№35 (132) от 16 октября 2024 г.
Очередным скандальным объектом, который попал в сферу внимания депутатов облсовета, стала станция умягчения Окского водонапорного узла в городе Орле. Мы уже писали о том, что работы там остановлены, а перспективы появления необходимого городу объекта теперь решаются в суде. Массу очень интересных фактов об «изнанке» всего того, что творилось на стройке, добавили сотрудники областной КСП. Познакомим наших читателей с тем, как велись работы в рамках одного из нацпроектов, то есть на стройке, которая находится под особым контролем и чиновников, и надзорных органов.
Жёсткая вода
Напомним, Окский водозаборный узел (ВЗУ) обеспечивает водой жителей части Железнодорожного района и Советского района: от ул. 60-летия Октября к Оке. Ранее отмечалось, что это на 100% артезианская вода, добытая из скважины, и поэтому она насыщена кальцием, марганцем и калием. Как следствие – это жёсткая вода. Предполагалось, что после введения в строй станции умягчения вода не будет подвергаться дополнительной обработке (за исключением хлорирования). Основным «расходным материалом» должна была стать электроэнергия. Строительство было рассчитано на два года с общим финансированием 234,2 млн рублей, в том числе средства федерального бюджета – 229,5 млн рублей. Новый объект должен был обеспечить качественной питьевой водой более 9 тыс. жителей.
Как рассказала начальник отдела областной КСП Ирина Лисицкая, победителя выбирали на открытом аукционе. Лучшую цену предложило ООО «Транком Строй» – 217,5 млн рублей. При этом срок стройки сократился с первоначальных двух лет до одного года. То есть завершить строительство необходимо было до декабря 2023 года. В рамках контракта подрядчику был выплачен аванс – 50% от суммы контракта (108,8 млн). В рамках исполнения контракта общий объем принятых Объединенным муниципальным заказчиком (ОМЗ) работ составил 5 млн рублей, или 2,3 % от общего объема работ по контракту. Подрядчиком были выполнены подготовительные работы (создание геодезической разбивочной основы, снят плодородный слой почвы, расчищена площадка строительства). Кроме того, подрядчиком был предъявлен к приемке еще и объем работ на сумму 7,5 миллиона рублей. Однако в связи с наличием замечаний к выполненным работам ОМЗ этот объем не принял. Обнаруженные во время приемки работ замечания подрядчиком устранены не были. В связи с низким темпом проведения строительно-монтажных работ, нарушением графика и сроков окончания работ ОМЗ в июне 2024 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с ООО «Транком Строй».
Список нарушений от КСП
По результатам проверки установлено, что в нарушение ФЗ-44 чиновниками из «ОМЗ» не предприняты действия, направленные на снижение риска недобросовестных действий подрядчика. Что это означает? Аудиторы пояснили, что в муниципальном контракте в порядке выплаты аванса не предусмотрено условие выплаты следующей части. То есть не прописано, когда подрядчик получит следующий платеж – перед началом следующего этапа или по итогам завершения предыдущего. В результате подрядчик получил 105,2 миллиона в виде аванса на работы по следующему этапу без подтверждения факта выполнения работ по предыдущему.
В нарушение Градостроительного кодекса и условий заключенного муниципального контракта ОМЗ приняты к оплате работы на сумму 5 млн рублей в отсутствие оформленных и подписанных актов освидетельствования скрытых работ.
В нарушение Бюджетного кодекса бюджетные средства на сумму 4,5 млн рублей на технический надзор при строительстве станции умягчения Окского ВЗУ в 2023 году были израсходованы ОМЗ с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств.
В нарушение муниципального контракта разрешение на строительство получено ОМЗ и передано ООО «Транком Строй» с нарушением установленного срока на два месяца. В связи с чем объем работ на сумму 5 млн 36,4 тыс. рублей подрядчиком фактически выполнен до получения разрешения на строительство.
Заметим, это довольно типичное нарушение для Орла. Наше издание писало, что и работы в парке Победы, и один из этапов реконструкции сквера Комсомольцев – все начиналось до официальной выдачи разрешения. И это только два относительно свежих примера, которые удалось вспомнить с ходу и которые прекрасно характеризуют команду действующего губернатора.
ОМЗ – щедрая душа?
Начальник отдела областной КСП Ирина Лисицкая обратила внимание на то, что главной проблемой стал неотработанный аванс. Документы были переданы в прокуратуру для возбуждения уголовного дела. Но на момент проведения комитета дальнейшие действия надзорного органа еще не были ясны. Хотя, судя по репликам из зала, дело все же возбуждено. А вот по возврату аванса дело движется.
По итогам исполнения требований КСП сотрудниками ОМЗ было подано исковое заявление в арбитражный суд Орловской области о взыскании с подрядчика ООО «Транком Строй» необоснованного обогащения в размере 94,4 млн рублей. «Кроме того, МКУ «ОМЗ г. Орла» приняты меры по недопущению нарушений действующего законодательства в целях обеспечения использования средств бюджета с учетом принципа эффективности и условий муниципальных контрактов; по соблюдению требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; по усилению производственного контроля и ведению претензионной работы; учтены замечания, отраженные в акте, об условиях авансирования по муниципальным контрактам; об осуществлении приемки выполненных работ и подписании форм № КС-2 с учетом надлежаще оформленной подрядчиком исполнительной документации; об усилении контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств; проанализированы результаты контрольного мероприятия о недопущении нарушений при исполнении договорных обязательств», – говорится в итогах проверки, опубликованных на сайте КСП.
Вернут ли городу деньги?
Депутатов также заинтересовал вопрос банковской гарантии – удастся ли вернуть средства, если вдруг суд затянется? Оказалось, что банковская гарантия вскрыта (а это порядка 22 миллионов), и средства возвращены в бюджет города.
Следующий вопрос: а сможет ли подрядчик вернуть деньги за счет продажи своего имущества или из оборотных средств?
Уточнять опять пришлось руководителю профильного департамента Сергею Латынину: «Еще в начале лета прокуратура и УВД прорабатывали этот вопрос. Было описано имущество и наложено ограничение на право распоряжения имуществом данной организации… По предварительным данным, в этой организации есть и спецтехника, и автомобили, и комплексы, которые попали под арест».
Депутатов удивило, что гарантия оказалась существенно меньше выплаченного аванса. Поэтому вице-спикер Михаил Вдовин уточнил: кто принимал решение о таком несоответствии?
Аудитор отметила, что есть постановление правительства РФ, которое позволяет заказчику устанавливать размер аванса, превосходящий банковскую гарантию. Аванс может быть от 50 до 90%! При этом депутатов возмутила ситуация, что аванс несоизмерим с гарантией. Представитель КСП возразил, что нарушение здесь в другом, и на это указано в отчете. Заказчик должен был выделять авансы поэтапно, после приемки предыдущего этапа работ. Именно эта очередность и была нарушена ОМЗ.
Вице-спикер заметил, что эта же беда может приключиться и на других объектах: ОМЗ мог перечислить и 10%, но он почему-то перечислил сразу 50%. Более того, у заказчика было право перечислять поэтапно, а деньги поступили сразу за все. Деньги исчезли. Вот так ситуация!» – отметил депутат.
Ничто не предвещало беды
В защиту заказчика и подрядчика выступил руководитель департамента ЖКХ, ТЭК и энергосбережения Сергей Латынин: «Я не хочу защищать их решение по сумме аванса, но ОМЗ понять можно. Проект предусматривал небольшую строительную часть, основная стоимость – это цена оборудования для очистки воды. Подрядчики, субподрядчики и поставщики всех необходимых комплектующих, к сожалению, сегодня работают по полной предоплате. То есть, понимая, что подрядчику нужно оплачивать сразу полную стоимость оборудования (а это 70% от всего контракта), именно основываясь на этом, ОМЗ и принимал решение о размере аванса. И эти деньги не пропали. Сумма была перечислена от подрядчика тому субподрядчику, который занимался непосредственно изготовлением оборудования. Оборудование готово, стоит на складе у субподрядчика. И оно тоже описано в числе прочего. На него судом также наложено обременение. Подрядчик за это оборудование перечислил практически 75% всей стоимости. То есть подрядчик перечислил полученный через казначейство аванс своему субподрядчику. То есть никакого хищения не было», – попытался заверить депутатов господин Латынин. «А зачем тогда надо было вскрывать банковскую гарантию и гасить 25 миллионов? Не лучше ли было отдать эти средства за оборудование, чтобы его привезти в Орёл?» – логично предположили депутаты.
По версии Латынина, организация работает не только в нашем регионе. «У «Транком Строя» более 6 контрактов по разным субъектам. По ряду других контрактов уже банками было отказано в предоставлении банковской гарантии. А когда город открывал орловскую гарантию, это был предельный срок. И город до последнего ждал – обновит банковскую гарантию подрядчик или не обновит. Если банк не дает банковскую гарантию, был вариант напрямую вести на счета ОМЗ гарантийную сумму. Этого подрядчик не сделал», – пояснил произошедшее Сергей Латынин. При этом депутаты уточнили: проблемы у подрядчика возникли до того, как он выиграл аукцион и приступил к работам в Орле, или позже? Оказалось, что на момент орловских торгов в финансовой устойчивости «Транком Строя» сомнений не было. Депутатам напомнили, что в аукционе участвовали две организации, и поэтому, когда выбирали подрядчика, все проверялось. Уставный капитал предприятия не 10 000 рублей, как у многих других, а более 3 миллионов рублей. Ни по среднесписочной численности сотрудников, ни по заработной плате (судя по информации из открытых источников) эта организация сомнений не вызывает. До прошлого года (а предприятие работает более 15 лет) претензий к устойчивости фирмы не было. Взяли сразу несколько объектов, где изначально нужны были большие оборотные средства. Плюс столкнулись с заменой импортного оборудования на российское – все это превратилось в снежный ком проблем.
Судьба оборудования под вопросом
Самое важное теперь – судьба купленного конкретно под орловский объект оборудования. Дело в том, что такие объекты изготавливаются под очень конкретные параметры. То есть использовать его на любой другой скважине вряд ли получится. Поэтому не исключен вариант, что в счет оплаты долга «Транком Строй» все же передаст оборудование ОМЗ. Ведется ли работа по возврату? Тут все очень сложно. Ведь это не плитка на тротуар, целостность и качество которой с большой долей вероятности можно определить на глаз. Сложное техническое оборудование, по словам Латынина, можно проверить только после монтажа и запуска объекта. То есть после того, как станция умягчения воды будет запущена, необходимо взять анализы и посмотреть, выдержаны ли параметры качества очистки воды. До этого момента подтвердить технические характеристики оборудования невозможно. В итоге – парадокс. Есть производитель, который теоретически гарантирует параметры очистки. Но многое зависит от монтажа. Поэтому кому в случае проблем предъявлять претензии? Риски очень большие, плюс на момент заседания комитета не было известно решение суда.
КОГДА ВЕРСТАЛСЯ НОМЕР
Наши коллеги из издания «Орловские новости» следят за судебным процессом в отношении «Транком Строя». https://newsorel.ru/fn_1557733.html
«Арбитражный суд Орловской области удовлетворил иск ОМЗ Орла о взыскании более 90 млн рублей с ООО «Транком Строй». Эта фирма должна была построить станцию умягчения воды на Окском водозаборе. Решение по иску содержится в картотеке арбитражных дел. Согласно решению суда подрядчик обязан вернуть более 94 млн рублей неосновательного обогащения, свыше 3 млн рублей процентов за пользование чужими деньгами, а также выплатить госпошлину в 200 тыс. рублей.
(…) Окский водозаборный узел снабжает водой части Железнодорожного и Советского районов. В настоящее время вода очень жёсткая, поскольку содержит много кальция, марганца и калия, и местные жители могут наглядно это наблюдать по накипи в своих чайниках. После появления станции умягчения орловцы могли бы получать более качественную воду. Однако работы подрядчик не завершил.
Согласно данным арбитражной картотеки, Арбитражный суд Московской области рассматривает дело о банкротстве ООО «Транком Строй». Соответствующее заявление подала компания ООО «ТД «Электротехмонтаж». Заседание по рассмотрению обоснованности заявления ООО «ТД «Электротехмонтаж» назначено на 4 сентября.
По данным Картотека.ру, ООО «Транком Строй» зарегистрировано в подмосковном Жуковском. Его уставный капитал – более 3 млн рублей. Основной вид деятельности компании – строительство жилых и нежилых зданий. Генеральный директор и учредитель компании Юрий Демченко. За 2022 год чистая прибыль компании составила 2,2 млрд рублей», – пишет издание.
Сергей МИЛЯХИН
Фото – пресс-служба администрации г. Орла