№26 (213) от 12 августа 2026 г.
На прошлой неделе Мценский горсовет во второй раз не проголосовал за новый порядок избрания главы города – из кандидатов, предложенных губернатором. Первая попытка утвердить новую редакцию Устава города была в июне – и тоже не удалась: против выступили депутаты фракции «Справедливая Россия». Практически параллельно с мценскими коллегами против нововведения проголосовал и ряд ливенских депутатов – и в Ливенском горсовете новая модель избрания (а фактически назначения) градоначальника не прошла. Пока. Известный политолог Владимир Слатинов назвал такую позицию муниципальных депутатов открытым политическим демаршем. На наш взгляд, демарш – это слишком сильно сказано. Просто таким образом депутаты, которых по воле послушного губернатору большинства Орловского облсовета фактически лишили ключевых полномочий, выразили свое несогласие с диктатом региональной власти. Как могли. И напомнили, что у них есть достоинство. И это не может не вызывать уважения.
Без вариантов
Считаем нужным напомнить, что в конце мая Орловский облсовет большинством голосов принял региональный закон, меняющий порядок избрания глав городов, районов и муниципальных округов. Согласно этому документу кандидаты на эти должности теперь будут отбираться губернатором. Последний будет представлять претендентов на должность главы муниципального образования депутатам городских и районных советов, а те уже могут либо проголосовать за предложенную кандидатуру, либо не проголосовать. Но беда в том, что согласно новому областному закону голосование теперь будет открытым, а не тайным, как раньше, когда глав выбирали из числа депутатов. А это значит, что депутаты-бюджетники (а таковых в муниципалитетах большинство) вряд ли осмелятся пойти против воли губернатора, резонно опасаясь неприятных последствий – ведь каждый, проголосовавший против губернаторской креатуры, будет известен. Словом, новый областной закон фактически уничтожает даже видимость местного самоуправления.
Что характерно, облсовет мог оставить муниципальным депутатам право выбора – каким способом избирать главу района или города. Как пояснил политолог Владимир Слатинов в комментарии изданию «Орловские новости», «Федеральный закон №33 о местном самоуправлении в единой системе публичной власти, принятый весной 2025 года, довольно чётко прописывает, что модель управления для муниципалитетов, включающая порядок избрания главы, определяется региональным законом. Поэтому муниципальные депутаты вправе выбирать модель только тогда, когда областной закон им это позволяет. Федеральный законодатель установил «губернаторскую» модель как обязательную только для областных центров. Для других муниципалитетов возможны варианты – прямые выборы населением, конкурсная модель, избрание из состава депутатов и та же губернаторская. Но фишка в том, что выбор из этих четырёх вариантов делают не муниципальные депутаты, а региональные. Областной закон может дать право выбора, а может не дать. Например, в Воронежской области региональный закон такое право выбора даёт. А, скажем, в Белгородской областной закон определил для всех муниципалитетов, кроме Белгорода, конкурсный вариант. Губернаторская модель как обязательная установлена в Тамбовской области. По такому же пути решил пойти и Андрей Клычков, а облсовет его поддержал.
Поэтому у муниципальных депутатов районов и городских округов на Орловщине выбора нет. По сути, они должны принять к сведению областную норму и перенести её в уставы муниципалитетов. Федеральный закон обязывает их это сделать».
https://newsorel.ru/fn_1916883.html
Отметим, на майской сессии облсовета, где и принимался региональный закон, против него проголосовали депутаты фракции «Справедливая Россия».
Вот как прокомментировал позицию фракции ее руководитель Руслан Перелыгин:
«Честно говоря, мы уже видели, чем заканчивается история, когда руководитель зависит не от жителей, а от тех, кто его назначил – губернатора Клычкова. Достаточно посмотреть на ситуацию с мэром Орла Юрием Парахиным. Сколько бы вопросов ни задавали горожане, сколько бы ни было недовольства и критики – мнение людей на его политическое будущее никак не влияет.
Теперь такую модель решили распространить на всю область.
Скажу одну простую вещь: эффективность измеряется результатом. А результаты жители Орловской области каждый день видят своими глазами.
Мы не доверяем выбору губернатора-коммуниста Клычкова. Не сосчитать, сколько уже чиновников оказались под следствием. Предполагаю, дальше будет еще хуже».
«Власть должна быть подотчетна людям, а не наоборот»
Следом за областными коллегами несогласие с новым порядком избрания глав муниципалитетов выразили депутаты фракции «Справедливая Россия» Мценского горсовета. На сессии 22 июня они проголосовали против внесения изменений в Устав города. О чем рассказал руководитель фракции Владимир Селиверстов:
Владимир Селиверстов
«22 июня состоялось очередное заседание Мценского городского Совета. Одним из вопросов повестки дня был вопрос о принятии нового Устава г. Мценска. Докладчиком по данному вопросу была коммунист Савушкина Л.В., которая в свойственной ей манере пыталась подать информацию таким образом, чтобы депутаты не поняли истинную причину принятия нового Устава г. Мценска.
Вся история с новым Уставом г. Мценска была «спущена» с областного Совета только для того, чтобы «укрепить» вертикаль власти, при этом лишив граждан города и депутатов городского Совета права выбирать главу города напрямую. Взамен предложили отдать это право Губернатору Орловской области Клычкову А.Е.
Депутаты Справедливой команды Мценска выступили с резкой критикой данного пункта Устава г. Мценска и голосовали против».
В заключение Селиверстов привел весьма любопытный факт:
«Необходимо отметить, что в 2021 г. партия КПРФ г. Мценска в лице Савушкиной Л.В, Балабанова В.В. (председатель Мценского горсовета. – Прим. ред.) в своей предвыборной кампании главным пунктом выставляла возврат выборов главы г. Мценска напрямую непосредственно жителями города. И вот в 2026 г. – вуаля – мценские коммунисты, переобувшись в воздухе, превратились в оппортунистов (приспособленцев)».
https://vk.ru/id328542048?w=wall328542048_2312
Депутат Справедливой команды Мценского горсовета Галина Сухачева также высказала свою точку зрения на нововведение.
Галина Сухачева
«В проекте Устава предусмотрено изменение порядка избрания главы города – возможность прямого выбора руководителя города жителями исключается.
Депутаты «Справедливой России» во Мценске выступили против этого решения. Мы считаем, что жители города должны иметь право напрямую выбирать того, кому доверяют управление Мценском.
Местная власть должна быть ближе к людям. Глава города должен опираться не только на решения кабинетов, но прежде всего на поддержку и доверие жителей.
Наша позиция проста: мнение амчан должно иметь значение. Люди должны участвовать в формировании власти своего города.
Мы продолжаем отстаивать принцип: власть должна быть подотчётна людям, а не наоборот».
https://vk.ru/id534298363?w=wall-238373103_26
Вторая попытка внести изменения в Устав Мценска была предпринята на очередной сессии Мценского горсовета 7 августа. И тоже оказалась неудачной – заседание не состоялось из-за отсутствия кворума.
Тайное становится явным
Чуть ранее, 29 июля, против нового порядка проголосовали и депутаты Ливенского горсовета. Вот что сообщало издание «Уездный город» 30 июля:
«Главное изменение, которое обсуждали вчера ливенские депутаты, касалось нового порядка избрания главы города.
Выступившая на заседании начальник юридического отдела Ирина Ивлева предложила внести поправки в Устав в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и Законом Орловской области № 3327-ОЗ «О порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области».
Согласно предлагаемым изменениям, глава города Ливны будет избираться не из состава депутатов Ливенского городского Совета народных депутатов, как это было раньше, а из числа кандидатов, представленных губернатором Орловской области, открытым голосованием.
Вот это изменение в законе и вызвало наибольшее возмущение депутатов. Обычно глава города избирался тайным голосованием, что делало этот процесс более демократичным.
После дебатов депутатам не хватило голосов для принятия изменений. Они принимаются двумя третями от установленной численности депутатского состава.
Отметим, что до выборов, в том числе и в горсовет, осталось 50 дней. За это время надо решить, как будет избираться глава Ливен».
О подробностях столь неожиданного для многих голосования рассказал в комментарии «Орловским новостям» депутат Ливенского горсовета Денис Булгаков («Справедливая Россия»).
«В разговоре с корреспондентом «Орловских новостей» народный избранник сразу признался, что жаркие споры по поводу нового порядка избрания мэра возникли еще на этапе его рассмотрения комитетами, – сообщает издание. –Несмотря на оставшиеся без ответа вопросы и возмущения, законопроект в неизменном виде дошел до сессии горсовета. Предложение Дениса Булгакова снять вопрос с рассмотрения и отправить проект на доработку не получило достаточной поддержки со стороны коллег. Однако не разрешенные до сессии разногласия дали о себе знать – горячие споры по предлагаемому порядку избрания главы города продолжились.
Как объяснил «Орловским новостям» Денис Булгаков, депутатам непонятны алгоритм проведения голосования и необходимость замены тайного голосования открытым. Однако наибольшее возмущение у нашего собеседника вызвал сам новый порядок избрания мэра, который попытались провести через горсовет. В частности, депутат предполагает, что с утверждением нового порядка губернатору станет проще продвигать лояльных себе кандидатов на пост главы города.
«По моему мнению, предложение кандидатур [на пост мэра] должно идти из города наверх, а не наоборот», – пояснил наш собеседник.
Отдельно депутат-эсер остановился на введении процедуры открытого голосования на выборах мэра. Как считает собеседник «ОН», отмена тайного голосования не позволит бюджетникам, коих подавляющее большинство в горсовете, не поддержать кандидата от губернатора.
«Они открыто не смогут проголосовать против кандидата, который им не нравится. Они просто будут молчать», – добавил Булгаков.
По словам нашего собеседника, некоторые коллеги не стали отрицать, что голосовать против при новом порядке они не станут. Любопытно, что не захотели отмены тайного голосования и однопартийцы губернатора Андрея Клычкова.
Несмотря на то, что большая часть депутатов горсовета представляет «Единую Россию», в этот раз полной консолидации при принятии законопроекта не наблюдалось даже среди всех членов партии. Как рассказал Денис Булгаков, новый порядок не поддержали два члена «ЕР», коммунисты, либерал-демократ и сам наш собеседник. В итоге всего лишь один голос стал решающим – необходимых двух третей голосов для принятия нового порядка не набралось.
Примечательно, что после голосования председатель горсовета Ирина Кулаковская поспешила объявить о принятии законопроекта. Однако ее сразу же остановили прокурор и специалисты аппарата управления.
Вероятнее всего, рассмотреть скорректированный законопроект придется уже новому созыву депутатов Ливенского горсовета».
https://newsorel.ru/fn_1917418.html
Итак, три попытки провести через горсоветы двух самых крупных после Орла городов изменения, угодные губернатору Клычкову, оказались безуспешными. Значит ли это, что новый порядок избрания градоначальников в Мценске и Ливнах будет изменен? Вряд ли. Скорее всего, областная власть, действительно, дождется итогов выборов и предложит проголосовать «как надо» уже новоизбранным депутатам. Тем не менее сам факт такого протеста, пусть, по словам Владимира Слатинова, и юридически бессмысленного, весьма примечателен. На наш взгляд, это такой отчаянный сигнал местных депутатов областным коллегам и чиновникам: нельзя так грубо попирать мнение «низов», нельзя лишать депутатов элементарного права голосовать тайно, нельзя так откровенно демонстрировать народным избранникам, что их воспринимают как марионеток, готовых проголосовать за что угодно. Хотя и такие, без сомнения, в обоих горсоветах есть. Но теперь мы видим, что есть и другие – люди, у которых имеется элементарное чувство собственного достоинства, которые уважают себя и своих избирателей. Ну, значит, для Орловской области не все еще потеряно.
P.S.
Когда номер вышел из печати, стало известно, что Ливенский горсовет все-таки проголосовал за новый порядок избрания главы города…
Комментирует депутат Орловского облсовета Игорь Рыбаков:
Игорь РЫБАКОВ
– Пора прекратить выстраивать политику двойных стандартов, прикрываясь благими намерениями. Отсутствие политической конкуренции заканчивается плачевно. И если такой конкуренции не будет, то есть большая вероятность, что в Ливны и Мценск Клычков протащит таких же «компетентных» и «опытных» глав, как он сам.
Я, как и другие депутаты Справедливой команды, считаю, что проблема нашего региона в том, что на протяжении ряда лет исполнительная региональная и муниципальная власть стала любыми путями протаскивать в депутаты бюджетников (директоров школ, заведующих детскими садами и т. д.). Бюджетники не будут вступать в полемику или споры с чиновниками, от которых зависят, а тем более голосовать против пожеланий своих работодателей. Всем известно, что любого муниципального работника можно уволить без объяснения причин и в течение одного дня! Вот в этом как раз и усматривается, по моему мнению, конфликт интересов.
Поэтому я придерживаюсь такой точки зрения: хочешь быть муниципальным или региональным депутатом – увольняйся с должности руководителя организации, подотчетной мэру, или с госслужбы, если твой работодатель – губернатор. Но никто заявлений не пишет…
Не так давно мы все видели расклад сил в депутатском корпусе Орловского муниципального округа – и он вызывает сплошное удивление! Ряд депутатов получают зарплату и премии от исполнительной власти. У других депутатов дети или жены работают в администрации Орловского муниципального округа. Об этом писали и говорили депутат Орловского окружного совета Николай Николаевич Грядунов и СМИ.
Депутаты Справедливой команды считают, что с этой порочной практикой пора заканчивать! Зависимые от исполнительной власти депутаты не могут полноценно работать в интересах граждан. Что мы и видим на примере Ливен и Мценска, где депутаты горсоветов теперь даже не могут тайно проголосовать за или против кандидатов в мэры их городов. В связи с этим я считаю, что региональный закон, который поставил депутатов в такое незавидное положение, в новом составе облсовета надо будет пересматривать.
У всего нашего гражданского общества – большой запрос на справедливость, и с этим придется считаться!
