№22 (74) от 28 июня 2023 г.
Ужесточать борьбу с «блошиными» рынками или напротив – легализовать в Орле как можно больше мест для ежедневной уличной торговли – эти два варианта обсуждали на заседании профильного комитета горсовета. У каждого сценария есть как свои плюсы, так и минусы. Учитывая, что многие орловцы привыкли покупать товары рядом с домом, да и такая поддержка бывает очень кстати многим дачникам, депутаты тщательно взвесили все аргументы.
Торговля есть – налогов нет
Начальник городского управления экономического развития Анастасия Сурнова рассказала, что схема размещения нестационарных торговых объектов в Орле предусматривает более 400 легально работающих киосков и павильонов. К этому можно добавить еще 163 нестационарных торговых объекта и 122 места праздничной торговли. Изменения в схемы вносятся 1 раз в квартал по поступившим предложениям.
Председатель комитета Владимир Бутусов отметил, что это всё учтенные предприниматели, и они вносят положенные отчисления в бюджет города. Конкуренцию же им создает немалое количество торговцев, которые реализуют с машин сезонную продукцию, а налогов при этом не платят. И здесь важно не только то, что город недополучает необходимые суммы на поддержание работы областного центра. Важно, что по сути одни и те же предприниматели оказываются в разных условиях. Кто-то работает по «белым схемам», а кто-то – по «серым». Второй момент – это защита прав потребителей, чтобы был контроль за качеством продаваемой продукции. Его поддержал заместитель председателя горсовета Сергей Швалов: «Конечно, людям удобно купить все по дороге домой. Но вызывает вопросы безопасность продуктов, которыми торгуют таким образом – ведь зачастую торговые лотки стоят прямо рядом с проезжей частью, продукты впитывают выхлопные газы».
Представители территориальных управлений администрации города признали, что для выписывания штрафов за нелегальную торговлю на центральных улицах специалистов и полицейских еще хватает, но все «блошиные рынки» проконтролировать они не успевают. При этом система штрафов устроена таким образом, что в основном торгуют рядовые жители (без оформления ИП). В итоге на нарушителей составляют штрафы от 3 до 5 тысяч рублей. При этом размер наказания зависит от того, как часто попадался нарушитель. Первый раз штраф идет по минимальной планке. А каждое повторное попадание на глаза проверяющим увеличивает размер штрафа. При этом чем именно торгуют нарушители, значения не имеет. Если торговцы не платят штраф добровольно, то документы на нарушителя передаются приставам-исполнителям, которые уже и решают проблемы взыскания штрафа. Интересный вопрос – как установить личность торговца, особенно, если у него с собой нет паспорта? В АТК не увидели в этом особой проблемы, так как «обычно это одни и те же люди, и мы всех уже знаем в лицо».
Особо депутаты заинтересовались вопросом, кто именно торгует: граждане или все же ИП? Оказалось, что всех нарушителей «пробивают» по базам налоговой службы и выносят решение в зависимости от того, зарегистрирован задержанный за незаконную торговлю как ИП или не зарегистрирован. Увы, возможности выявить, стоит ли кто за задержанными или нет, сотрудники АТК не имеют. Владимир Бутусов предположил, что, возможно, кто-то намеренно расставляет торговцев, чтобы избежать более серьезных штрафов. Но как это проверить? Если власти возьмут курс на ужесточение борьбы с «блошиными рынками», этот вопрос еще предстоит решить. Хотя, возможно, события будут развиваться и по другому сценарию.
Лучше не запрещать, а развивать
«В Орле есть очень много проходных точек, в которых всегда собираются уличные торговцы, в Советском районе – это Полесская, Октябрьская, Горького. Может, лучше легализовать больше мест для нестационарной торговли и пусть работают официально? – предложил руководитель АТК Советского района Геннадий Шутанов. – Ведь в этих местах люди торгуют уже годами! Земля наша, муниципальная. Так сделайте им пару-тройку официальных мест для торговли! И проводите официально аукционы, пусть они заплатят за это место сколько положено. Возьмите пример сезонной торговли елками – ведь город проводит аукционы и получает неплохие деньги за «елочные базары». Сейчас сезон торговли фруктами и овощами – почему бы не сделать такое же?»
Депутаты поинтересовались: в чем проблема – ведь в городе организовано достаточно ярмарок выходного дня? Там недостаточно мест для торговли? Цены там завышены за аренду места? В чем причина, что стихийная торговля идет по всему городу в постоянном режиме? «Отцам города» напомнили, что ярмарки выходного дня работают лишь в субботу и воскресенье. А орловцы хотят покупать свежие фрукты и овощи чуть чаще, чем раз в неделю. Плюс такое понятие, как «проходимость», тоже играет не последнюю роль. Так, многим предлагали торговать на рынке «Орловская Нива», но торговцы предпочитают расставлять товар там, где ходят большие потоки людей – возле остановок, на подходах к торговым центрам, вдоль тротуаров с большими потоками пешеходов. А «Орловская Нива» оказалась на «отшибе», там слишком мало потенциальных покупателей, – отмечали продавцы, которые отклонили предложение АТК переехать торговать на оборудованную площадку.
Депутат Сергей Швалов задал несколько вопросов, оставшихся без ответов. Так, в частности, он отметил, что проверки касаются только торговли, которая располагается на городских землях. А что с торговцами, которые расположились на частных землях? Второй момент – штрафы-то выписываются, но кто все же контролирует качество той же плодоовощной продукции? Здесь есть какие-то решения? И третье. Что касается совместных проверок, то оказалось, что штрафы, которые может выписывать полиция, еще меньше, чем штрафы АТК. Такие размеры наказания отнюдь не способствуют наведению порядка. Кто и как может пересмотреть размер штрафов, увы, осталось неизвестным.
Город превращается в хаос
Депутат Сергей Елесин поинтересовался судьбой «железного рынка» – так в народе называют небольшой закуток в районе Центрального рынка, где торгуют довольно специфическим товаром. Это место огорожено, и при этом там не оборудованы условия для покупателей – нет элементарных туалетов. Не оборудовано ничего для цивилизованной торговли, – отметил депутат. При этом значительная часть торговцев на «железном рынке» не имеет официальной регистрации, то есть торгует несанкционированно. Депутат попросил провести рейд и навести порядок с этим скоплением.
Второй вопрос Елесина касался стихийного рынка на улице Металлургов. «Весь этот Бродвей – там чем только не торгуют! Там только, наверное, шубу летом не купить. А так есть все – пуховые платки, которые продают граждане с виду не российской национальности. Там торгуют овощами. И не бабушки или дедушки, которые пару пучков редиски продают. Там стоят забитые товаром ГАЗели. И целая улица – одна сплошная торговля», – отметил Сергей Елесин. Представители АТК заявили, что впервые слышат об этом месте, чем вызвали искреннее удивление депутатов. При этом Сергей Елесин напомнил, что ярмарка там работает не только в выходные, но и в будние дни, так что для АТК будет там огромное поле деятельности.
При этом депутат отметил, что не против организовать места торговли в будние дни, но эти места должны быть регламентированы. Например, по его мнению, разрешать торговать следует только тем гражданам, кто вырастил свою продукцию самостоятельно. Но если взять, к примеру, все ту же улицу Металлургов, то там продавцы просто пристают к прохожим, дергают их за рукав. Власти заявляют о том, что хотят развивать Орёл как привлекательный для туристов город. Но что увидят приезжие? В городе творится хаос. В качестве примера Сергей Елесин привел Смоленск – достаточно привлекательный для туристов областной центр. Но в Смоленске на улицах нет несанкционированной торговли. А в Орле даже если по Ленинской пройти – на каждом углу какие-то лоточники.
Депутат Юрий Грачев предложил администрации города проанализировать возможность выделения мест для уличной торговли в каждом районе города. Может быть, администрации надо собрать все места, где ведется торговля – причем по районам. И обработать поступившие предложения не только с учетом того, где хотят работать продавцы, но и где будет возможно организовать цивилизованную продажу сезонных товаров.
Торговля по правилам и без
Как отметил председатель комитета Владимир Бутусов, ситуация с нестационарной торговлей из года в год нарастает. И тут нельзя исключать сценария, когда предприниматели привозят сезонный товар фурами и распределяют его по таким мелким одиночным продавцам. К сожалению, такая торговля не работает на пополнение бюджета города. И эта ситуация бьет по добросовестным и порядочным предпринимателям, которые соблюдают все требования законов и платят налоги. И действительно, город погружается в хаос. К тому же не стоит забывать о здоровье людей – ведь никто не следит за качеством и безопасностью товара таких «лоточников». Плюс стоит присмотреться к машинам, с которых ведется такая несанкционированная торговля. Зачастую они разбивают газоны или становятся так, что мешают движению пешеходов. Может быть, стоит увеличить размер штрафов, если действующие размеры наказания никак не влияют на ситуацию. Возможно, необходимо подумать и об увеличении числа сотрудников АТК. Чтобы проверки проводились не только по центральным улицам (кстати, ранее выступавшие признались, что именно по центральным транспортным артериям чаще всего и проходят рейды. Боковые улочки попадают под проверки существенно реже). Еще один путь, по которому можно попытаться идти (если не получится увеличить штат), – продумать транспортную обеспеченность сотрудников АТК, чтобы они успевали как можно больше точек охватить в ходе проверки. Это позволит повысить эффективность работы по борьбе с несанкционированной торговлей, – отметил Бутусов.
По какому из двух путей пойти, депутаты решат после анализа всех давно сформировавшихся «блошиных рынков». Народные избранники напомнили, что создание площадок повлечет массу других организационных моментов – уборку после торговли, размещение туалетов, ведь продавцы стоят не час и не два. Поэтому все нужно взвешивать. Пока же в результате обсуждения участники заседания комитета рекомендовали мэрии во взаимодействии с Роспотребнадзором принимать меры по пресечению размещения несанкционированных точек по реализации плодоовощной продукции, организовать строгий надзор за качеством и безопасностью продукции. К обсуждению этой темы в горсовете вернутся уже в августе.
Сергей МИЛЯХИН