№4 (191) от 4 февраля 2026 г.
Был такой знаменитый советский анекдот про сантехника, которого вызывали (по разным версиям) то ли в обком партии, то ли вообще в ЦК КПСС прочистить засорившийся унитаз. Сантехник был мастером своего дела и, увидев прогнившие трубы, заявил: «Да тут всю систему надо менять!»
Система, которую давно пора менять, сложилась в сфере пассажирских перевозок города Орла. Сегодня это очевидно всем – за исключением мэрии Орла. Упорное нежелание чиновников менять систему не оставляет сомнений: эта система кому-то очень выгодна.
Пора расторгать контракты?
О том, как и в чью пользу работает транспортная система в Орле, «Орловская среда-плюс» писала неоднократно – на протяжении нескольких лет. В начале нынешнего года существование этой системы вынуждены были признать даже те, кто долгое время закрывал глаза на колоссальные проблемы в сфере пассажирских перевозок. Толчком послужило массовое недовольство жителей города работой общественного транспорта после новогодних праздников. Жалобы граждан заполнили орловские паблики в соцсетях и буквально лавиной обрушились на депутатов областного и городского советов. Последние, кстати, в конце прошлого года большинством голосов поддержали повышение цены проезда в городском транспорте (против голосовали депутаты «Справедливой России» и КПРФ), а чтобы смягчить горькую пилюлю, пообещали своим избирателям пристально следить за работой перевозчиков. Перевозчики, видимо, об обещаниях депутатов не слышали либо просто их проигнорировали и продолжили ездить как ездили – и даже еще хуже. Пассажиры, напротив, об обещаниях вспомнили – и стали возмущаться, причем публично. И задавать вопросы тоже стали: за что повысили цену проезда? Когда скандал достиг апогея, мэрия и областной организатор перевозок приняли «экстренные» меры в виде проверок работы транспорта, о которых перевозчикам каким-то образом стало известно заранее. Впрочем, какой-то результат проверки все равно дали: в день, когда проверяющие вышли на остановки, маршрутки шли одна за одной и даже полупустые. Потом, когда страсти несколько улеглись, система вновь вступила в свои права. И если трехзначные (областные) маршрутки после скандала заработали относительно нормально, то городские вернулись на круги своя. Вот, например, какой пост от гражданина под ником Полиграф Шариков появился 23 января в группе «Интересный город Орел | Орловчане!» ВКонтакте:
«ПОРА РАСТОРГАТЬ КОНТРАКТЫ!
С «двузначными» перевозчиками. Так и должно быть по закону, и об этом стали говорить в Орловской власти.
Такие маршрутки, как 35-я, 14-я, 19-я, 18 -я, не способны обеспечить качественные перевозки орловских пассажиров!
35-я – вечером нет, страшные, жуткие давки (вот и сегодня утром в 8 часов).
14-я – страшные давки, проезды мимо остановок. На фото сегодняшняя давка в ней.
19-я – просто исчезла, ее просто не бывает. Как и 18-я.
Список можете дополнить».
Как справедливо замечает автор поста, о расторжении контрактов действительно говорили в Орловском горсовете на заседании комитета по транспорту и связи, состоявшемся 21 января. Мария Родштейн, исполняющая обязанности первого заместителя мэра Орла (сам первый заместитель Вадим Ничипоров сейчас является подсудимым по уголовному делу, связанному как раз с пассажирскими перевозками), докладывала депутатам, какие меры приняла администрация города «для обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания на муниципальных маршрутах регулярных перевозок». Как сообщила пресс-служба горсовета со ссылкой на информацию Родштейн, «за первый месяц 2026 года комитет администрации города ежедневно контролировал соблюдение условий контрактов. Однако из-за нестабильной работы интернета мониторинг транспорта через систему ГЛОНАСС не всегда возможен. Контроль ведется также через опросы граждан, выездные проверки и просмотр камер видеонаблюдения.
В результате выявлены нарушения: неполное количество транспортных средств на маршрутах и несоблюдение расписания практически у всех перевозчиков (выделено нами. – Прим. ред.). На нарушителей направлены предупреждения о необходимости строгого соблюдения условий контрактов. Среди причин сложившейся ситуации названы нехватка топлива, морозы и болезни водителей».
Депутатов такой расклад не удовлетворил. Как говорится в официальном пресс-релизе, «председатель Орловского горсовета Владимир Негин отметил, что нарушения перестали быть эпизодическими и превратились в системные. Он поинтересовался, когда начнут расторгать контракты с перевозчиками, сравнив ситуацию с бездействием некоторых управляющих компаний.
«Раньше мы входили в положение перевозчиков, понимая, что проблемы носят эпизодический характер. Теперь же они видят в этом систему, позволяющую не выполнять контрактные обязательства».
«В ответ Мария Родштейн предложила в течение двух-трех месяцев усилить контроль и собрать претензии, чтобы затем определить «самых злостных перевозчиков» и применить к ним практику расторжения договоров».
Добавим, Негин также заметил, что при всех так называемых трудностях ни один из частных перевозчиков добровольно не ушел с рынка.
Здесь мы с предгорсовета полностью согласны. Как и насчет системы, которая позволяет не выполнять контрактные обязательства. Вот только в одном Негин ошибается: нарушения, о которых он говорит, вовсе не были эпизодическими, и системный характер они приобрели не «теперь», а давно – и год от года только усугублялись. По той простой причине, что с нарушителями на самом деле никто не боролся. Для граждан придумывали причины, объясняющие отвратительную работу транспорта, имитировали контроль и даже применяли смешные меры воздействия: «перевозчикам указано на необходимость соблюдения расписания (интервалов движения и т.д. и т.п…)». Контракты расторгали лишь с теми, кто отказывался вести себя правильно – сейчас они выступают в качестве потерпевших или свидетелей в суде над Ничипоровым. Остальные как работали, так и работают: на тех же маршрутах, с тем же подвижным составом, что и пять (и даже более) лет назад, с тем же чувством вседозволенности – и получают сверхприбыли.
А мэрия по-прежнему только обещает, что через два-три месяца расторгнет контракты с самыми злостными нарушителями. Почему не сейчас? Не исключаем, что госпожа Родштейн не рискует взять на себя ответственность и испортить отношения с перевозчиками, которые так тщательно выстраивал подсудимый Ничипоров. А вдруг он вернется, как она надеется? Или же он вообще никуда не уходил? Кстати, несмотря на статус подсудимого, Ничипоров не уволен со своей должности первого заместителя мэра Орла, хотя, как он говорит, зарплату ему и не платят. Если же изучить реестр автобусных маршрутов, составленный транспортным комитетом мэрии на 2026 год, то станет ясно: дело Ничипорова живет и процветает.
В реестре и в жизни
Как уже говорилось выше, в реестре по сравнению с предыдущим годом мало что изменилось – те же перевозчики с теми же автобусами на тех же маршрутах. Но есть и некоторые любопытные исключения. Эти исключения подметил председатель комитета по градостроительной деятельности и транспорту Орловского облсовета Виталий Рыбаков и сообщил о них своим коллегам-депутатам из горсовета на заседании профильного комитета. Оказывается, в нынешнем году на маршрутах №26 и №35 (и тот, и другой весьма востребованы у горожан) должны помимо ПАЗов и «Газелей» работать автобусы большой вместимости (то есть в нашем случае ЛИАЗы) – по два на каждом.
Так, в реестре на маршруте 26 значатся 10 автобусов ПАЗ и 2 ЛИАЗа. ПАЗы «поделены» между тремя частными перевозчиками: ИП Лукьянчиков, ИП Прасолов, ИП Грачев. А 2 ЛИАЗа числятся только на бумаге, на маршруте 26 вы их не увидите. Потому что ЛИАЗы, как известно, есть только у ТТП, а ТТП на конкурс по 26-му маршруту не заявлялось. Но как же тогда получили этот маршрут частные перевозчики, у которых больших автобусов нет? А очень просто: маршрут разыгрывался несколькими лотами. В три лота вошли ПАЗы, а в четвертый, отдельный – ЛИАЗы. Почему маршрут разбили на лоты? Чем обосновано такое разделение? Не знаем. Но знаем, что точно не заботой о том, чтобы пассажирам было удобно. Скорее наоборот – организаторы конкурса думали об удобстве частных перевозчиков. В противном случае маршрут бы разыгрывался одним лотом. Или, например, двумя, в каждом из которых значилось бы по одному ЛИАЗу и по пять ПАЗов (возможны и еще варианты с ЛИАЗАми). И, чтобы выиграть, перевозчики должны были предъявить комиссии и ПАЗы, и ЛИАЗы. Которых, повторим, у частников нет. Но это ведь не проблемы организаторов, то есть транспортного комитета мэрии, правда? Поэтому транспортный комитет мэрии мог предложить перевозчикам, желающим получить контракт на обслуживание 26-го маршрута, либо приобрести эти два ЛИАЗа, либо арендовать их у ТТП. Как в свое время предлагал ИП Кривовой господин Ничипоров применительно к автобусному маршруту №9. Когда Кривова посчитала, что ей это невыгодно, мэрия заключила прямой контракт с ТТП, и четыре ЛИАЗа вышли на девятый маршрут. Что мешает сейчас заключить такой же контракт и выпустить на 26-й маршрут два муниципальных автобуса? Тем более, что они числятся в реестре, и значит, должны возить людей. При этом людей не должно волновать, чьи будут эти автобусы – частные или муниципальные, они просто должны ходить по установленному расписанию. Но они не ходят! И полагаем, не будут ходить, потому что тогда частные перевозчики – Лукьянчиков, Грачев и, главное, Прасолов – будут терять выручку.
Кстати, раньше перевозчик, работавший на 26-м маршруте, в ходе конкурса получал как бы в нагрузку и нерентабельный 12-й маршрут: в документах эти два маршрута шли одним лотом. То есть, если ты хотел работать на 26-м, то должен был пустить одну или две маршрутки и на 12-й. В новом конкурсе «нагрузка» исчезла. Два графика 12-го маршрута разыгрывали отдельными лотами. Один график остался у перевозчика, который обслуживал его и ранее, – ИП Москаленко. На второй, естественно, желающих не нашлось. Он не обслуживается. Зато троих перевозчиков осчастливили выгодным 26-м маршрутом без каких-либо обременений. Более того, если в прошлогоднем реестре на маршруте №26 значилось 14 ПАЗов, то в нынешнем их осталось только 10. Два добавленных ЛИАЗа, как уже говорилось, не в счет – они есть только на бумаге.
Кому нужны «коробчонки»?
Не менее интересная картина – на маршруте №35. Здесь в реестре значатся четыре тесные «Газели», 10 ПАЗов и опять же два ЛИАЗа. При этом «Газели» и ПАЗы (всего 14 автобусов) разыгрывались одним лотом, а ЛИАЗы – другим. Надо ли говорить, что на последний лот никто из перевозчиков не заявился? Ну, а маршрут достался – внимание! – ИП Грачеву, депутату Орловского горсовета, председателю комитета по транспорту и связи! Задавать вопрос, почему гражданин Грачев, который как депутат и тем более как председатель профильного комитета должен быть озабочен в первую очередь решением транспортной проблемы в Орле, не обременен двумя ЛИАЗами, которые он должен был бы, по-хорошему, выставить на 35-й маршрут вместо со своими «Газелями» и ПАЗами, мы считаем излишним. Мы считаем, этот вопрос сотрудникам транспортного комитета мэрии, составлявшим условия конкурса и проводившим его, могла бы задать прокуратура. Поскольку мы предполагаем, что эти условия прописывались исходя из интересов конкретных перевозчиков, более того, мы подозреваем, что эти условия подстраивались под конкретных перевозчиков. Иначе чем объяснить, например, такой удивительный факт, что на целом ряде маршрутов в реестре до сих пор числятся «Газели», которые давно пора списать. Прежде всего – из-за малой вместимости, что создает колоссальные неудобства для граждан, которым в часы пик если и удается втиснуться в салон, то развернуться, чтобы пропустить выходящих или выйти самому – это настоящий квест. Не говоря уж о том, что в этих маршрутках граждане вообще стоя ездить не должны. Да и стыдно в XXI веке в областном центре передвигаться на таких коробчонках. Но нет! Из года в год эти коробчонки значатся в реестрах маршрутов общественного транспорта – причем, что интересно, на одних и тех же маршрутах! Которые обслуживают одни и те же перевозчики!
Вот, например, маршрут №19 (ул. Планерная – ул. Трудовых резервов) – более чем востребованный, особенно жителями 909-го квартала, автобусы всегда полные. Смотрим в реестр: 8 «Газелей» и 2 ПАЗа. Почему не 10 ПАЗов? Ведь, например, на не менее востребованном маршруте №34 в реестре значатся 14 ПАЗов. Почему же на 19-м не так? Предполагаем, потому что у перевозчика, который обслуживает этот маршрут, а это опять же ИП Прасолов, 10 ПАЗов нет, зато есть 8 «Газелей». Вот и прописываются они в реестре, хотя для пассажиров ПАЗы были бы куда предпочтительнее. Но при составлении реестра, похоже, о пассажирах никто не думает.
Между тем, по имеющейся у нас информации, в свое время мэрия Орла заказывала питерским специалистам некое исследование, касающееся оптимизации маршрутов городского транспорта в Орле. Так вот эти специалисты на основании этого исследования составили схему движения маршрутов на перспективу, и в ней прописано, что на маршруте 19 с января 2026 года должно работать шесть ЛИАЗов. Этот документ мэрия почему-то держит в секрете, а на маршруте 19 по-прежнему вместо ЛИАЗов работают «Газели». Причем в меньшем количестве, чем прописано в реестре. И даже двух несчастных ПАЗов из реестра на этом маршруте никто не видел.
Еще курьезнее история с маршрутом №60. Здесь в реестре значится 9 ПАЗов и 1 «Газель». Зачем она там оказалась? Для чего нужна? Почему бы не прописать 10 ПАЗов? Опять же, как мы полагаем, по той же самой причине: ну, есть эта несчастная «Газель» у перевозчика, надо ее как-то пристроить, вот и вписывается коробчонка в реестр… Ничем иным такой «расклад» транспортных средств мы объяснить не можем. И если это так, то само собой напрашивается следующее умозаключение: каждый маршрут в реестре «расписывается» под конкретного перевозчика, с учетом имеющегося у него автопарка. И лоты при проведении конкурса формируются, как мы предполагаем, по тому же принципу.
Отдельный вопрос, почему МУП «ТТП» не заявляется на участие в конкурсе по двум очень прибыльным маршрутам? Автобусы есть, водители есть. Тем более требуется всего четыре автобуса – даже, если поверить, что на предприятии есть трудности с их обслуживанием, худо-бедно можно наскрести денег и вывести четыре ЛИАЗа на линии. И они будут возить выручку. Как говорят знающие люди, через валидатор каждого (!) автобуса на маршруте 26 или 35 проходит более 500 карт в день. Оплата по карте, как мы знаем, составляет 33 рубля. То есть два автобуса ТТП могли бы привозить каждый день более 30 тысяч рублей. Четыре автобуса – более 60 тысяч. Умножим на 30 дней, получим миллион восемьсот тысяч в месяц. С четырех автобусов. Но ТТП почему-то предпочитает держать автобусы под забором, а водителей в депо – видимо, деньги предприятию не нужны? Или частникам не нужны конкуренты? И до тех пор, пока частник будет вести себя послушно, конкурентов не будет? А если начнет качать права, то сразу же можно и прямые контракты с ТТП заключать – без всяких конкурсов, благо ЛИАЗы в реестр уже внесены.
Повторим, такая система действует в Орле годами. Результаты ее действия мы ощущаем на себе ежедневно – и это печальные результаты. Поэтому систему пора менять.
Как менять систему
Чтобы решить транспортную проблему в Орле, не надо изобретать ничего сверхсложного, считают депутат Справедливой команды Орловского горсовета Вадим Кривов и председатель комитета по градостроительной деятельности и транспорту Орловского облсовета Виталий Рыбаков. Следует просто изменить систему оплаты услуг пассажирских перевозчиков. Как это будет работать?
Вадим Кривов
– Администрация заключает контракты с перевозчиками. И на каждый автобус устанавливает свои валидаторы. То есть деньги за проезд поступают не на счет перевозчика, а на счет администрации Орла, – рассказывает Вадим Кривов. – Допустим, в месяц на этот счет поступает, условно говоря, миллиард. И эти деньги перечисляются перевозчикам в зависимости от пройденного километража. То есть пробег в 10 километров стоит столько-то, 100 километров – столько-то, и так далее. Все это должно быть прописано в условиях контракта. Что это дает? Чтобы было понятно, приведу такой пример. Есть, допустим, маршрут №20, который идет через весь город, то есть очень рентабельный. Там водитель зарабатывает от 10 до 15 тысяч в день. И устроиться на этот маршрут водителем невозможно. А есть маршрут №12, убыточный, куда водителей найти очень сложно, потому что выручка маленькая и, соответственно, зарплата маленькая. А если оплата будет производиться в зависимости от пройденных километров, то есть от количества сделанных рейсов, то такого контраста не будет. И водитель будет заинтересован выходить на линию в соответствии с расписанием, то есть и в вечерние часы. И перевозчик будет заинтересован выпускать на маршруты то число автобусов, которое предусмотрено реестром – ему это будет выгоднее. И людям не придется ждать маршрутки по 40 минут и давиться в салонах. Да, кто-то из перевозчиков лишится сверхприбылей, но это можно пережить. Думаю, если внедрить такую систему, никто из них с рынка все равно не уйдет, а жители Орла получат качественные транспортные услуги. И не менее важно, что это не потребует никаких бюджетных затрат, за исключением затрат на валидаторы.
На наш взгляд, предложение вполне разумное. В конце концов похожую систему орловская мэрия сейчас намерена внедрить в сфере оплаты услуг поставщиков питания в детские сады и школы, чтобы избежать блокировки счетов образовательных учреждений: создается централизованная бухгалтерия, куда будут поступать средства из бюджета и родительская плата за детсад, и уже с этого счета они будут перечисляться поставщикам. Почему бы не повторить этот опыт и с транспортом? Что мешает? Или кто? Дождемся, когда предложение депутатов Справедливой команды дойдет до мэрии, и посмотрим, как на него отреагируют городские чиновники…
Комментирует депутат Орловского облсовета, председатель комитета по градостроительной деятельности и транспорту Виталий Рыбаков:
Виталий Рыбаков
– По моим наблюдениям, работа транспортной системы, которую организовали чиновники городской администрации под предводительством мэра и доктора наук Юрия Парахина, заслуживает пристального внимания со стороны органов надзора и правопорядка. Мне пришлось читать материалы уголовного дела, возбужденного в отношении очередного первого заместителя Парахина Вадима Ничипорова. На основе материалов этого дела просматривается картина, по всем признакам напоминающая четко работающую организованную группу из числа чиновников, перевозчиков и депутатов городского совета, непосредственно или косвенно имеющих отношение к транспортному обслуживанию города.
Глядя на список перевозчиков, вспоминается фраза «ЧУЖИЕ ЗДЕСЬ НЕ ХОДЯТ»… А то, что мне под видеозапись рассказали на комитете работники ТТП, привело нас, депутатов, в замешательство (видео будет передано в правоохранительные органы для проверки и установления факта противоправных действий чиновников).
В связи с тем, что в сфере городских перевозок сформировался «дружный коллектив единомышленников» из числа чиновников, перевозчиков и депутатов горсовета, все увидели целенаправленное доведение до банкротства МУП «ТТП». Считаю, что банкротство муниципального транспортного предприятия выгодно заинтересованным лицам по двум причинам. Во-первых, выручка ТТП от пассажирских перевозок пойдет частникам, а во-вторых, после полного банкротства освободятся две большие территории в черте города, где можно будет построить несколько многоэтажных домов и получить с этого профит (опять же заинтересованной организованной группе лиц…).
Новейшая история помнит, как человека, который, как писали СМИ, около 10 лет нигде не работал, назначили руководителем одного транспортного предприятия, которое вскоре обанкротилось. Потом, спустя некоторое время, этот же человек возглавил очередное транспортное предприятие – МУП «ТТП», и оно спустя несколько месяцев после назначения этого горе-руководителя ТТП встало на путь к банкротству. Предтечей и катализатором этого стали два лизинговых контракта, заключенных без письменного согласования с собственником (согласия на заключение крупных сделок), а также без экономического обоснования, что привело к нанесению крупного ущерба, который выявила КСП г. Орла. На то время начальник УМИЗ Татьяна Решетова не согласовывала этих сделок, в чем она под видеозапись на комитете горсовета и рассказала. Получается, что директор МУП «ТТП» самовольно заключил две крупных лизинговых сделки, повлекших за собой большие экономические проблемы и многомиллионный ущерб. Я направлял по этому поводу депутатские запросы на основании своих доводов и материалов КСП в СУ СК России и в УМВД по Орловской области с приложением аудио- и видеозаписей, но никакого движения по этой вопиющей проблеме не прослеживается. Хотя, на мой взгляд, здесь просматривается четко организованная коррупционная цепочка (достаточно просмотреть материалы уголовного дела в отношении Ничипорова и изучить акты КСП).
На январской сессии областного совета, где выступал руководитель областного УМВД Токарев, я попросил его обратить внимание на волокиту и бездействие или нежелание расследовать это дело. Напомню, в свое время было возбуждено, расследовано и доведено до суда уголовное дело в отношении одного из руководителей МУП «ТТП», и фигурант за ущерб в смешные 300 тысяч получил судимость и уголовное наказание. А там, где можно легко доказать интерес, связи, выявить группу заинтересованных лиц, изучить движение многомиллионных финансовых потоков, и все станет ясно, дело почему-то не движется. Хотя, повторю, из материалов уголовного дела первого заместителя мэра Юрия Парахина гражданина Ничипорова, которое сейчас рассматривается в суде, все это видно, ясно и понятно. На сессии областного совета я в присутствии депутатского корпуса поблагодарил руководителя УМВД по Орловской области генерала Токарева за то, как качественно сработали следователи СУ УМВД по этому резонансному делу. Думаю, стоит обратить внимание на тот факт, что на должность руководителя транспортного комитета городской администрации никто из команды Парахина идти не хочет – очевидно, на то есть весомые причины! И дело здесь не только и не столько в маленькой зарплате, как на январском комитете сказал председатель горсовета Владимир Негин. Хотя уровень зарплаты на этой должности тоже имеет значение.
Предполагаю, что некая организованная группа лиц просто не даст руководителю комитета спокойно и прозрачно работать в сфере организации пассажирских перевозок. Поэтому, полагаю, кандидаты на эту должность боятся стать козлами отпущения, так как система работает по внутренним правилам группы, и мы не видим прозрачности.
Думаю, не зря следователь СУ УМВД из дела первого заместителя мэра Ничипорова выделил еще пару дел в отдельное производство…
Я предлагал Клычкову навести порядок в организации перевозок в городе Орле, но получил ответ – ссылку на ФЗ-131 о местном управлении: дескать, областная власть не может вмешиваться в дела муниципалитета. Но товарищ Клычков, похоже, не слышит нашего президента. А президент четко говорит: за все, что происходит в регионе, отвечает глава региона. Поэтому с трибуны уважаемой мной газеты я публично обращаюсь к Андрею Евгеньевичу: еще раз предлагаю навести порядок в сквере пассажирских перевозок в городе Орле. А мы, депутаты Справедливой команды, дружно поможем в решении этой важной для жителей города проблемы. И в заключение напомню известную всем поговорку: КТО ХОЧЕТ ДЕЛАТЬ – ДЕЛАЕТ! А КТО НЕ ХОЧЕТ – ИЩЕТ ПРИЧИНУ НЕ ДЕЛАТЬ.
Тем временем
На январской сессии облсовета вице-спикер Михаил Вдовин предложил рассмотреть на профильном комитете вопрос о работе общественного транспорта.
«Считаю необходимым детально проанализировать причины сбоя в работе общественного транспорта и, главное, заслушать должностных лиц о принятых мерах по стабилизации ситуации. Пространственные разъяснения некоторых должностных лиц о проблемах в этой отрасли без конкретных предложений жителей не устраивают.
Жителям нужен результат, чтобы они не стояли по часу на остановках и чтобы без проблем можно было доехать после 20 часов. Положительный опыт других регионов в этом направлении имеется», – написал Вдовин на своей странице ВКонтакте.
