№42 (184) от 3 декабря 2025 г.
Поправки и изменения в генплан и ПЗЗ обычно на сессии городского совета принимают «оптом». И обычно эти правки носят чисто технический характер. Если какие-то вопросы и возникают, то их, как правило, прорабатывают на комитетах. Ноябрьская сессия городского совета стала в этом плане исключением. У депутатов возникла масса вопросов сразу по нескольким новым пунктам. Некоторые поправки касались объектов, уже неоднократно становившихся поводами для публикаций в СМИ, и потому обсуждение проходило довольно жарко.
Питомник на берегу Оки
Одним из первых пунктов, который вызвал бурное обсуждение, стал вопрос о передаче участка на улице Раздольной вдоль правого береги реки Оки «Зеленстрою». Депутат Виктор Панухник обратил внимание, что этот участок находится очень близко к водному объекту. Оказалось, что имеющегося места на улице Панчука, где сейчас находится основная площадка для высадки растений и деревьев, уже недостаточно предприятию. Поэтому и было решено выделить дополнительный участок под высадку деревьев. Деревья планируют закупить в апреле, дать им возможность освоиться в городских условиях (чтобы саженцы привыкли к загазованной городской атмосфере и не погибли сразу же после того, как их высадят на новом месте вблизи трассы с интенсивным автомобильным движением).
Виктор Панухник
Основной спор возник по поводу способа выращивания. Депутат Виктор Панухник предположил, что процесс выращивания будет сопряжен с определенными действиями, которые могут привести к загрязнению реки, возле которой и будет располагаться новое подсобное хозяйство. Но представители мэрии и непосредственно замдиректора «Спецавтобазы» заверили, что цветы и деревья будут высаживаться не прямо в земле, а в специальных контейнерах либо в горшках. Предварительно землю выровняют и покроют специальной пленкой. Это позволит избежать попадания в грунт (и затем в воды реки) вредных химикатов. Депутат Сергей Елесин уточнил: зачем менять назначение земельного участка, если никто пахать землю не собирается? В тексте была формулировка «для ведения сельхоздеятельности», но оказалось, что это нужно лишь для правильного отображения налогов, – пояснил мэр Юрий Парахин.
Виктор Панухник остался при своем мнении – расстояние до реки слишком маленькое, и для формирования участка там придется проводить земляные работы – обустраивать площадку, и уже в ходе самой деятельности так или иначе воздействие на почву будет. Председатель горсовета отметил, что при работе над этим пунктом изменений Генплана были получены разрешения от всех контролирующих органов и положительные заключения необходимых экспертиз.
При этом отдельно зашла речь про огромную территорию у «Зеленстроя» – что мешает разместить те же контейнеры с деревьями там и зачем передавать предприятию землю еще и в центре города, где ее и так не хватает? Оказалось, что планы на этот участок поистине наполеоновские. Тут помимо торговли планируется оформить еще и фотозоны – так предприятие рассчитывает привлекать покупателей. Важный момент – логистика. Одно дело ехать за покупками к черту на кулички в Андриабужский лес (кстати, далеко не все местные жители даже знают, где он находится), и совсем другое – очень оживленная трасса на Москву, где огромный поток машин и потенциальных покупателей. По итогу большинство депутатов поддержали изменения, так что питомник на берегу будет.
И зачем земля нашим детям?
Вопросы депутатов вызвал еще один пункт с предложением об изменении вида пользования земли. Участок, о котором шла речь, располагается на окраине Северного района и до недавнего времени был зарезервирован под строительство школы и детского сада. Депутат Владимир Строев поинтересовался, почему город отказывается от участка под школу и детский садик? Конкретно в районе улиц Живописной, Калакина, Леонова, Мересьева. Ведь на разных совещаниях постоянно заходит речь о том, что в областном центре катастрофически не хватает земли именно под такие объекты!
«Я на комитете выступил против, и мне казалось, что комитет меня поддержал. Пункт сняли. И вот мы опять его обсуждаем. Интересная ситуация. Мы в городе год за годом исключаем зарезервированные земельные участки под детские сады и школы, при этом не формируем новые участки. В частности, возле аэропорта мы убрали земельный участок. Там теперь остался вариант – только пристройка к 40-й школе. На Наугорском шоссе мы земельный участок под школу поделили на коттеджи. Там теперь частные дома, а 50-я школа задыхается. Теперь мы этот участок убираем, и весь большой частный сектор в перспективе останется и без садика, и без школы. На мой вопрос – сколько здесь участков, получил ответ – примерно 45. При очереди более 800 по городу. То есть этот клочок принципиально проблему предоставления земельных участков очередникам не решит. Поэтому на комитете меня поддержали – снять этот пункт и оставить землю под школу и детский сад для дальнейшего строительства», – отметил Владимир Строев.
И. о. первого заместителя мэра Мария Родштейн сослалась на решение суда, по которому мэрия обязана обеспечить очередников земельными участками. В городе острая нехватка свободной земли. В настоящее время в очереди на землю стоит 810 многодетных семей, из которых 35 – внеочередники. Это участники СВО плюс еще 13 семей погибших бойцов.
«За год формируется всего порядка 30-35 земельных участков – это точечно, что удается найти по всему городу, выискивая каждый свободный клочок. Мы нашли участок, который давно заброшен. Этот массив находится на выезде из города по Московскому шоссе. Это уже много лет, по сути, поле непаханое. Согласно еще советской планировке там предполагалась и школа, и детский сад. Там есть возможность подключения ко всем коммуникациям. В радиусе доступности есть школы и сады, поэтому целесообразности строить новые там нет», – пояснила Мария Родштейн.
Кто-то из депутатов тут же с места выкрикнул, что имеющиеся поблизости школы уже битком набиты. Но эта реплика никак не повлияла на позицию заммэра, которая продолжила перечислять места в Орле, где уже удалось найти и сформировать по 30-40-50 участков. Так что речь не только об этих 45 местах под ИЖС по Московскому шоссе. Надо смотреть на ситуацию целиком. А если посчитать все обозначенное, то в сумме с этими 45 получается уже достаточно большое число.
В итоге большинством голосов поправка об исключении земли под школу и детский сад из Генплана все же была принята. Кстати, это далеко не единственный случай, когда город отнимает землю у детей. Помимо уже упомянутых, в городе немало совершенно вопиющих случаев. Напомним нашим читателям самые свежие. Несколько лет назад школа №1 лишилась своего яблоневого сада, на месте которого выросла свечка по улице Красноармейской. Стадион возле Дворца спорта и Дворца пионеров также был отдан под строительство двух высоток. Куска стадиона под девятиэтажку лишилась и школа №38. Так что, если на словах власти поддерживают подрастающее поколение и призывают орловцев рожать как можно больше и раньше (чуть ли не со школьной скамьи), то реальные шаги говорят сами за себя. Отобрать землю у детей стало каким-то фирменным орловским жестом. В итоге за то, чтобы оставить землю детям, проголосовали лишь 8 депутатов: Справедливая команда и Владимир Строев.
«Эффект Трояновского»
Очень интересный момент возник при обсуждении поправок уже в ПЗЗ, касающихся отмены возможностей для торговли в определенных зонах. Мария Родштейн пояснила, что эти поправки необходимы, чтобы исключить правовую коллизию, которая возникла в связи с громкой историей со строительством «Пятерочки» на земле, которая была выделена под спортивный объект – школу бокса Эдуарда Трояновского. Вероятно, застройщику в суде удалось доказать правомерность своей стройки, опираясь как раз на действующие городские документы. И теперь мэрия меняет ПЗЗ, чтобы в дальнейшем никто не мог получить землю под спортивный объект, а по факту строить там магазины. Наше издание подробно писало об этой истории в статье «Спортивный центр превращается… в магазин» №19 (116) от 5 июня 2024 г. https://orelsredaplus.ru/sportivnyj-czentr-prevrashhaetsya-v-magazin/
«В этой зоне по строительному регламенту торговли нет. А в описании зоны торговля присутствует. Эта правовая коллизия была использована в одном из судов по Приборостроительной, где вместо школы бокса построили «Пятерочку». Строители использовали формулировку, что в описании зоны сейчас есть слово «торговля». Описание принимали еще в 2008 году. Логика описания тогда была такая, то в спортивных объектах внутри может быть продажа энергетиков, батончиков протеиновых, коктейлей и т.д. Но раз правовой режим устанавливает градостроительный регламент, мы устраняем это несоответствие, чтобы в дальнейшем никто не мог вместо спортобъекта построить магазин», – объяснила Мария Родштейн.
Дело ясное, что дело темное
Еще один пункт изменений, который вызвал очень бурное обсуждение, касался недостроенного здания на улице Колхозной. Наше издание очень подробно писало об этом объекте в статье «FLB.ru: Распродажа в стиле «диких 90-х» №26 (123) от 24 июля 2024 г. https://orelsredaplus.ru/flb-ru-rasprodazha-v-stile-dikih-90-h/
Павел Колосов
Депутат Павел Колосов обратил внимание, что участок вместе со зданием получен по льготной программе и предусматривает восстановление имеющегося там недостроенного объекта. Однако никаких строительных работ там не наблюдается. Более того, полученный по льготной цене 1 (один) рубль арендной платы в месяц, недострой в апреле 2025-го был выставлен на продажу в сети Интернет уже за 200 миллионов рублей! Перевод назначения земли под этим зданием, выставленный на голосование, по мнению депутата, может быть лишь одним из шагов, чтобы в дальнейшем собственник мог просто продать недострой. Поэтому, прежде чем менять назначение земельного участка, Павел Колосов предложил разобраться в вопросе и выяснить, ведется ли вообще восстановление здания и на каком этапе эти работы?
Представитель областного департамента Евгения Шевченко рассказала, как обстоят дела на этом земельном участке. Она напомнила историю здания, которое неоднократно меняло планы по использованию. В прошлом году был заключен договор льготной аренды за 1 рубль. По условиям договора за время аренды новый владелец здания обязуется полностью его восстановить. Как только был заключен договор аренды, от арендатора сразу поступило обращение на изменение вида разрешенного использования земельного участка под зданием с зоны О2 на О1. Дело в том, что раньше там не планировалось коммерческое использование здания, и зона О2 как раз предполагала такой вариант. Теперь же ситуация изменилась (поликлиники в этом здании не будет), в связи с чем на горсовет и выносится как раз эта поправка – замена О2 на О1. Что касается отсутствия видимых работ, то сейчас ведется в основном бумажная работа. Получаются согласования на подключение к сетям, решаются вопросы по обследованию оставшихся конструкций, ведется разработка проекта будущего здания, проводились публичные слушания по изменению зоны. То есть говорить о том, что ничего не делается, было бы неверно. Просто пока это не строительный этап.
Что касается объявления на «Авито», то по этому факту была проведена проверка департаментом госимущества и прокуратурой. В ходе проверки выяснилось, что «мер прокурорского реагирования нет». То лицо, которое выставляло здание на продажу, вообще к нему никакого отношения не имеет и проводило изучение рынка недвижимости. Арендатор здания никакого отношения к объявлению на «Авито» не имеет.
Сергей Елесин
Депутат Сергей Елесин отметил важную деталь: здание сначала было передано в аренду, и лишь затем встал вопрос об изменении зоны О2 на О1. Между тем, если бы власти сначала изменили функциональную зону этого участка и предлагали его аренду уже в зоне О1, то это существенно повлияло бы на ситуацию. И желающих восстановить здание было бы больше, и бизнес бы видел реальную картину – что именно там можно располагать. Поскольку перечень объектов в зоне О2 очень сильно отличается от того, что можно делать в зоне О1. В итоге все происходящее сейчас вокруг недостроя на Колхозной выглядит по меньшей мере подозрительно. Да и землю бы в зоне О1, возможно, не пришлось бы сдавать за 1 рубль, а город смог бы продать по коммерческой цене за десятки миллионов.
Чиновница отметила, что смена зоны вряд ли повлияла бы на ситуацию кардинальным образом – все равно стояла цель восстановления. За арендатором установлен контроль, в том числе и за сроками, прописанными в договоре. Если в течение обозначенного времени не будут проведены восстановительные работы, то с арендатора взыщут стоимость коммерческой аренды имущества. А это уже не 1 рубль в месяц, а совершенно другие суммы – там речь идет о сотнях тысяч рублей за каждый месяц с того дня, как был подписан договор. Поэтому у арендатора нет никакой заинтересованности как-то искусственно затягивать процесс или же нарушать взятые на себя обязательства по восстановлению этого здания, – отметила приглашенная на сессию Евгения Шевченко.
Игорь Коновалов
Депутат Игорь Коновалов провел параллель между услышанными обещаниями и теми красивыми словами, которые звучали в зале горсовета при передаче в концессию бани на Октябрьской. По факту на Октябрьской город получил вместо отремонтированной бани еще одну огромную проблему. Повторит ли недострой судьбу бани и окажутся ли опасения депутата Коновалова оправданными – жители узнают уже в ближайшее время. Большинством голосов поправка была принята.
Сергей МИЛЯХИН
