№1 (98) от 17 января 2024 г.
В конце декабря недавно назначенный руководитель областного департамента ЖКХ, ТЭК и энергосбережения Сергей Латынин собрал на брифинг орловских журналистов, чтобы ответить на наиболее острые вопросы, касающиеся мусорной реформы. Формально поводом стало вступление в силу с 1 января измененной территориальной схемы обращения с отходами. Но пришедших на брифинг представителей СМИ интересовала не только схема, но и завалы на контейнерных площадках. Напомним, накануне Орловская область оказалась в очередном витке мусорного коллапса, причиной которого (по заверениям регоператора) стал обильный снегопад. Естественно, журналистов волновало, не наложится ли старая проблема (заваленные отходами контейнеры) на новое распределение потоков, в частности на смену главного сортировщика? Гарантий никто давать не стал, но в целом серьезных опасений в связи с изменением схемы в облАде не видят. Впрочем, никаких глобальных преобразований, которые бы решили накопившиеся проблемы со сбором, сортировкой, переработкой и утилизацией бытовых отходов, предстоящие изменения также не предусматривают. Зато в новой схеме наконец-то отражён не выдуманный (свыше 350 тысяч тонн), а реальный показатель накопления орловцами коммунальных отходов за год – от 190 до 210 тысяч тонн.
Те же полигоны, вид сбоку
Самым ожидаемым и болевым вопросом было закрытие полигона под Мценском. Однако из выступления господина Латынина стало понятно, что в 2024 году чуда не произойдет. Власти все еще ищут подходящий участок под новое место для захоронения ТКО. Поэтому, пока идут поиски, старый полигон под Мценском будет принимать отходы, как и раньше. Единственное, что может послужить утешением амчанам (впрочем, весьма слабым) – что поток отходов сократится примерно в 5 раз.
С 1 января львиная доля так называемых «хвостов» от ТКО будет захораниваться не во Мценске, а под Орлом на новом полигоне «Экополис». Мценская сортировка (которая по факту ничего не отбирала, однако исправно получала деньги за эту работу) из новой территориальной схемы исключена. Что касается нового места для захоронения «хвостов», то его поиски в Мценском районе продолжаются. Причем из объяснений Сергея Латынина стало понятно, что областные власти рассматривают вариант, аналогичный орловскому – когда полигон и сортировка максимально приближены друг к другу (напомним, как мы уже сообщали, комплекс «Экополис» включает в себя и сортировку, и полигон для захоронения «хвостов»). Скорее всего, под Мценском будет реализована такая же схема – то есть рядом с новым полигоном будет строиться и новый комплекс по сортировке отходов. Естественно, этот комплекс будет не таким мощным, как орловские. То есть процент отбора полезного вторсырья под Мценском будет меньше, чем в Орле. Когда же начнется процесс рекультивации старого мценского полигона и есть ли на примете властей желающие заняться этой непростой задачей, на брифинге не рассказали.
Между тем напомним, жители Мценска выступают не просто против закрытия старого полигона, где захоронение отходов много лет велось с серьезными нарушениями, но и за то, чтобы рекультивировать этот опасный объект и обезопасить жителей. Во-первых, от стоков, которые бодро выносят с тела полигона в близлежащие водоемы всю таблицу Менделеева вместе с огромным числом различных патогенов (видео ручья, вытекающего с полигона, публиковали сами амчане). А во-вторых, от возгораний в летнее время, что возможно опять же только в рамках рекультивации. Как уже неоднократно говорилось, проверка выявила, что захоронение «хвостов» на мценском полигоне велось с нарушениями. И если эта гора неотсортированного и не пересыпанного по всем правилам мусора загорится, то «адская смесь» будет тлеть не один и не два дня. И все время амчане будут дышать ядовитым дымом. Пока же из объяснений Сергея Латынина стало понятно, что 2024 год старый мценский полигон будет принимать отходы, но в меньшем объеме и наконец-то отсортированные. Причем, отсортированные под Орлом.
Туда-сюда-обратно
Главное отличие новой территориальной схемы от ранее действовавшей – в перераспределении потоков ТКО. Напомним, до Нового года львиная доля отходов из Орла и близлежащих районов сначала ехали на сортировку на «ЭкоСити», а потом все «хвосты» отправлялись под Мценск на полигон (поскольку своего полигона под Орлом не было). С 1 января все изменится. Теперь мценские отходы сначала будут ехать на сортировку под Орел, а потом уже мценские «хвосты» поедут на захоронение назад. А орловские «хвосты» будут оставаться на новом полигоне «Экополис». На брифинге еще раз подчеркнули, что объем отходов, поступающих на мценский полигон, сократится в пять раз. Сюда больше не будет попадать мусор из Орла и близлежащих к областному центру районов. А кроме того, сам мценский мусор будет сортироваться в больших объемах, чем это происходило ранее. При этом существенное сокращение объема перевозок никаких изменений тарифа для населения не повлечет.
Второе существенное отличие состоит в том, что в схеме появились два совершенно новых объекта. Поскольку у них одно название и один владелец, то постоянно возникает путаница. Речь про сортировочный комплекс «ЭкоПолис» и одноименный полигон, расположенные по соседству с ранее действовавшей городской свалкой на улице Итальянской. Напомним, до 1 января 2024 года львиную долю отходов, собираемых со всей области, сортировал комплекс «ЭкоСити». По измененной схеме теперь практически половина отходов со всей области будет поступать на новый сортировочный комплекс «ЭкоПолис». (Остальные отходы поедут на сортировку на «Экоград» – порядка 25%, и еще 25% разделят между собой «ЭкоСити» и ливенский «Экопласт»). То есть формально «ЭкоСити» все еще остался включенным в территориальную схему. Однако его руководитель Юрий Парахин (тезка мэра Орла) неоднократно заявлял, что оставленного чиновниками объема отходов не хватит на загрузку мощностей «ЭкоСити» в течение всего года.
При этом работа комплекса «ЭкоСити» тесно увязана с другим проектом – рекультивацией ныне закрытой городской свалки. Напомним, по проекту предполагалось, что часть персонала, задействованного в рекультивации свалки, будет параллельно работать и на «ЭкоСити». А если предприятие встанет из-за недостаточной загрузки мощностей, то персонал будет уволен. Более того, для выравнивания «тела» свалки предполагалось использовать «хвосты», оставшиеся от сортировки все на том же «ЭкоСити». Учитывая срок реализации проекта, «хвостов» «ЭкоСити» потребуется гораздо больше, чем оставлено этому предприятию в новой схеме, даже с учетом снижения процента сортировки с 60% до 15% и увеличения доли «хвостов» (об этом мы расскажем отдельно). И если предприятие остановится, то Орловская область рискует остаться не только без необходимого комплекса по сортировке отходов, но и без рекультивации опасного объекта. Оставленных в новой схеме объемов мусора «ЭкоСити» хватит примерно на месяц работы в прежнем режиме. Так что уже в феврале наступит полная ясность в этом вопросе. К тому же за первый месяц 2024 года станет понятно, смог ли стартовать новый сортировочный комплекс «ЭкоПолис» и справляется ли это предприятие с заявленными объемами ТКО.
«Проблем не видим»
На вопрос, почему для «ЭкоСити», работающего с 2018 года, уменьшен поток мусора в пользу новичка «ЭкоПолиса», на брифинге прозвучал ответ, что главным критерием при выборе было наличие собственного современного полигона. Также Сергей Латынин объяснил, почему новый полигон разместили впритык к старому, а не стали искать под него другой участок подальше от областного центра.
«Данное предприятие введено в эксплуатацию. «ЭкоПолис» получил все необходимые заключения экспертов, в том числе федерального уровня, получил лицензии как на обращение с отходами (сортировку), так и на их захоронение. На объекте предусмотрена линия по обработке отходов, линия по прессованию, которая будет уменьшать объем отходов, направляемых на захоронение. Мы со многими из вас выезжали на объект – технология предусматривает траншеи под захоронение, когда спрессованные кубы хвостовой части отходов размещаются в траншеи. Причем траншея изолирована от грунта так называемой геомембраной. Для обычного обывателя – это пластиковый лист толщиной порядка 5 мм, который предотвращает контакт отходов с почвой. Система предусматривает отвод из траншей образующегося жидкого фильтрата в специальные очистные сооружения. После чего очищенная вода поступает назад на полигон с целью его пролива в засушливую погоду для предотвращения возгораний. (…) Возникало много вопросов, почему выбрали под полигон именно это место. На самом деле Орловская область – сельскохозяйственный регион, здесь каждый сантиметр земли – плодородный и засеян злаковыми либо другими с/х культурами. Данный участок, где располагается «ЭкоПолис», не включен в сельхозработы. Кроме того, данный участок – в зоне не функционирующего с 2019 года старого полигона ТБО. Размещение здесь уменьшает экологический вред окружающей среде. Выбор места в этой части города связан и с «розой ветров» – это наибольшее и частое направление ветра. В этом месте ветер имеет большую часть года западное и юго-западное направление. В СССР большинство предприятий располагалось с восточной части города, кстати, именно по этой причине. (…) Что касается обращения граждан, я думаю, Следственный комитет проведёт проверку и сделает свои выводы», – пояснил новый начальник департамента ЖКХ.
Что касается потенциальной угрозы нового полигона для редких растений, то всеми федеральными органами заключения на разрешение работы «ЭкоПолиса» были выданы, отметил Латынин. Если кто-то сомневается в компетенции федеральных структур, то обращаться следует непосредственно в эти органы, а не к областным чиновникам. Что касается опасений, то гораздо больше власти тревожит старая свалка, которая однозначно наносит ущерб экологии, – пояснил руководитель облдепартамента. Слушания по проекту рекультивации старого орловского полигона проводятся, и есть надежда, что эта работа в ближайшее время все же начнется.
Стечение обстоятельств?
Коснулись в ходе брифинга и самой больной темы – мусорных завалов на контейнерных площадках. УК «Зелёная роща» провела конкурс на выбор нового перевозчика вместо не справившегося с уборкой двух районов областного центра. С первого января Заводской и Железнодорожный районы должен обслуживать «Экотексити». Регоператор неоднократно заявлял, что новый перевозчик будет работать без сбоев (что оказалось неправдой: как «Экотек» «справился» с вывозом мусора в начале нового года, читайте на стр. 14-15. – Прим. ред.). Что касается старых завалов на контейнерных площадках, то в ходе брифинга Сергей Латынин назвал причиной стечение сразу нескольких факторов.
«Первый фактор – это снегопад. Объясню, почему. Многие скажут: ведь и дороги и дворы давно расчищены. Но опыт показывает, что один день простоя техники ликвидируется не ранее чем через три дня. Загрузка, увеличение мощности, увеличение количества рейдов перевозчиков возможны только процентов на 30-40. Здесь нужна дополнительная техника, а ее найти очень трудно – ведь и другие регионы, где можно было бы ее арендовать, все находились в такой же ситуации, и им самим нужно вывозить накопленное в ходе снегопадов. Три дня по сути простоя мусоровозов привели к 9-12 дням потребности в дополнительном усиленном вывозе отходов. Здесь подключился и регоператор «Зеленая роща», который привлек девять дополнительных единиц техники: погрузчиков, грейферов, мультилифтов и самосвалов. «Зеленая роща» помогает вывозить залежи, которые образовались вокруг контейнерных площадок. Следом подъезжает уже спецтехника и освобождает площадку. В первую очередь задача стоит освободить от отходов дома с выкатными контейнерами. Где есть мусоропроводы, ведь забивка мусоропровода потом приводит к следующей проблеме – их прочистке», – рассказал Сергей Латынин. При этом он отметил, что с завалами ТКО регоператор обещал разобраться до конца 2023 года. При подготовке материала уже в новом, 2024 году мы просмотрели социальные сети, где орловцы по-прежнему выкладывают снимки переполненных контейнерных площадок.
Орловские «хвосты» заметно подрастут в объеме
Накануне в федеральных СМИ была озвучена информация, что на повторное использование в России уходит лишь 12,7% бытовых отходов, в то время как Орловская область занимает третье место с показателем 43,5%. Между тем с нового года эта цифра окажется недостижимой мечтой, так как процент отбора отходов на вторичную переработку у орловских мусоросортировочных комплексов будет на уровне 15-16%. Как пояснил Сергей Латынин, это связано с тем, что «ЭкоСити» ранее декларировал отбор отходов на уровне 60%. Но после установки новых тарифов руководитель предприятия Юрий Парахин попросил уменьшить этот показатель до 15% из-за нерентабельности отбора дополнительных фракций. Когда ему отказали, руководитель завода обратился в суд, и, по словам Латынина, Парахин все же добился, чтобы в обновленную схему был включен уже существенно меньший объем отбора сырья для повторной переработки. Между тем новый сортировочный комплекс «ЭкоПолис» заявил о планах по вводу новых мощностей после начала работы. Таким образом, новое предприятие будет уменьшать хвостовую часть: в первую очередь речь шла о площадке для компостирования. Кстати, компост нужен «ЭкоПолису» также для полноценной работы своего полигона – ведь в отличие от мценской свалки и ранее действовавшей орловской свалки, «хвосты» предполагается сразу же пересыпать. Таким образом, после заявленной модернизации процент отбора ТКО для повторного использования и переработки на «ЭкоПолисе» увеличится, а объем хвостовой части, соответственно, уменьшится.
Повлиять на уменьшение «хвостов» может и раздельный сбор отходов. Ведь от того, в каком виде прибывает мусор на сортировку, зависит его цена. Перемешанные и сильно загрязненные ТКО принимают в переработку существенно дешевле. Сухие отходы потому так и названы, что они чище и главное тут даже не в стоимости. Точнее, не только в стоимости, но и в том, что отделённые от пищевых отходов ТКО лучше поддаются сортировке. Следовательно, возрастает и процент, который удается извлечь, а затем направить на вторичную переработку. Пока в первую очередь контейнеры для раздельного сбора мусора установлены в образовательных учреждениях, чтобы орловцы с самого раннего возраста вырабатывали привычку сортировать мусор. Но в ближайшей перспективе работа по внедрению раздельного сбора будет продолжена и охватит уже большее число орловцев.
Что входит в тариф?
В очередной раз в ходе брифинга встал вопрос о том, как формируется тариф на вывоз ТКО. Напомним, жители частного сектора платят больше, чем жители многоэтажек. При этом и те, и другие ходят в одни и те же магазины, покупают примерно одинаковое количество продуктов и, значит, производят примерно одинаковое количество мусора. В чем же секрет разницы, если регоператор постоянно говорит о том, что не будет вывозить растительные отходы, а жители частного сектора должны сами искать транспорт и платить дополнительно за вывоз веток и травы? Сергей Латынин напомнил, что в тариф входит вывоз только ТКО – это те отходы, которые образуются в жилище либо при уходе за жилищем.
«Это тот мусор, который мы имеем на кухне, это мебель, это материалы от текущего ремонта: обои, ламинат и т.д. Все, что образуется при более серьезном ремонте – кирпичная кладка, штукатурка, камни, разобранные перегородки – все это уже не входит в понятие ТКО. Следовательно, если жители выносят строительные отходы на контейнерную площадку – они автоматически становятся нарушителями. И борьба с захламлением строительными отходами контейнерных площадок будет ужесточаться. (…) Что касается растительных отходов, то посмотрите, что говорит законодатель? Уход – это обрезка кустарников, но это не деревья целиком, как мы зачастую видим, когда стволы деревьев приносят практически целиком на контейнерные площадки. Это уже не ТКО. Есть собственник участка, и он сам должен позаботиться об утилизации деревьев, растущих у него. И естественно, за отдельную плату», – пояснил Сергей Латынин.
«Жираф большой – ему видней»?
В Совете Федерации также под конец года провели ревизию системы обращения с отходами. Некоторые итоги представлены на официальном сайте профильного комитета СФ. Чуть более подробно ситуацию изложила на своей странице ВК общественный деятель, эколог Елена Есина. Она отметила, что сенаторы выявили недостаточную эффективность «мусорной реформы», что подтверждается данными Счётной палаты РФ. Основные проблемы, выявленные в ходе ревизии, заслуживают достаточно пристального внимания. В первую очередь речь идет о том, что за состояние контейнерных площадок должен отвечать кто-то один. И в Совете Федерации считают, что это должен быть региональный оператор, за которым необходимо закрепить обязанность по вывозу всех отходов. Напомним, сейчас контейнерные площадки получились тем самым ребенком без глаза, у которого семь нянек. Мы неоднократно в статьях поднимали эту проблему, поэтому повторяться не будем. Вторая проблема оказалась тесно связана с первой. А именно – недостаточное количество контейнеров и площадок под них во многих регионах. По стране потребность в контейнерах 1,5 млн, а в наличии только 900 тысяч. В Орловской области ситуация не отличается от общероссийской картины.
Третьей болевой точкой в СФ назвали нехватку специализированной техники. Из 21 тысячи необходимых мусоровозов работают только 18 тысяч. При этом в Орловской области предыдущий перевозчик (с которым расторгли контракт) показал всю остроту этой проблемы, так как срыв графика вывоза произошел помимо прочего из-за проблем с запчастями для ремонта мусоровозов иностранного производства. При этом на совещаниях разного уровня на протяжении последних лет неоднократно говорилось о том, что у нас в Орловской области есть свой завод по производству коммунальной техники. Но дальше разговоров дело не идет, да и никто не может заставить частную организацию покупать ту технику, какая нужна региону. Бизнес решает сам, что ему выгоднее в данную минуту.
Четвертая беда проявилась в полной мере с началом санкций в отношении нашей страны – это серьёзный дефицит инфраструктуры по переработке ТКО. Именно эта причина стала главным поводом для того, что руководитель «ЭкоСити» добился через суд снижения процента отбора отходов с 60% до 15%. Как оказалось, сортировать и отбирать отходы мало. Надо еще перерабатывать полученное вторсырье. Именно это оказалось самым слабым звеном проводимой реформы. Сейчас мусоросортировочные заводы столкнулись с тем, что отобранное вторсырье просто некуда девать.
Пятая беда особенно актуальна для Орловской области. Как пишет Елена Есина, «важно совершенствовать процедуры расторжения соглашений с недобросовестными региональными операторами и вводить специальное регулирование других видов отходов, включая строительные и медицинские». Напомним, в Орле депутаты и областного, и городского советов неоднократно говорили о расторжении контракта с «Зеленой рощей», однако механизм этой процедуры инициаторы мусорной реформы четко не прописали. В итоге на каждом витке мусорного коллапса депутаты и жители слышат одни и те же обещания от регоператора. Но принципиально ситуация в регионе не меняется.
И это еще не всё…
Кстати, очень интересно мнение уже самой Елены Есиной, которая дополнила список проблем мусорной реформы, озвученных в Совете Федерации, еще несколькими пунктами: «Одной из причин провала мусорной реформы может быть недостаточная подготовка и планирование. Если не были учтены все важные факторы, например, объем мусора, наличие специализированной техники или необходимость строительства дополнительных свалок, реформа может оказаться неэффективной».
Здесь опять же невольно вспоминается старт реформы в Орловской области, когда в территориальную схему были заложены существенно большие объемы образования ТКО, чем это оказалось на самом деле. А ведь от этой цифры зависело очень и очень многое. Только спустя несколько лет и, что очень важно, после соответствующего решения суда (!) территориальная схема нашего региона наконец-то скорректирована. Только с января 2024 года в ней будет указан близкий к реальному объем образуемых жителями коммунальных отходов. А что касается дефицита полигонов, то эту проблему в нашей области еще только предстоит решить. На старте реформы никто не подумал о том, что Орловщине просто не хватит оборудованных по всем правилам площадок для захоронения «хвостов».
Еще одним существенным моментом Елена Есина называет недостаток информации: «Отсутствие широкого общественного согласия и поддержки также может привести к провалу мусорной реформы. Если граждане не понимают причину изменений или не согласны с предложенными мерами, они могут противодействовать реформе или не соблюдать новые правила сортировки мусора». Думаю, не стоит напоминать, сколько раз с 2018 года поднимался вопрос обоснованности тарифов для населения, который тесно увязан с той самой неверной цифрой общего объема образуемых отходов. Люди не понимали (а многие и до сих пор не понимают), почему они стали платить в разы больше, а порядка с вывозом отходов стало существенно меньше. Информационная поддержка реформы оказалась просто-напросто проваленной. Да и постоянные витки мусорного коллапса не добавляют позитива. Ведь именно по состоянию контейнерных площадок (а не по процентам сортировки отходов и не по бравым отчетам чиновников) многие орловцы оценивают успех проводимой реформы. И тут картина удручающая.
Еще одним фактором Елена Есина называет недостаток финансирования: «Если не выделены достаточные средства на закупку необходимого оборудования, обучение персонала и проведение информационных кампаний, реформа может быть не реализована полностью или некорректно». Опять же приведем орловский пример с оборудованием контейнерных площадок, которое было поручено местным властям. Любая передача или возникновение новых полномочий должны подкрепляться источниками финансирования из вышестоящих бюджетов. Или появлением собственных новых источников дохода местного бюджета. Этого не произошло. В итоге именно контейнерные площадки (вернее, их нехватка) стали одним из серьезнейших тормозов реформы.
Также Елена Есина указывает и на другие серьезные проблемы, которые в той или иной мере проявили себя в Орловской области. Это и влияние коррупции (о скандалах, которые регулярно происходили в компании-регоператоре, и о постоянной смене руководства этой УК мы неоднократно писали в нашем издании). Это и отсутствие согласования между государственными органами, регионами или муниципалитетами. «Если структуры и системы управления не способны эффективно координировать свои действия в рамках реформы, это может привести к хаосу и неэффективности», – пишет Елена Есина. Здесь иллюстраций хоть отбавляй. К примеру, скандал с перераспределением львиной доли потоков ТКО с «ЭкоСити» на «ЭкоПолис». Или длящиеся не первый год попытки все того же «ЭкоСити» начать рекультивацию старого полигона под Орлом.
Для Орловской области наиболее актуален восьмой пункт из списка Елены Есиной: «Отсутствие контроля и наказания за нарушения правил сортировки и обращения с отходами может привести к провалу мусорной реформы. Если люди могут безнаказанно не сортировать мусор или незаконно выбрасывать его, это может подорвать основы реформы и вернуть систему обращения с отходами к прежнему состоянию». Здесь стоит напомнить читателям, что депутаты областного совета неоднократно указывали на проблемы с мценским сортировочными комплексом, на что упорно закрывали глаза как чиновники профильного облдепартамента, так и «Зеленая роща». В итоге, как мы писали выше, мценская сортировка была вообще исключена из территориальной схемы. Ненамного лучше обстояли дела и на мценском полигоне, который даже пришлось закрывать для устранения огромного числа выявленных там нарушений. Между тем при должном контроле можно было решить проблему с полигоном и сортировкой гораздо раньше, а главное – люди бы видели, что реформа реально улучшает ситуацию. Амчане же считают иначе. И у них есть для этого все основания.
С полным перечнем проблем, которые считает существенными для успеха мусорной реформы, можно познакомиться на странице Елены Есиной https://vk.com/wall711673623_1199 или на странице комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию http://agrarian.council.gov.ru/events/news/151441/
Сергей МИЛЯХИН