№36 (88) от 18 октября 2023 г.
Егор КАГАРЛИНСКИЙ
В Орле уже несколько лет идёт заочное соревнование за титул самой криминальной стройки века. Вне конкуренции, конечно, орловский «Титаник» – новый корпус Орловской областной клинической больницы. К нему «приложили руки» и нынешний мэр Орла Юрий Парахин, «курировавший» стройку в 2009-2014 гг., и экс-губернатор Вадим Потомский, при котором на этом объекте были похищены десятки миллионов рублей. Два года назад, когда нынешний губернатор Андрей Клычков отбывал в Орле свой первый срок, премьер Михаил Мишустин во время посещения «Титаника» впрямую говорил ему: «Это беда! Просто безобразие! 14 лет – фактически этот долгострой превратился в арт-объект. Закопали все деньги в буквальном смысле слова. И уголовные дела здесь возбуждены, я знаю. Но это же беда! Разве так можно? Сердце кровью обливается, когда видишь такие истории. И как после этого люди будут относиться к власти, в том числе и к местной власти, когда видят это безобразие? <…> Это просто позор!» – Но денег пообещал. «Стрелочники» или отбывают сроки, или в суде, или под следствием, руководители, как водится в Орле, ответственности не понесли, а «Титаник» уже полтора десятилетия «кормит» местных чиновников.
А вот второе место в криминальном рейтинге бесспорно принадлежит «Красному мосту» – объекту, который доставил неудобства и фактически, благодаря ежедневным пробкам и перебоям в работе общественного транспорта, залез в карман каждому жителю Орла. Центральный городской мост должны были сдать в ноябре 2022 года. В истории этой стройки было всё: и забракованный проект, и незаконно заключённый контракт на выполнение работ на полтора миллиарда рублей, и срыв сроков, и недоделки, и аварии, и уголовные дела, причём даже с «посадками». Часть фигурантов, сообщество которых журналисты называли ОПГ «Мост», отбывает сроки, другие – в розыске, третьи — под судом или следствием, правда, в основном по другим уголовным делам. А городские и областные чиновники, имён которых следствие не раскрывает, продолжают руководить процессом. Впрочем, как нам удалось выяснить, в завершении реконструкции принимают участие и подследственные, и даже подсудимые. Таковы орловские реалии, сложившиеся при губернаторах-коммунистах в последнее десятилетие…
«Красный мост» в Орле до ремонта
Как орловские власти подбирали лояльные компании
Даже если «Красный мост» сумеют сдать к 30 ноября 2023 года, то результат работы орловских властей по его реконструкции не будет позитивным. Срок реконструкции затянулся на год, а цена контракта увеличилась как минимум с 1.416.000.000 рублей до 1.996.393.409 рублей. А ещё в Орловской области сложилась удивительная традиция — принимать крупнейшие объекты не только с недоделками, но и с такими дефектами, которые проявляются через год, пять, а то и десять лет. Впрочем, от губернаторов-временщиков ничего иного ожидать было нельзя. Людей, которые прибыли в город на Оке по партийной разнарядке, будущее Орла совершенно не волнует. Задача чиновников и их приближённых — получить максимально возможный «откат» и не сесть, а выбранных ими подрядчиков — расплатившись с «благодетелями», построить объект так, чтобы при созданной иллюзии качества ещё и прибыль получить. Для этого и нужны «правильные» компании, которые будут согласны на предлагаемые им условия игры…
Практически сразу после появления в Орловской области губернатора Андрея Клычкова в регионе возникло своего рода «белгородское лобби», главной движущей силой которого стал советник губернатора Сергей Лежнев. Именно по его рекомендации в регион приходили различные чиновники, он, пользуясь неограниченным доверием губернатора, заводил «свои» компании, устанавливал неформальные отношения с теми, кто собирался «зайти» в область.
Один из его протеже — Иван Залогин, который после скромной должности главврача госпиталя ветеранов боевых действий в Белгороде стал руководителем департамента здравоохранения Орловской области. Сначала он подозревался в хищении 65 миллионов рублей в рамках «цифровизации» орловского здравоохранения, но все материалы, собранные в рамках оперативно-розыскных мероприятий, были «похоронены» в СУ СК России по Орловской области. Затем были другие скандалы, с кадрами, с оптимизацией и пр. А попался он на том, что пролоббировал «свой» центр гемодиализа, отказав в выдаче лицензии конкурентам. Результат — 3 года лишения свободы, но условно, а также лишение права занимать руководящие должности в госучреждениях сроком на 2,5 года.
Советник Сергей Лежнев ведёт губернатора Андрея Клычкова и осуждённого директора ООО «Ремспецмост» Евгения Подрезова на мост «Дружба»
А вот история с криминальным подрядчиком «Красного моста» такая. Когда в августе 2019 года был расторгнут контракт с фирмой ООО «РГС», которая не справилась с реконструкцией моста «Дружба», при самом деятельном участии упомянутого советника губернатора начались поиски нового подрядчика. На кону были 273,2 миллиона рублей. «Чужих» к аукциону просто не допустили.
Сначала, в сентябре 2019 года, аукционная документация была составлена таким образом, что ни одна фирма не смогла заявиться на конкурс (четыре организации пожаловались в Федеральную антимонопольную службу на аукционную документацию).
В судебном решении по делу гендиректора ООО «Ремспецмост» Евгения Подрезова очень подробно описано то, как его организацию «тащили» к победе в т.н. конкурсе.
«Неустановленные лица из числа сотрудников Администрации Орловской области и Администрации г. Орла, уголовное дело в отношении которых выделено в отдельное производство, осознавая, что незаконными действиями участников преступной группы созданы все необходимые условия для признания подконтрольного им юридического лица – ООО «Ремспецмост» победителем конкурса на производство работ по завершению строительных работ «Капитальный ремонт моста Дружба» через реку Ока в черте города Орла», действуя в рамках разработанного преступного плана, не позднее 10.10.2019, дали указание сотрудникам МКУ «УКС г. Орла», не осведомленным об истинных целях и преступном умысле организованной группы, провести конкурсные процедуры с предоставлением необоснованного конкурентного преимущества этой организации.
В результате, 10.10.2019, по итогам проведения электронного аукциона на получение права выполнения работ по объекту: «Капитальный ремонт моста Дружба» через реку Ока в черте города Орла», в соответствии с протоколом рассмотрения единой комиссией единственной заявки на участие в электронном аукционе №***–1 от 10.10.2019, ООО «Ремспецмост» признано победителем».
ООО «Ремспецмост» появилось уже в то время, когда губернатор Клычков и советник Лежнев работали в Орле. Генеральным директором был Евгений Подрезов, ныне отбывающий 4,5-летний срок и находящийся в местах лишения свободы, одним из учредителей – находящийся в розыске экс-депутат Белгородского горсовета Александр Молчанов, хороший знакомый советника Сергея Лежнева. Забегая вперёд, отметим, что в январе 2022 года в Орловской и Белгородской областях прошла волна обысков, связанных с делом о хищениях на орловских мостах. В том числе обыски были проведены и у советника губернатора Орловской области Сергея Лежнева.
«Сам советник тогда сказал, что у него дома искали Александра Молчанова, а у следствия к нему претензий нет. Молчанов был объявлен в розыск. Также по делу был задержан белгородец и приятель Лежнева Евгений Злуникин, которого тоже подозревают в причастности к хищению денег. Дело в отношении Максима Писарева 31 января 2023 года поступило в Советский суд Орла. Еще одним фигурантом дела называют Артема Бурцева, который тоже находится за границей».
Находящийся в розыске глава преступной группы Александр Молчанов
Не позднее 2 августа 2020 года Молчанов, Подрезов и Писарев «в соответствии с ранее разработанным преступным планом получили от соучастников в лице неустановленных лиц из числа сотрудников Администрации Орловской области и Администрации г. Орла, уголовное дело в отношении которых выделено в отдельное производство, служебную информацию о планируемом выделении денежных средств для финансирования строительных работ по реконструкции Красного моста в г. Орле в общей сумме более 1.000 000.000 рублей, выделяемых Орловской области в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
Благодаря своевременной «помощи» всё тех же «неустановленных лиц из числа сотрудников Администрации Орловской области и Администрации г. Орла» Молчанов с Подрезовым получили «информацию о запланированном финансировании и размещении в единой информационной системе «zakupki.gov.ru» закупки по выполнению работ по объекту: «Реконструкция «Красного моста» в городе Орле», ознакомились с перечнем документов, необходимых для предоставления в единую комиссию для участия в запросе предложения, а также критериями конкурсного отбора». Главное — цена и квалификация участников закупки.
С квалификацией у «Ремспецмоста» возникли проблемы: «наличия одного или нескольких контрактов (договоров), предусматривающих проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» у него не было.
В результате были сфабрикованы фальшивки, «содержащие заведомо ложную информацию о «выполнении» ООО «Ремспецмост» работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом, где 6 декабря 1917 года состоялось объединенное заседание президиумов Советов рабочих и крестьянских депутатов», расположенного по адресу: ул. Революционная, д.15, г. Старый Оскол Белгородской области, с приспособлением под Старооскольский театр для детей и молодежи» на общую сумму 306.269.000 рублей 00 копеек».
Естественно, орловские «чиновники-интересанты» знали о том, что документы фальшивые, и тем не менее, «осознавая, что незаконными действиями участников преступной группы созданы все необходимые условия для признания подконтрольного им юридического лица – ООО «Ремспецмост» победителем конкурса на производство работ по реконструкции Красного моста в г. Орле, действуя в рамках разработанного лицом №1 (Молчановым А.А. – Ред.), уголовное дело в отношении, которого выделено в отдельное производство, преступного плана, не позднее 08.11.2020, дали указание сотрудникам МКУ «УКС г. Орла», не осведомленным об истинных целях и преступном умысле участников организованной группы, провести конкурсные процедуры в нарушение требований Федерального Закона от 05.04.2012 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» без надлежащей проверки достоверности сведений, представленных ООО «Ремспецмост».
В результате, 08.11.2020, по итогам проведения процедуры запроса предложения на выполнение работ по объекту: Реконструкция «Красного моста» в городе Орле», единой комиссией ООО «Ремспецмост» признано победителем и получило право на заключение муниципального контракта стоимостью 1.416.764.974 рубля 15 копеек».
Дальнейшее известно: из 198.000.000 рублей аванса «белгородские» изъяли 48.362.633 рубля, перевели их на счета фирм-однодневок и тупо обналичили в банкоматах. К ним надо прибавить и похищенные по сходной схеме 9.840.404 рубля на строительстве моста через реку Сосна в Ливенском районе, а также ранее украденные на мосту «Дружба» 18.274.790 рублей. Общая сумма, фигурирующая в судебном решении, – 76.477.827 рублей 97 копеек.
После завершения эпопеи с «Ремспецмостом» орловские власти стали подыскивать нового подрядчика. Нашли его не сразу: трое торгов были признаны несостоявшимися. С четвёртого раза «тендер выиграло московское ООО «Уваровская передвижная механизированная колонна №22» (УПМК). Претендент согласился снизить начальную цену контракта на 6%, с 1,63 до 1,53 млрд руб. В мэрии Орла заявили, что «сэкономленные средства позволят решить ряд других задач».
Насчёт «экономии» и «решения других задач» подчинённые мэра Орла Юрия Парахина несколько поторопились. Сто миллионов, или 6% через несколько месяцев «растворились» в «удорожании» проекта на 28%. Теперь общая сумма уже не полтора, как в начале пути, а два миллиарда рублей. Деньги на «реконструкцию моста в Орле» 12 октября вроде бы обещал дать Михаил Мишустин. Орловское правительство надеется на 655 миллионов рублей, но распоряжение по распределению сумм пока не опубликовано.
Ищем тех самых «неустановленных лиц», и смотрим, что делают «установленные»
Когда изучаешь материалы уголовных дел, дошедшие до суда, то в них в большинстве случаев все фигуранты называются по имени и отчеству, а иногда и с указанием должности. Но в судебных решениях, а также в материалах, которые следствие предлагает для опубликования, часто фигурируют «неустановленные лица». Правда, они являются «неустановленными» лишь для обычных граждан. «Те, кому надо» прекрасно знают, кто в Орловской областной и городской администрациях принимал непосредственное участие в деятельности группы, занимавшейся хищением бюджетных средств, выделенных для строительства и реконструкции мостов в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
Например, бывший прокурор Орловской области Владислав Малкин прекрасно знал всех «неустановленных». Вот что он говорил в декабре 2021 года: «В отличие от других дел, здесь оценка должностным лицам будет даваться не за то, что кто-то не увидел возможного хищения или ненадлежащим образом исполнил свою работу. Здесь будет даваться оценка должностным лицам в части соучастия в совершении хищения бюджетных средств в группе лиц по предварительному сговору.
Установлены конкретные должностные лица, которые непосредственно участвовали в хищении денежных средств на этом объекте, и в ближайшее время им будет дана уголовно-правовая оценка. Это на основании показаний, данных по уголовному делу, на основании материалов оперативных подразделений, на основании анализа денежных средств, которые идут по этому объекту. Здесь вопрос у меня принципиальный. Я его в любом случае доведу до конца. Оперативное сопровождение осуществляет ФСБ области, и в настоящее время у нас достаточно доказательств».
Прокурор Малкин, знавший, какие именно чиновники были виновны в хищениях, в настоящее время в прокуратуре не работает. А кто ещё знал? Знали оперативники, знали следователи, знала судья, рассматривавшая дело Евгения Подрезова, поскольку тот, заключив досудебное соглашение со следствием, как говорится в приговоре, «дал изобличающие соучастников показания, сообщил о личных действиях в совершенном преступлении, структуре организованной группы и роли каждого из ее участников (л.д. 84-88, 91-95, 97-99, 118-120, 130-133 том 32).
Также в ходе предварительного расследования, – говорилось в решении суда, – Подрезов Е.В. изложил обстоятельства достижения преступных договоренностей и самой передачи денежных средств должностным лицам Администрации Орловской области за оказание содействия при реализации ООО «Ремспецмост» муниципальных и государственных контрактов на ремонт мостовых сооружений на территории <…> (л.д. 84-88, 91-95, 97-99, 118-120, 130-133 том 32)».
Забавная ситуация: десятки людей знают «неустановленных», но не называют их фамилии. А многие из них до сих пор спокойно работают, в том числе и по завершению реконструкции «Красного моста». Малкин, напомним, говорил, что «установлены конкретные должностные лица, которые непосредственно участвовали в хищении денежных средств на этом объекте», Подрезов рассказал об обстоятельствах передачи денег конкретным должностным лицам областной администрации. Почему информация о персоналиях скрывается? Потому что следователи не могут или не хотят доказывать сам факт этой самой передачи? Или не хотят волновать губернатора и его приближённых?
Кстати, о «должностных лицах». Губернатор Орловской области Андрей Клычков, скрепя сердце, отправил своего ближайшего советника Сергея Лежнева из Орла в Белгород. На Орловщине его теперь видят нечасто. Отправил, конечно, не по собственной инициативе. Насколько нам известно, причиной перемещения стали пожелания, высказанные ему на Старой площади: мол, перед выборами лучше держать этого гражданина подальше.
А гражданину Лежневу, кстати, было бы что рассказать силовикам: он не только земляк членов преступной группы, похитившей бюджетные средства при строительстве и реконструкции мостов в Орловской области, но и был знаком с ними, регулярно контактировал, причём фактов контакта не отрицал. Правда, о сути общения советник ничего существенного не говорил. Когда в семь часов утра 24 января 2022 года в его квартиру в Белгороде позвонили оперативники, прибывшие для обыска и перемещения Лежнева в Орёл, он был абсолютно спокоен. Всё-таки учёба в Белгородском юридическом институте МВД, хоть прерванная в связи с обвинением в разбойном нападении, что-то ему дала. Все телефоны, компьютеры, носители информации оказались профессионально «подчищены». А если показания Евгения Подрезова, к примеру, заключаются в том, что он передавал денежные средства Сергею Лежневу, то кто же ему поверит? Ни один прокурор не утвердит обвинительное заключение без доказательств. Но они если и были, то скорее всего давно уже уничтожены или глубоко спрятаны людьми, в руки которых они попали…
Мэр Орла Юрий Парахин и советник Сергей Лежнев
Как ещё можно вычислить «неустановленных»? Можно, например, применить такую методику: в приговоре суда по делу Подрезова вычленить основные задачи этих лиц в рамках их участия в преступной группе и провести параллель с публичными высказываниями конкретных чиновников. Мы сегодня знаем, что, к примеру, во время ремонта моста «Дружба» «Ремспецмост» использовал непроектные материалы, например, с помощью подложных документов убедил заказчиков в невозможности приобретения деформационных швов «Torma Joint BJ» и замены на швы отечественного производства «Формошов» без изменения сметной стоимости. Известен и другой сюжет. Приёмка Моста «Дружба» была проведена с полным игнорированием ряда неустранимых дефектов, а председатель приёмной комиссии мэр Орла Юрий Парахин никак не мог вспомнить, когда он эту приёмку осуществлял.
А теперь обратимся к приговору, в котором описаны задачи, поставленные «неустановленным лицам» организаторами преступной группы: «Предоставлять руководству Орловской области недостоверные сведения о ходе выполнения строительно-монтажных работ на Объекте путем умолчания об имеющихся срывах сроков, дефектах в работе, примененных непроектных материалах, с целью создания положительного имиджа ООО «Ремспецмост» и продолжения финансирования в рамках текущего контракта, участия в последующих торгах».
И такие сведения предоставлялись лично мэром Орла. Более того, он публично занимался созданием того самого «положительного имиджа ООО «Ремспецмост».
На вопрос корреспондента орловского телевидения: «Какую вы можете дать гарантию жителям нашего города, что такой ситуации как с мостом «Дружба» не произойдёт?» – он сказал: «Я гарантирую, потому что, первое, подрядчик зарекомендовал себя на других объектах. Я думаю, что и здесь он также выполнит свои обязательства в срок и качественно». И уверил телезрителей в том, что подрядчик справится, сдаст мост в ноябре 2022 года, и он это также гарантирует: «У подрядчика не так много времени — до ноября 2022 года. За это время Красный мост будет фактически перестроен. Он станет шире на 5,5 метра, но самое главное — сохранит исторический облик.
Со своей стороны, я гарантирую строгий контроль за производством работ. Это стратегический объект, одна из главных городских артерий, и срыв сроков здесь недопустим!»
Мэрские «гарантии» оказались такими же фальшивыми, как и приёмка моста «Дружба». «Ремспецмост» не выполнил обязательства ни качественно, ни в срок… Юрий Парахин лучше других знал, что принимать мост «Дружба» с таким количеством неустранимых дефектов и недостатков было нельзя.
Журналисты и депутаты знают, что в октябре 2020 года сотрудниками Управления коммунального хозяйства г. Орла и специалистом-мостовиком Валерием Заставным был составлен и потом утверждён руководством УКХ акт, в котором был перечислен целый ряд недоработок, дефектов и недостатков «Дружбы». Резюме: мост с таким количеством недостатков принимать нельзя! Все, кто подписал этот документ, в течение ноября 2020 года были уволены.
Возможно, именно поэтому мэр Орла и «забыл», при каких обстоятельствах и когда «принимал» мост. Теперь никого уже не может удивить то, как он «укреплял имидж» «Ремспецмоста». А в чём был его интерес? Подрядчик-то похитил десятки миллионов…
В судебном решении «неустановленные лица» из мэрии и областной администрации называются «исполнителями преступления, совершённого организованной группой». Как их вычислить, если они не высказывались публично? Для правоохранительных органов это вообще не проблема, но и наш искушённый читатель может определить их круг, анализируя открытые материалы, такие как должностные регламенты, полномочия, задачи и функции учреждений и их руководителей.
Кто мог предоставлять Молчанову и Подрезову служебную информацию о реализации на территории Орловской области федеральных, областных, целевых, инвестиционных программ, национальных проектов и выделении в их рамках финансирования из средств федерального и областного бюджетов на проведение строительных работ по реконструкции мостовых сооружений на территории Орловской области? Кто мог «с привлечением не осведомленных о преступных намерениях сотрудников структурных подразделений Администрации г. Орла и подведомственных Администрации Орловской области учреждений» предоставить Молчанову и Подрезову сведения о необходимых документах, обеспечивающих обязательную победу ООО «Ремспецмост» в проводимых конкурсных процедурах по реконструкции Красного моста в г. Орле, вопреки требованиям Федерального Закона от 05.04.2012 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»? Кто организовал, «используя свое должностное положение и авторитет занимаемых должностей», «заведомо незаконную, обязательную победу ООО «Ремспецмост» в конкурсных процедурах на право выполнения работ по ремонту (реконструкции) мостовых сооружений на территории Орловской области»? Кто обеспечивал «непрерывное финансирование (авансирование, текущие платежи за выполненные работы и т.д.) объекта строительства, с поступлением денежных средств на расчетный счет ООО «Ремспецмост», подконтрольного участникам организованной группы»? И, наконец, кто мог «организовать общее покровительство ООО «Ремспецмост» при приемке заказчиком выполненных работ на объектах строительства в рамках муниципального контракта по ремонту (реконструкции) мостовых сооружений на территории Орловской области»?
Имена и фамилии всех сотрудников и руководителей известны, членов приёмной комиссии и её руководителя все знают, так в чём же вопрос? Что, следователи СУ СК России по Орловской области не могут изучить документы? Или материалов оперативно-розыскной деятельности УФСБ и УЭБ и ПК УМВД недостаточно?
Второй отдел по расследованию особо важных дел СУ СК России по Орловской области, которым руководит Константин Баранов, годами безрезультатно расследует уголовные дела, в которых фигурируют спецсубъекты и другие чиновники высокого ранга. Многочисленные материалы прокурорских проверок, оперативно-розыскных мероприятий, проведённых УФСБ и УЭБ и ПК, которые попадают в руки Баранова и его сотрудников, часто лежат мёртвым грузом, не доходя до стадии возбуждения уголовных дел в отношении как установленных, так и «неустановленных» должностных лиц из числа сотрудников областной и городской администраций. Какие-то дела и материалы пытаются не реализовывать, дожидаясь истечения срока давности привлечения к уголовной ответственности, другие переквалифицируют на более легкие статьи. И со страхом ждут: а вдруг прибудет в регион столичная проверка и поднимет все эти дела и материалы. Тогда ни руководителю управления, ни начальнику второго отдела, ни следователям, которые выполняли их указания, не поздоровится и о спокойном выходе на пенсию в высоком звании мечтать уже не придётся…
С того времени как экс-прокурор Орловской области Владислав Малкин объявил о том, что все конкретно замешанные в преступлении должностные лица известны, прошло без малого два года. Куда они исчезли из уголовного дела? Почему жители Орловской области не знают, кто именно обкрадывал их? И вообще, идёт ли расследование уголовного дела, или его, как и многие другие, «спускают на тормозах»?
Новое время, новые схемы, а люди всё те же…
Тендер на завершение реконструкции «Красного моста», напомним, в марте 2022 года с четвёртой попытки выиграло московское ООО «Уваровская передвижная механизированная колонна №22» (УПМК). Сотрудники орловской мэрии тут же стали давать компании рекламу. «Подрядчик с опытом, имеет необходимые разрешения на работу с объектами культурного наследия. В случае с Красным мостом это имеет особое значение», — сказал глава управления капитального строительства Орла Дмитрий Кузнецов.
Со времени появления на «Красном мосту» ООО УПМК прошло полтора года. Работы ведутся, компания вроде бы даже собирается завершить их в срок. Информация о том, как идут работы, публикуется исключительно со знаком плюс. Таким образом, как и в случае с ООО «Ремспецмост», создаётся позитивный имидж компании и строительства в целом. Юрий Парахин, мэр Орла, теперь давал новые гарантии: «Работы ведутся и в ночное время. По большей части это «тихие» работы, но в некоторых случаях задействуется и спецтехника. Администрация Орла просит с пониманием относиться к этому – необходимость работы ночью продиктована сжатыми сроками завершения работ. Благодаря круглосуточному труду ООО «Уваровская ПМК-22», Красный мост будет сдан к 1 декабря 2023 года».
А негативных, более того, тревожных ситуаций как бы и не существует. Материалы проверок объекта различными контролирующими организациями не только не публикуются, но даже скрываются от жителей региона, в том числе от депутатов и журналистов.
Во втором квартале 2023 года объект «Реконструкция «Красного моста» в Орле» проверялся сотрудниками Федерального государственного бюджетного учреждения «Дирекция мониторинга дорожной деятельности Федерального дорожного агентства» (ФГБУ «Росдортехнология»), подведомственной организацией Федерального дорожного агентства (Росавтодор).
Материалы проводившейся с 19 июня по 7 июля 2023 года проверки целевого использования средств федерального бюджета и достижения заданных результатов, установленных соглашениями, заключенными между Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) и субъектами Российской Федерации, выборочного контроля качества выполняемых работ, применяемых дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий при реализации объекта «Реконструкция «Красного моста» в Орле» не опубликованы, и передавать их для рассмотрения в Орловский областной Совет народных депутатов руководитель департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области Алексей Субботин желанием не горит. Несмотря на это, мы сумели ознакомиться с составленным ФГБУ «Росдортехнология» документом, в котором результаты этой проверки отражены.
В ходе проверки муниципального контракта от 28.03.2022 № 07/22 на выполнение работ по объекту «Реконструкция «Красного моста» в городе Орле» было установлено, что не было обеспечено установление в муниципальном контракте условия о контроле качества выполненных работ, отсутствует проект графика оплаты выполненных работ по контракту, а подрядчиком не определены конкретные виды и объёмы работ, подлежащие самостоятельному выполнению без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту.
Объяснять читателям, что значит документально зафиксированная бесконтрольность и отсутствие конкретики, не нужно. В данном случае это, хотя и не очень большое, но во всяком случае — окошко для коррупционеров разного уровня, которые кружатся вокруг объекта. Другая позиция — это то, что графики строительно-монтажных работ содержат укрупнённые комплексы работ и соответствующие им календарные сроки исполнения, причём без указания объёмов работ и единиц измерений. Вывод проверки: «Установить выполнение тех или иных объёмов и видов выполненных строительно-монтажных работ на соответствие фактическим по таким графикам строительно-монтажных работ не представляется возможным». Кроме того, возникла необходимость внесения большого количества изменений в проектную и рабочую документацию. Изменения, судя по всему, были внесены, но документы об их утверждении заказчиком не представлены.
Ещё одна позиция, которая может поставить под сомнение качество проводимых работ, — это отсутствие у заказчика, осуществляющего на объекте строительный контроль, собственной испытательной лаборатории, а также то, что договор с компетентной организацией не заключался. Совместные с подрядчиком лабораторные испытания в лабораториях подрядчика также не проводились. Отсюда констатация того, что заказчиком по результатам лабораторных испытаний не подтверждено качество применяемых на объекте материалов, конструкций и изделий… При оценке прочности бетона монолитных конструкций методы и объём испытаний и измерений не соответствуют нормативным требованиям. Есть претензии и к качеству асфальтобетонного покрытия, поскольку проверкой установлено несоответствие значений поперечных уклонов покрытия проектной документации.
Исправлено ли хоть что-то из указанных в документе проверки недостатков, каждый из которых может быть использован в коррупционном плане, пока неизвестно, областной департамент никаких комментариев не даёт.
Фрагмент документа о проверке объекта сотрудниками ФГБУ «Росдортехнология»
А вот ещё одно открытое проверкой коррупционное окно. Обнаружились проблемы с графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства. На 1 января 2023 года был установлен требуемый показатель в 10% технической готовности объекта «Реконструкция «Красного моста» в городе Орле». Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области направил в «Росавтодор» отчёт о том, что техническая готовность — 20%. А проверка на основании актов о приёмке выполненных работ (КС-2) и справок о стоимости выполненных работ (КС-3) выяснила, что по состоянию на 1 января 2023 г. фактический показатель технической готовности — 4,07%.
«Да что там какие-то проценты, если работа идёт? Нагонят», – скажет нам читатель. И будет не совсем прав. В данном случае чисто гипотетически может сработать известная в криминальных кругах схема. По согласованию между подрядчиком и заказчиком в определённый срок по факту выполняется 20% работы. Но оформляется только 4%. 16% – это то, что сделано, что называется, «по старым ценам», то есть без учёта подорожания материалов, услуг субподрядчиков, аренды техники и пр. Затем, уже после того как проведена государственная экспертиза и утверждено повышение стоимости контракта на 28%, неоформленные 16% работ запроцентовываются по новым ценам. А незаконная «экономия», составляющая миллионы рублей, делится заинтересованными сторонами. Так это было или нет, и кто явился бенефициаром, должны выяснять оперативники и следственные органы. Мы же отметим, что государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, по проверке достоверности определения сметной стоимости, которая, собственно, и увеличивает стоимость проекта, два раза (в конце ноября 2022 г. и в июне 2023 г.) проводилось АУ ОО «Орёлгосэкспертиза», руководителем которого является Вячеслав Селютин.
То, что мы перечислили, – совсем не полный перечень недостатков, упущений, нарушений, в том числе и серьёзных, которые выявили сотрудники ФГБУ «Росдортехнология». И, насколько нам известно, в ближайшее время этим материалам будет дан ход, но уже не нами, а правоохранительными структурами.
И ещё одно важное замечание. Если читатели обратили внимание, Красным мостом занимаются люди, которые одновременно являются обвиняемыми по уголовным делам, в том числе и в тяжких преступлениях. Мэр Орла Юрий Парахин и его подельник Вячеслав Селютин, руководитель «Орёлгосэкспертризы», обвиняются в преступлении, предусмотренном ч.3 ст. 285 УК РФ «превышение должностных полномочий, в том числе выборным должностным лицом муниципального органа власти, совершённом в группе и повлекшем особо крупный ущерб». Отстранённый от должности Дмитрий Кузнецов, работавший руководителем Управления капитального строительства администрации г. Орла, также обвиняется по ч. 3 ст. 285 УК РФ и в воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности (ч.2 ст. 169 УК РФ). 25 марта 2023 г. его дело направлено в суд. Любопытно, что сейчас Дмитрий Кузнецов, дело которого рассматривается Советским районным судом, и заседание по которому с марта постоянно откладывается то из-за неявки Кузнецова, то из-за неявки свидетелей или потерпевшего, обнаружился на строительстве Красного моста. Теперь он, так расхваливавший ООО УПМК, несмотря на уголовное дело и суд, трудится… в ООО УПМК в должности заместителя начальника участка.
Дмитрий Кузнецов в своём кабинете в ООО УПМК
Сегодня ситуация с завершением реконструкции Красного моста и участия в нём ОПГ «Красный мост» отнюдь не заканчивается. Есть возбуждённые уголовные дела, правда, некоторые из них СУ СК России по Орловской области даже не пытается расследовать, есть дела перспективные, есть проблемы с качеством выполнения работ и «коррупционными окнами». А тут ещё и возможность в ближайшем времени получить от Арбитражного суда Белгородской области решение о том, что почти 200 миллионов банковской гарантии, которая ушла в Орёл от «Белгородсоцбанка» по делу «Ремспецмоста», придётся вернуть из-за того, что орловская мэрия ввела банк в заблуждение относительно подлинности документов, на основании которых «Ремспецмост» получил контракт на реконструкцию «Красного моста». В общем, всё не заканчивается, а только начинается…
