№8 (195) от 18 марта 2026 г.
В Советском районном суде подходит к завершению процесс по делу первого вице-мэра Орла Вадим Ничипорова, которого обвиняют в превышении должностных полномочий. Напомним, по версии стороны обвинения, Ничипоров, используя свои полномочия в сфере транспортного обслуживания населения, оказывал покровительство предпринимателям-перевозчикам в обмен на предоставление ими услуг материального характера. А после публичного заявления перевозчиков Кривовых в сети Интернет о неправомерных действиях Ничипорова, сделанного в сентябре 2022 г., инициировал проверки, повлекшие штрафные санкции и расторжение с ними муниципальных контрактов.
Как ранее писала ОС, конфликт с Кривовыми – лишь эпизод в обширной деятельности Ничипорова в сфере организации пассажирских перевозок в Орле. Как все мы знаем, ныне эта сфера оказалась в полном тупике –транспортная проблема в областном центре дошла до такой стадии, когда даже губернатор Клычков вынужден признать: никакие меры не действуют, и возразить на многочисленные жалобы орловчан ему просто нечего. Между тем еще год назад, в рамках расследования уголовного дела Ничипорова следствие привлекло эксперта в сфере пассажирских перевозок, который проанализировал состояние данной сферы в Орле и оценил действия орловских чиновников (и в первую очередь Ничипорова), ответственных за работу транспорта. Надо ли говорить, что эта оценка оказалась убийственной? Кроме того, отвечая на вопросы следствия, эксперт указал, что для эффективной работы общественного транспорта в Орле приоритет должен отдаваться троллейбусам и трамваям, а газомоторные автобусы, закупленные за счет федеральных средств (а это порядка 800 миллионов рублей) не только нерентабельны, но и ведут к деградации всей транспортной сферы города. Между тем именно на эти автобусы сделала ставку мэрия – и главную роль здесь сыграл как раз Ничипоров.
Итак, обосновывая необходимость привлечения специалиста по делу, следствие указывает, что «в качестве одной из основных причин невозможности развития электротранспорта в г. Орле Ничипоров В.Н. неоднократно ссылался на ненадлежащую инфраструктуру, которая требует полной модернизации в условиях отсутствия соответствующего финансирования.
В связи с изложенным в ходе предварительного следствия возникла необходимость в анализе сферы пассажирских перевозок г. Орла, в том числе в определении основных направлений, по которым должна развиваться данная сфера (в том числе исходя из позиции федеральных органов власти) для достижения наиболее эффективного результата, а также в определении текущей ситуации в сфере пассажирских перевозок г. Орла с учетом принимаемых должностными лицами, в том числе Ничипоровым В.Н., управленческих решений.
Лицом, обладающим специальными познаниями в сфере пассажирских перевозок, обладает Кравченко Олег Витальевич – судебный эксперт ЧНСЭУ «Приволжский центр независимых экспертиз и специальных исследований» (проживает в г. Волжский Волгоградской области).
16.01.2025 г. следователем вынесено постановление о привлечении Кравченко в качестве специалиста по уголовному делу».
К сведению
Об эксперте Кравченко О.В.:
Эксперт в сфере городского электрического транспорта, железных дорог и энергетики.
Образование высшее, специальность «эксплуатация транспортных средств; автомобили и автомобильное хозяйство», инженер.
Стаж работы по специальности – более 11 лет.
Имеет ряд научных работ, опубликованных в научных изданиях, по теме развития трамвайного и троллейбусного движения.
Перед экспертом Кравченко следствие поставило следующие вопросы:
– Известна ли вам ситуация в сфере организации пассажирских перевозок в масштабе государства, а также отдельных регионов, в том числе в г. Орле?
– Что вы можете пояснить относительно позиции государства по вопросам развития сферы пассажирских перевозок?
Реализуются ли в настоящее время федеральные программы в области развития электротранспорта? Каков порядок участия в данных программах? Реализовывались ли данные программы в г. Орле? Если нет, то имеются ли для этого объективные причины, препятствия? Проявляла ли администрация г. Орла инициативу для участия в таких программах?
– Целесообразно и правомерно ли использование МУП «ТТП г. Орла» в своей деятельности автобусов большой вместимости, в том числе на газомоторном топливе, с учетом имеющейся инфраструктуры и специализации сотрудников?
(…)
– Какие управленческие решения должны были приниматься Ничипоровым В.Н. для получения наиболее эффективного результата в сфере организации пассажирских перевозок г. Орла с учетом ее специфики?
Отвечая на них, эксперт Кравченко сообщил следующее:
«В начале 2022 года по результатам рассмотрения многочисленных обращений жителей г. Астрахани, г. Волгограда, г. Орла, г. Белгорода, г. Тамбова и других регионов о необходимости сохранения и развития трамвайного и троллейбусного движений Председателем Государственной Думы ФС России, кандидатом технических наук Вячеславом Викторовичем Володиным было принято решение о проведении больших парламентских слушаний.
(Отметим, слушания были проведены 6 октября 2022 года, в них принимали участие в том числе и водители троллейбусов из ТТП города Орла, одна из них рассказала с трибуны Госдумы о бедственном положении муниципального предприятия. – Прим. ред.).
По поручению и приглашению комитета Государственной Думы по транспорту я был приглашен на данные парламентские слушания в качестве эксперта, представил соответствующий доклад… На слушаниях поднимались вопросы необходимости восстановления и развития трамвайных и троллейбусных линий и троллейбусного движения в городах, где были сокращены либо закрыты троллейбусные линии и троллейбусное движение.
… В.В. Володин в ходе парламентских слушаний неоднократно обращал внимание губернаторов и мэров городов, в том числе мэра г. Орла Ю.Н. Парахина (который сидел в первых рядах в зале) на недопустимость закрытия и разрушения троллейбусных линий, на недопустимость замены троллейбуса на автобус и маршрутки (здесь и далее выделено нами. – Прим. ред.), а также высказал позицию о нецелесообразности сдачи городского транспорта в концессии и коммерческие организации, которые интересует только извлечение прибыли…
По результатам парламентских слушаний было принято постановление от 23.11.2022 г., в котором зафиксирована необходимость восстановления и развития троллейбусного и трамвайного движений в регионах России. Движение троллейбусов и трамваев единогласно признано Государственной Думой неотъемлемой составляющей высокого качества жизни людей в городе», – пояснил эксперт.
Далее Олег Кравченко по пунктам перечислил преимущества электрического городского транспорта перед автобусами и обосновал, почему в Орле необходимо развивать троллейбусное и трамвайное движение.
Экономико-социальное обоснование преимущества троллейбусов и трамваев перед автобусами
Срок эксплуатации троллейбуса составляет более 18-20 лет, срок эксплуатации трамвая составляет более 25-30 лет, а срок эксплуатации современного дизельного автобуса составляет всего 3-5 лет. Срок эксплуатации газомоторного автобуса – 3-4 года… При проведении капитально-восстановительного ремонта (КВР) срок службы троллейбуса можно продлить до 30 и более лет, срок службы трамвая – до 40 и более лет. А реальный срок службы автобуса – всего 3-5 лет, в ходе эксплуатации автобуса требуются достаточно дорогостоящие ТО-1 и ТО-2, текущий ремонт (ТР), а капитальный ремонт современных автобусов в подавляющем большинстве случаев невозможен из-за полного износа несущих конструкций вследствие усталости металла из-за вибраций двигателя внутреннего сгорания, а также полного износа двигателя внутреннего сгорания, коробки переключения передач, топливной системы, системы охлаждения, системы смазки. Капитально-восстановительный ремонт современных дизельных автобусов проводить нецелесообразно, так как он будет сопоставим по стоимости либо дороже нового автобуса. Капитальный ремонт газомоторного автобуса провести невозможно из-за полного износа несущих конструкций, так как уже через 2-3 года эксплуатации в несущих конструкциях автобуса возникают неустранимые продольные трещины.
Эксплуатация троллейбусов и трамваев не требует дорогостоящих горюче-смазочных материалов (ГСМ), а эксплуатация автобуса требует постоянных расходов на топливо и моторные масла. Расходы на ГСМ для автобусов постоянно растут вследствие подорожания топлива.
Троллейбусы являются транспортом большой вместимости, трамваи являются транспортом особо большой вместимости, поэтому сокращается ущерб от ДТП, сокращаются затраты времени на ожидание транспорта.
… При проведении расчета затрат (расходов) на транспортное обслуживание обнаруживается, что на магистральных и/или вспомогательных маршрутах с высокими пассажиропотоками троллейбус экономичнее автобуса на 15-30%.
Отсутствие влияния температуры окружающей среды (от минус 45 до плюс 50 градусов Цельсия) на эксплуатационные качества троллейбуса и трамвая. Электрооборудование троллейбусов и трамваев практически вообще не меняет своих характеристик при высоких и низких температурах окружающей среды. Использование климатической установки в троллейбусах и трамваях никак не влияет на ходовые и эксплуатационные характеристики троллейбуса. А на эксплуатацию автобуса, узлов и агрегатов автобуса разрушительно влияют как низкие температуры (ниже -5 градусов Цельсия), так и высокие температуры (выше +30 градусов Цельсия). Эксплуатация автобуса при низких температурах значительно увеличивает расход топлива и ускоряет износ двигателя внутреннего сгорания. Эксплуатация автобуса при высоких температурах приводит к перегреву ДВС и системы охлаждения… Использование климатической установки увеличивает расход топлива в автобусе и приводит к потере мощности ДВС.
Троллейбусы и трамваи не загрязняют окружающую среду выхлопными газами. А в автобусах имеется двигатель внутреннего сгорания объемом более 7 литров, что приводит к отравлению выхлопными газами и взвесями в количестве не менее 80-85 тонн на 100 автобусов каждый месяц при обычном графике движения. Использование нейтрализатора выхлопных газов лишь незначительно снижает концентрацию опасных веществ, но приводит к отравлению окружающей среды другими ядовитыми веществами – азо- и диазосоединениями.
Больше всего загрязняют окружающую среду дизельные автобусы. Газомоторные автобусы загрязняют окружающую среду на 15-18% меньше дизельных, но имеют другой химический состав выхлопных газов, часто более токсичный для человека. Отсутствие видимых выхлопных газов при работе газомоторного автобуса обманчиво. Выхлопные газы газомоторного автобуса в большинстве случаев прозрачны, но также загрязняют окружающую среду взвесями, угарным газом, углекислым газом, нитросоединениями и иными ядовитыми веществами.
Кроме того, особенностью газомоторных автобусов является крайне низкий срок службы, который составляет всего около трех лет, что обусловлено спецификой использования газового оборудования (газовые баллоны и криобак). Газовое оборудование является уязвимым перед постоянными вибрациями, которые происходят во время движения автобуса и из-за работы двигателя внутреннего сгорания.
Социальная необходимость сохранения и развития троллейбусного и трамвайного движения в городе Орле.
Регулярность движения троллейбусов и трамваев в абсолютно любую погоду, при любой температуре окружающей среды с интервалом движения 5-7 минут с 5:00 до 24:00 часов. В час пик интервал движения троллейбусов – 3-5 минут.
Отсутствие выхлопных газов, благоприятная экологическая обстановка в городе и, следовательно, снижение числа онкологических заболеваний среди населения, что снизит нагрузку на учреждения здравоохранения. Отсутствие шума и вибраций от ДВС.
Отсутствие необходимости повышать стоимость проезда.
Отсутствие коррупционных рисков при эксплуатации троллейбусов и трамваев, так как весь процесс организации троллейбусного и трамвайного движения, приобретения расходных материалов и особенности обслуживания позволяют обеспечить абсолютную финансовую прозрачность для контролирующих и надзорных органов и общества.
Трамвайное и троллейбусное движения – это производство с научно-кадровым потенциалом, рабочие места в научно-производственной сфере.
Кроме того, эксперт назвал условия, необходимые для эффективной работы городского транспорта в областном центре. Цитируем:
«Для обеспечения бесперебойных пассажирских перевозок в городе Орле (в городе с населением около 300 тысяч человек) необходимо 80-85 троллейбусов, которые могут обеспечить интервал движения 5-7 минут на магистральных маршрутах. Из них необходимо иметь 50 классических троллейбусов без увеличенного автономного хода, а остальные 30-35 – с автономным ходом. Использование троллейбусов с автономным ходом 20 км позволит исключить или свести к минимуму использование автобусов в городской черте… Наличие 60-65 трамваев позволит обеспечить надежное транспортное сообщение по трамвайным линиям с раннего утра до поздней ночи.
… При грамотной организации пассажирских перевозок троллейбусами и трамваями и полном исключении коррупционной составляющей, исключении дублирования троллейбусных и трамвайных линий автобусами и маршрутками, МУП «ТТП г. Орла» будет находиться на полном самообеспечении и иметь рентабельность на уровне 20-28%, накапливая доходы и прибыль в целях дальнейшего развития троллейбусного и трамвайного движения в г. Орле и ближайших пригородах…
Капитальный ремонт одного троллейбуса, находящегося в наличии в МУП ТТП, оценивается от 3 до 6 млн рублей в зависимости от возраста, от модели и производителя, от поставленной задачи КВР. Капитальный ремонт одного трамвая оценивается от 3 до 8 млн рублей.
Средняя цена одного нового троллейбуса без автономного хода (на январь 2025 г.) составляет 25-31 млн рублей… Считаю необходимым добавить, что приобретение новых троллейбусов и трамваев финансирует федеральный бюджет путем участия регионов в федеральных программах и проектах».
В рамках таких программ, – указывает эксперт, – целый ряд городов получили новые троллейбусы, в их числе – Саратов, Иваново, Волгоград, Курск, Брянск, Омск и другие.
А далее эксперт сообщает интереснейшую вещь:
«Министерство транспорта России направляло письмо от 13.12.2022 г. №ДЗ/34149-ИС в г. Орел и другие регионы для предотвращения закрытия и разрушения троллейбусных линий и троллейбусного движения… Данное письмо обязательно к исполнению, так как нацелено на предотвращение негативных последствий и ущерба для государства.
Согласно письму Министерства транспорта России от 17.03.2021 №АК-ДЗ-22/4130, в городах необходимо заменять автобусы на троллейбусы, а город Орел находится в списке городов, где в первую очередь необходимо заменять автобусы на троллейбусы и развивать троллейбусное движение в целом. Троллейбусы являются самым экономически эффективным городским шинным транспортом, что зафиксировано Министерством транспорта России…
В настоящее время (январь 2025) приобрести партии новых троллейбусов и трамваев в г. Орел при поддержке федерального бюджета возможно путем получения инфраструктурных бюджетных кредитов, прямого федерального финансирования по линии Правительства России, участия в различных схемах лизинга. Приобрести партии новых троллейбусов и трамваев возможно и за бюджетные средства Орловской области…
Насколько мне известно, должностные лица администрации города Орла и администрации Орловской области целенаправленно саботировали модернизацию и развитие троллейбусов и трамваев в г. Орле, фактически наносили ущерб трамвайному и особенно троллейбусному движению в г. Орле. Надлежащие заявки в федеральный центр для получения новых троллейбусов и трамваев не направлялись.
Закупка газомоторных автобусов и поставка их в троллейбусный парк является прямым нанесением материального ущерба государственному бюджету, нанесением ущерба МУП ТТП г. Орла, так как МУП ТТП является исключительно специализированным электротранспортным предприятием, которое может эксплуатировать только трамваи и троллейбусы. На базе МУП ТТП находится оборудование для обслуживания и ремонта троллейбусов и трамваев, персонал обучен на работу с троллейбусами и трамваями.
Боксы (цеха) для троллейбусов по соображениям безопасности принципиально не могут использоваться для хранения и обслуживания газомоторных автобусов, так как конструктивно не предназначены для автобусов, в том числе не имеют соответствующих систем вентиляции… Более того, хранение и обслуживание газомоторных автобусов в предназначенной для электротранспорта инфраструктуре может привести к трагическим последствиям – воспламенению, пожарам и взрыву газовоздушных смесей.
Также важно понимать, что закупка автобусов в троллейбусный парк всегда наносит прямой материальный ущерб предприятию и сразу приводит к критической экономической обстановке, так как обслуживание и ремонт автобусов в несколько раз дороже, чем обслуживание и ремонт троллейбусов. То есть, после попадания автобусов в троллейбусный парк предприятие всегда полностью теряет экономический потенциал и погружается в глубокий кризис, который часто заканчивается полным разрушением электротранспортного предприятия», – констатирует эксперт и приводит ряд примеров.
Так, в Астрахани поставка автобусов в электротранспортное предприятие (ТТП) в 2015-2017 гг. привела не только к его переименованию в АТП, но и к глубокому экономическому кризису, завершившемуся в 2017 году полным прекращением троллейбусного движения в городе. В результате троллейбусы были распроданы по заниженной в несколько раз цене, на самом предприятии произошли массовые хищения, а чтобы скрыть их следы, в 2020 году троллейбусный парк подожгли. В 2023 году Следственный комитет возбудил уголовное дело.
В Твери через после объединения автобусного предприятия с трамвайно-троллейбусным парком трамвайное и троллейбусное движение было полностью разрушено. Аналогичные истории – в Белгороде и Костроме.
По мнению эксперта, действия Ничипорова и иных должностных лиц администрации города Орла и Орловской области по запуску в дублирование троллейбусных линий коммерческих автобусов и маршруток и действия Ничипорова по закупке газомоторных автобусов в МУП ТТП привели к нанесению ущерба государству, муниципальному предприятию и обществу.
«Ничипоров В.Н. как должностное лицо администрации г. Орла, первый заместитель мэра города и ответственное лицо за работу транспортной сферы в городе должен был модернизировать и развивать троллейбусное движение в г. Орле, принимать меры для постоянного приобретения новых троллейбусов и трамваев, для развития троллейбусной сети, строительства новых троллейбусных линий, принимать меры для обеспечения всех транспортных потребностей населения города троллейбусным и трамвайным движением… Чем больше в городе троллейбусов и трамваев, тем выше качество жизни в городе, тем больше доход МУП ТТП, что благоприятно влияет на развитие транспортной сферы в целом», – заключает эксперт и напоминает, что в 2023 году по распоряжению премьера Михаила Мишустина на восстановление и развитие троллейбусных и трамвайных линий в регионах было выделено86 миллиардов рублей. Деньги получили те города, которые подали заявки. Орла среди них, разумеется, не было.
«Полноценное восстановление и развитие троллейбусного движения в г. Орле является социальной необходимостью, так как обеспечивает высокое качество жизни человека, безопасность передвижения граждан и создает необходимые комфортные условия проживания в городе.
Замена троллейбусов на автобус является деградацией всего города и приводит к крайне негативным социально-экономическим последствиям. Поэтому необходимо принять меры для восстановления всех закрытых троллейбусных линий в Орле, для развития троллейбусного движения, принять меры по приобретению первой партии новых 50-55 троллейбусов в самое ближайшее время, далее – по приобретению еще 30-35 троллейбусов.
Троллейбусная и трамвайная инфраструктуры в г. Орле имеют значительный ресурс эксплуатации и колоссальный потенциал для развития. Информация о якобы критической «изношенности» троллейбусных линий, троллейбусов и тяговых подстанций, информация и сведения о якобы «дороговизне» троллейбусов, которые в 2020-2023 годах распространяли в СМИ должностные лица администрации г. Орла и администрации Орловской области, не соответствуют действительности. Троллейбусная инфраструктура требует надлежащего обслуживания… В г. Орле имеется учебный центр для обучения водителей троллейбусов. Необходимо исполнить позицию документа Министерства транспорта России от 17.03.2021 г. и заменить в г. Орле подавляющее большинство автобусов на троллейбусы, в том числе на троллейбусы с автономным ходом», – делает вывод эксперт Кравченко.
Что остается к этому добавить? Только то, что эксперт оказался прав. Газомоторные ЛИАЗы, закупленные за счет средств инфраструктурного кредита (как и ранее взятые в лизинг ПАЗы) тяжким бременем легли на ТТП (у предприятия нет средств на их обслуживание) и никак не улучшили транспортное обеспечение жителей города. Зато выгоду получила частная заправка, на которой эти ЛИАЗы в принудительном порядке заправляются. Принадлежит заправка, между прочим, частному перевозчику Москаленко. Кстати, в материалах уголовного дела есть расшифровка телефонного разговора господина Ничипорова с господином Москаленко, в которой первый советует второму объяснить тогдашнему директору ТТП Чемерову, что заправку, дескать, для них (как мы понимаем, для ТТП), строят… И еще есть показания свидетелей, которые рассказывали что именно Ничипоров лично курировал закупку автобусов. Хотя как выясняется теперь, на федеральные деньги вполне можно было закупить и троллейбусы.
Прав эксперт и в том, что чиновники мэрии, скорее всего, сознательно игнорировали федеральные программы развития электротранспорта, не подавая заявки на участие – ибо заменять автобусы троллейбусами и трамваями на городских маршрутах невыгодно. Невыгодно для узкого круга лиц. Надеемся, рано или поздно этот круг лиц будет определен и ответит за свои действия и за свое бездействие.
