубрава»: в том числе двух прудов с последующим оформлением отвода земель и рубки леса в установленном порядке, по уточненным площадям, согласно утвержденной проектно-сметной документации на строительство объектов и акта технического обследования указанных площадей».
«25 июня 2019 г. в ходе проверки эффективного использования и обеспечения сохранности госимущества Орловской области, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП ОО «Санаторий «Дубрава», проведенной департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области, выявлено, что, по данным бухгалтерского баланса предприятия за 1 полугодие 2019 г., за предприятием числится объект незавершенного строительства – пруд. При визуальном осмотре ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава» и прилегающей территории были выявлены пирс и плотина, расположенные вблизи пруда в границах земельного участка с кадастровым номером 57:10:0010201:4560, которые являются незавершенным строительством объекта предприятия. В этой связи ГУП Орловской области «Санаторий «Дубрава» рекомендовано провести мероприятия по государственной регистрации объекта незавершенного строительства «пруд» с учетом оприходования строений: пирс, плотина».
О земельных участках, отданных в аренду: «Установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0010201:4108 и 57:10:0010201:4560 являются смежными, сформированы и поставлены на кадастровый учет.
Общая площадь указанных участков с кадастровыми номерами 57:10:0010201:4560 площадью 19008 кв. м и 57:10:0010201:4108 площадью 11090 кв. м в сумме составляет 30 098 кв. м, что соответствует площади предоставленного ГУП ОО «Санаторий «Дубрава» земельного участка под строительство пруда в 3,0 га».
«Истец полагает, что у администрации Неполодского сельского поселения не имелось законных оснований для предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0010201:4108 и 57:10:0010201:4560 в аренду, так как они образованы из земельного участка, который ранее постановлением главы Орловской области от 27 февраля 1996 г. № 107 был передан для проведения проектно-изыскательных работ для разработки проектно-сметной документации на строительство объектов второй очереди санатория- профилактория «Дубрава», в том числе пруда».
Как указывает суд, в том числе данные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора с иском, поданным в интересах субъекта РФ «Орловская область».
Что сыграло с арендаторами злую шутку
Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции по следующим основаниям.
«Суд первой инстанции, согласившись с доводами истца, также исходил из нарушения прав собственника – субъекта Российской Федерации «Орловская область» и владельца земельного участка ГУП ОО «Санаторий «Дубрава», указав, что администрацией сельского поселения нарушен порядок предоставления земельного участка, установленный статьей 39.16 ЗК РФ, учитывая, что предоставленные в аренду ответчикам земельные участки находятся в границах незавершенного строительством водного объекта, находящегося в оперативном управлении».
Удивительно, но апелляционная жалоба, поданная ответчиками, сыграла с ними злую шутку. Напомним, сторона ответчиков указала на неполноту установления судом фактических обстоятельств дела, сославшись на то, что в материалах дела отсутствуют объективные данные, указывающие, что водный объект, содержащийся на балансе ГУП ОО «Санаторий «Дубрава», расположен в границах земельного участка.
Соответственно, с целью проверки доводов апелляционной жалобы определением судебной коллегии от 21 июля 2022 г. по делу была назначена комплексная судебная гидролого-землеустроительная экспертиза, которая и поставила точку в деле о пруде санатория «Дубрава».
Таким образом, спорные земельные участки подлежат использованию в соответствии с ограничениями, установленными водным и земельным законодательствами.
«Поскольку оспариваемые сделки совершены с нарушением императивных требований закона о запрете предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, ограниченных в обороте, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, они являются недействительными», указывает суд.
В ходе исследования эксперты обратили внимание на еще один немаловажный момент:
«На исследованном участке местности расположены следующие гидротехнические сооружения:
– плотина (дамба) высотой 9 м над её основанием,
– водосбросное сооружение с ограждённым входным оголовком, расположенным на высоте 5 м над основанием плотины (дамбы),
– водовыпускное (водоспускное) и водосбросное сооружения плотины (дамбы) неисправны и не выполняют своих функций. Водосброс механически поврежден и находится в аварийном состоянии, что является прямой причиной частичного разрушения тела плотины (дамбы) в непосредственной близости от проезжей части, проходящей по гребню данного водоподпорного сооружения. Таким образом, вышеуказанный комплекс гидротехнических сооружений не может обеспечить пропуски из пруда, регулировать в нем уровень воды и обеспечивать аварийный сброс воды в нижний бьеф».
Говоря простым языком, пруд пришел в негодность, и произошло это, как мы полагаем, в результате стараний неких граждан. Очень хотелось бы знать, за чей счёт будут восстанавливаться гидротехнические сооружения? И будут ли привлечены к ответственности чиновники администрации Неполодского сельского поселения, отдавшие в аренду частным лицам землю под прудом санатория «Дубрава»?
Наталья Зарубина
