№31 (218) от 16 сентября 2026 г.
В Орловской области, как и по всей стране, с 1 сентября 2026 года заработал механизм автоматического наложения штрафов за нарушения в системе цифровой маркировки «Честный знак». Для многих предпринимателей и обычных потребителей эта тема пока малопонятна, хотя последствия могут быть очень серьёзными (особенно для небольших фирм и для предпринимателей в отдаленных деревнях, где и так в сфере бизнеса не сказать, чтобы все цвело и пахло). На прошедшем недавно круглом столе в Торгово-промышленной палате Орловской области разобрали, что это за система, как будут работать автоматические штрафы и какие проблемы были видны ещё до старта нововведения. Спикерами выступили руководитель регионального управления Роспотребнадзора Александр Румянцев и бизнес-обмудсмен Евгений Лыкин.
Напомним, «Честный знак» – государственная система обязательной маркировки и прослеживаемости товаров. Каждой единице продукции присваивается уникальный цифровой код, который наносится на упаковку. Через этот код можно отследить весь путь товара: от производителя или импортёра до конечного покупателя. Система создана для борьбы с контрафактом, нелегальным оборотом продукции и уклонением от налогов. Все участники оборота (производители, импортёры, оптовики, розница) обязаны передавать в систему сведения о вводе товара в оборот, его перемещении, продаже или выбытии. Если данные не передаются или передаются с ошибками, это считается нарушением.
До автоматических штрафов решения о наказании выносили инспекторы после проверок – плановых или внеплановых. То есть инспектор вручную сопоставлял данные из системы с фактическим наличием товара, проверял документы и только потом составлял протокол. Это долго, требовало человеческого участия и позволяло бизнесу исправлять ошибки до вынесения наказания.
С 1 сентября 2026 года запущено автоматическое привлечение к ответственности. Суть в том, что система «Честный знак» сама будет выявлять признаки нарушений и без участия инспектора формировать постановления о штрафах – по аналогии с автоматическими камерами фиксации нарушений ПДД (кстати, в ходе круглого стола не раз сравнивали две технологии). Руководитель регионального управления Роспотребнадзора Александр Румянцев рассказал:
«С 1 сентября вступает в силу ФЗ №120, который вводит механизм автоматического привлечения к административной ответственности юридических лиц и ИП по факту нарушений в системе «Честный знак». Роспотребнадзор по Орловской области был в числе четырех «пилотов» на территории РФ, где отрабатывали все вопросы внедрения данного механизма. Сейчас по всей РФ управления могут работать в этой системе. Могу назвать цифры, которые за последний месяц были зафиксированы в системе «Честный знак»: более 3 250 нарушений. И в качестве «пилота» мы отрабатывали все моменты, связанные с подписанием постановлений. Скажу, на что распространятся автоштраф. Первое – это оборот табачной продукции. Система четко регистрирует и продажу ниже минимально установленной цены. Тарификация идет в зависимости от количества проданной продукции до 100 единиц, от 100 до 1000 и свыше 1000. И сумма штрафов 5 000, 50 000 и 500 000», – пояснил Александр Румянцев.
«Вторая часть – превышение максимальной цены, и там тоже есть градация штрафа. Следующая позиция касается привлечения к административной ответственности за реализацию просроченной продукции. И третья часть – это отсутствие регистрации хозсубъекта в системе при реализации табачной и никотинсодержащей продукции. То есть три позиции, которые система регистрирует и автоматически формирует постановление о привлечении к административной ответственности без протокола», – отметил в своем выступлении Александр Румянцев.
То есть система в непрерывном режиме анализирует всю информацию, поступающую от участников оборота: коды маркировки, время и место продажи, объёмы, остатки. Алгоритмы (модный в последнее время искусственный интеллект) ищут расхождения. Если нарушение подтверждается, система формирует проект постановления. Предполагается, что оно может быть подписано электронной подписью уполномоченного органа. Например, в орловском Роспотребнадзоре определены восемь должностных лиц, которые имеют усиленную цифровую подпись и будут заверять автоштрафы. Так, из 3250 постановлений за последний месяц почти 50% пришлось на долю главного управления, а остальные – это территориальные отделы. 950 постановлений – это продажа сигарет ниже установленной цены. «Просрочка» составила порядка 1000 случаев. Столько же примерно пришлось на долю завышения максимальной цены продажи табака. И два постановления по факту отсутствия регистрации в системе. То есть по структуре нарушений еще на этапе пилотного тестирования уже стало понятно, что и как.
После подписания постановления нарушителю придёт уведомление в личный кабинет системы маркировки или через портал госуслуг. И тут важный момент: автоматический режим не означает, что штраф будет назначен мгновенно, без какой-либо проверки. Но проверка будет формальной – на соответствие формальным критериям, заданным алгоритмом. Человеческий фактор и оценка вины, умысла, обстоятельств исключаются.
Например, первый же вопрос касался того, как может быть продан просроченный товар, если система автоматически фиксирует сроки годности и просто не дает на кассе пробить просрочку? Александр Румянцев отметил, что такое возможно, если продавец на кассе отключает автоматику и вводит данные вручную. Сам по себе факт отправки данных о том, что на кассе пытались пробить просроченный товар, к применению санкций не приводит. Наказывают только, если покупка прошла и товар забрали из торговой точки, а деньги попали в кассу. Как же система узнает о том, что кассир пробил товар, если данные вводили вручную? – уточнили участники обсуждения. Александр Румянцев напомнил, что вся цепочка оборота продукции занесена в систему. Любое действие все равно рано или поздно будет обнаружено. А штраф выпишут за каждую проданную единицу просроченного товара!
Участники круглого стола просили уточнить, точно ли наказание будет после оплаты, так как ранее говорилось о том, что наказывать будут продавцов уже за сам факт нахождения просроченной продукции на полке, а попытка пробить «просрочку» на кассе как раз и будет формальным поводом оштрафовать нарушителя. При этом с юридической стороны – раз нет факта продажи, то нет и состава нарушения, – напомнил бизнес-омбудсмен. Единственное, что смогли ответить предпринимателям, что все детали станут понятны, когда система уже начнет работу. «Любая система еще будет дорабатываться. Наверняка будет формироваться еще судебная практика, как это обычно бывает. Если раньше был комментарий федерального Роспотребнадзора, что попытка продажи просрочки уже считается нарушением, как я могу комментировать?» – отметил Александр Румянцев.
В ходе круглого стола было названо несколько «слабых звеньев», которые могут проявиться сразу после запуска автоматических штрафов. Так, например, ни для кого не секрет, что интернет сейчас работает с перебоями. За круглым столом поинтересовались: как будут решаться вопросы технических ошибок и сбоев? Ведь если сейчас такие сбои можно объяснить инспектору и избежать наказания, то при автоматическом режиме любая техническая ошибка может привести к штрафу. Например, двойное сканирование кода на кассе или задержка передачи данных из-за проблем с интернетом могут быть интерпретированы как повторная продажа или отсутствие сведений. Вместо руководителя Роспотребнадзора ответил один из участников круглого стола, который сам является предпринимателем и постоянно сталкивается со сбоями в работе системы «Честный знак» из-за отсутствия интернета: «Мы находимся в отдаленном районе на границе с Курской областью, и интернета у нас практически никогда нет. Раз в три дня бывает – и то хорошо. Сейчас система «Честный знак» позволяет работать без интернета три дня через локальный модуль. Выпустили такую программу, как я понимаю, специально для таких случаев. Но есть определенные нюансы. Да, три дня мы можем работать без интернета. Но потом мы останавливаем продажу. Свозим все кассы. Подключаем к проводному интернету в офисе, 15-20 минут нужно для прогрузки кодов маркировки, которые есть. Потом развозим все по точкам и продолжаем работу. Так мы на протяжении года уже работаем. В чем особенность локального модуля «Честного знака» – он загружает коды маркировки, которые запрещены к реализации. Но пока у вас нет интернета, как раз и не работает эта система, которая контролирует просроченный товар. Здесь есть реальная возможность продать просроченный товар, потому что локальный модуль не контролирует этот момент. Когда есть интернет, то просрочку продать невозможно. Что касается пробития вручную продавцами, будем работать, чтобы не нарваться на такие крупные штрафы», – прокомментировал участник круглого стола.
Так же в ходе заседания постоянно проводились аналогии с автоматической фиксацией штрафов в ГАИ. Согласно КоАП, лицо подлежит ответственности только при наличии вины. Автоматическая фиксация, как в случае с камерами на дорогах, переносит бремя доказывания на виновника: именно ему придётся доказывать, что нарушения не было или оно вызвано техническим сбоем. Для малого бизнеса это серьёзная нагрузка: нужно собирать логи, делать выгрузки, нанимать юристов. Не у всех есть на это ресурсы. И к тому же, судя по ответам руководителя регионального управления Роспотребнадзора, в ведомстве пока нет четкого алгоритма – как именно будет работать процедура оспаривания автоматических штрафов. «Система предусматривает процедуру электронного обжалования. В системе есть такая возможность. Что касается вещей, связанных с ходатайствами омбудсменов, то такого не предусмотрено. Там единственное, что предусмотрено, – в течение 20 дней 50% скидка на оплату штрафа», – отметил Александр Румянцев. Также нет и возможности замены штрафа на предупреждение. Возможно, придется обжаловать в суде, пока ясности нет. В этом отличие от автоштрафов в ГАИ, где процедура понятна, и многим орловцам удавалось отбиться от автоматически вынесенного наказания. При этом участникам круглого стола напомнили, что госпошлина за обращение в суд существенно выросла. То есть теперь предпринимателям придется еще и серьезно раскошелиться для защиты своих прав в суде.
Еще один «подводный камень» нововведения – отсутствие «человеческого» подхода. Если быть точнее, алгоритм не учитывает контекст произошедшего. Например, если магазин вовремя не передал данные из-за временного закрытия, пожара, болезни сотрудника или кибератаки, автоматическая система всё равно зафиксирует нарушение. Раньше инспектор мог принять во внимание такие обстоятельства и ограничиться предупреждением. Теперь такой возможности может не быть. И мы опять приходим к тому, о чем говорили чуть ранее. Предпринимателям придётся доказывать, что система ошиблась, а это технически сложно. Кроме того, сроки обжалования установлены жесткие и короткие (10 суток с момента получения уведомления), а уведомление может прийти с задержкой или попасть в спам. В результате бизнес рискует получить штраф, о котором узнает только после списания денег со счёта.
Также пока нет ясности в вопросе соразмерности наказания. Автоматический штраф фиксирован и не зависит от степени вины, размера ущерба или повторности. Для микробизнеса штраф в 50–100 тысяч рублей за техническую ошибку может стать фатальным. Хотя в КоАП предусмотрена возможность замены штрафа предупреждением для субъектов малого предпринимательства при первом нарушении, будет ли эта норма применяться при автоматической фиксации – большой вопрос.
Поинтересовались в ходе работы круглого стола и мнением спикеров относительно недавнего большого интервью президента компании «Мираторг» Виктора Линника, в котором тот высказал достаточно много критических замечаний в адрес системы «Честный знак». Наши коллеги из «Орловских новостей» цитировали этот материал. https://newsorel.ru/fn_1901368.html
Участвовавший во встрече бизнес-омбудсмен Евгений Лыкин отметил, что у него не меньше, чем у Линника, а даже еще больше вопросов к этой системе. Но без «Честного знака» объективно ситуация была бы куда хуже:
«В институте уполномоченного по защите прав предпринимателей достаточно часто обсуждают проблемы, связанные с «Честным знаком», и у нас вопросов к «Честному знаку» гораздо больше, чем у Линника. Считаем эту систему абсолютно несовершенной, непродуманной, и в определенной степени она заточена на другие вещи. Вопрос весь в том, что защищенность маркировки не может гарантировать реального положения. На рынке «Садовод» в одном месте продается контрафакт, а рядом стоит палатка, которая продает марки «знака», и никаких проблем нет. Весь смысл защиты теряется. Система несовершенна, но другого предложения на сегодня нет. Давайте честно скажем: не будь завтра действенного контроля Роспотребнадзора, мы с вами утонем в некачественном товаре. Те же предприниматели, они и потребители, но вопросов больше, чем у Линника», – отметил Евгений Лыкин.
Александр Румянцев добавил, что после введения «Честного знака» ситуация уже заметно улучшилась и по меховым изделиям, и по другим группам товаров, попавших под маркировку. Система хоть и несовершенна, но дает эффект. А действия государства направлены на легализацию бизнеса. Может быть, какие-то недочеты есть у автоштрафов. Но по ходу внедрения системы будут собираться замечания, предложения от бизнеса, и наверняка что-то будет еще исправлено.
Сергей МИЛЯХИН
