№8 (150) от 5 марта 2025 г.
На февральской сессии Орловского городского совета 25 депутатов проголосовали за скучное в своей формулировке и беспрецедентное по своей бесстыдной сути решение: о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Орла. Если коротко, то эти 25 человек разрешили строить в исторических зонах города дома высотой до 13 этажей. Самое противное (не побоимся этого слова), что решение не было вызвано никакой насущной необходимостью – его пролоббировали главный архитектор области Вячеслав Миронов и администрация Орла в интересах одного застройщика. Пока одного.
Застройщик, о котором идет речь, вознамерился построить ставший уже притчей во языцех дом-дворец на улице Горького – между зданием Арбитражного суда и Городским парком. Напомним, что сообщала об этом «грандиозном» проекте телекомпания «Истоки» в декабре 2024 года.
«История со строительством элитной новостройки в самом центре Орла получила широкую огласку недавно. Хотя первые слушания прошли еще год назад. Тогда представили проект: дом с колоннадами и смотровой площадкой.
Строить его собрались на участке, ограниченном улицами Горького, 60-летия Октября, Левый Берег реки Оки и Коммуны. Высотность – 8 этажей. Плюс подземная парковка на 240 машин, смотровая площадка и ресторан. Такие планы озвучивал год назад инвестор Алексей Крылов.
В начале ноября уже этого года в управлении строительства Орла прошли публичные слушания по проекту межевания территории между горпарком и арбитражным судом. Казалось бы, и свежие слушания прошли спокойно. Но на следующий день тихо-мирно состоялся градостроительный совет, о котором мало кто из орловских журналистов и общественников знал. А там заседающие сделали финт ушами, увеличив высотность элитного здания сразу на 5 этажей. А значит, здание станет значительно тяжелее. О том, что элитка будет располагаться на опасных карстовых породах, речь почему-то не идет.
На градостроительном совете уже озвучили наименование будущего элитного комплекса – ЖК «Ермолов». Строительство элитного комплекса с колоннадами, арками, двухуровневой парковкой и панорамной крышей обойдётся почти в 3 млрд рублей. Год назад на слушаниях озвучивалась цена в 2 раза меньшая. Инициатор стройки изначально – компания «М.А.М.А». Учредитель – Лидия Крылова. Потом организация была переименована в «Крылов Девелопмент». Фирма является и инвестором, и застройщиком. А представляет организацию вышеупомянутый в нашем материале Алексей Крылов. В его планах сделать из элитного комплекса туристическое место. А на крыше проводить фестивали, свадьбы и прочие массовые мероприятия. Насколько такому соседству будут рады жильцы этого элитного дома – а это с учетом увеличения этажности почти 220 квартир – остается только догадываться».
Чтобы реализовать планы по строительству 13-этажной махины рядом с Городским парком, застройщику необходимо было получить «добро» от депутатов горсовета. Дело в том, что участок, на котором собираются строить элитную недвижимость, относится к зоне исторической застройки – ОИ.
Эта зона установлена Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) в историческом центре города для обеспечения правовых условий формирования кварталов, где сочетаются административные, управленческие и иные учреждения областного и городского уровня, коммерческие учреждения, офисы и жилая застройка, в том числе в зданиях смешанного назначения. И здесь должен соблюдаться ряд ограничений, в том числе ограничения по высоте зданий. Так, в зоне ОИ допускается малоэтажная многоквартирная жилая застройка – высотой до четырех этажей, включая мансардный, среднеэтажная жилая застройка – высотой не выше восьми этажей, а также индивидуальное жилищное строительство – высотой не более трех этажей.
Собственно, как уже говорилось выше, изначально ЖК «Ермолов» должен был быть восьмиэтажным, но потом вдруг застройщик передумал и внес предпроектное предложение, где уже фигурировал 13-этажный дом (плюс два подземных этажа). Об этом депутатам и сообщил главный архитектор области Вячеслав Миронов, аргументируя, зачем надо вносить изменения в ПЗЗ. И добавил на голубом глазу, что, дескать, восьмиэтажный дом будет выглядеть не так красиво, как 13-этажный.
Еще раз: застройщик захотел построить 13-этажку там, где можно строить дома не выше восьми этажей, и чиновники тут же предложили изменить ПЗЗ для ВСЕХ зон исторической застройки города! А это, на секундочку, территорияулиц Ленина, Пролетарская гора, территория, прилегающая к площади Ленина, Почтовый переулок, улица 7 Ноября, территория вокруг Сквера танкистов, Площадь мира, улица Гостиная в районе Рядов и Богоявленского храма, 1-я Посадская и другие исторические и значимые места города.
Понятно, что у депутатов (конечно же, далеко не у всех) сразу возникли резонные вопросы.
Первым такой вопрос задал депутат Сергей Елесин:
– А чем вам восьмиэтажное здание-то не понравилось? Оно же тоже может быть красивым? Получается, администрация сейчас выносит вопрос на горсовет, для того чтобы мы ради застройщика добавили высотную застройку и тем самым разрешили де-юре располагать здания выше восьми этажей в историческом центре города? Правильно?
– Каждый проект индивидуален. Нужно смотреть сочетание высоты и длины. Конкретное предпроектное предложение, которое было представлено, я считаю, что необходимо, просто необходимо увеличить высоту данного здания для того, чтобы оно смотрелось гармонично, – заюлил Миронов.
Тут не смог удержаться от саркастического замечания депутат Игорь Коновалов:
– У меня сразу возник вопрос: а почему не 20 этажей? Чтобы гармонично было. Это просто вопрос риторический.
Миронов сарказма не оценил, напомнив, что рассматривался и вариант постройки 25-этажного дома – но это было до 2019 года, когда на данном участке была зона жилой застройки. Сейчас другая зона и другой застройщик. И ему понадобилось 13 этажей.
Коновалов резонно предположил, что если бы застройщик захотел построить 25-этажную махину, то и с этим «предпроектным» предложением чиновники бы согласились. А вот депутаты оказались не такими сговорчивыми.
– Скажите, если это решение будет принято, то любой застройщик, приближенный к власти, сможет строить высотки в исторической части города: на Ленинской, в районе Торговых рядов – и даже до 24 этажей? – поинтересовался Игорь Коновалов.
– Если будет предпроектное предложение, если есть свободные участки, которые позволяют размещать, то нужно будет внимательно смотреть по каждому объекту. И, естественно, согласовывать с вами, с депутатами, – дипломатично ответил Миронов.
– Получается, мы исторический центр возрождать не хотим, правильно? – уточнил Коновалов. – Мы лучше будем его застраивать высотными домами – такая тенденция, да?
Миронов повторил, что «данные вопросы надо рассматривать внимательно».
– Это только первое предложение, которое на ваше решение вынесено. В последующем еще надо провести несколько публичных слушаний по внешнему виду, по самому проекту, по отклонению от предельных параметров…
Виктор Панухник
Депутат Виктор Панухник заявил, что подобные изменения правил землепользования и застройки неприемлемы. И, собственно говоря, не нужны. А городским властям не мешало бы привести в порядок изрядно запущенные центральные улицы города. В качестве примера Панухник привел стадион «Динамо», ограда которого выходит на улицу Горького и пребывает в крайне плачевном состоянии.
Коллеги-депутаты тут же припомнили, что стадион находится в федеральной собственности (МВД). Панухник парировал, что городские власти могут обратиться к владельцам федеральной недвижимости и совместно найти пути решения проблемы.
Тем временем слова попросил депутат Владимир Строев, также выступивший против высотной застройки исторической зоны города.
Владимир Строев
Свое короткое выступление Строев начал с сакраментальной фразы:
– Никогда такого не было – и вот опять. Бедные правила землепользования и застройки! Если б они были девушкой, кому-нибудь из застройщиков пришлось бы жениться. Мы снова к ним возвращаемся. Мы их принимали и выделяли историческую зону, ограничили этажность – выяснилось, что ограничивать надо было метрами, потому что у каждого застройщика разный этаж – у кого-то три метра, у кого-то – пять. Ну, наверное, когда-нибудь эту ошибку исправим, ограничим 24 метрами… Я вчера пообщался с несколькими застройщиками, они высказали свои фантомные боли и попросили их довести. В частности, по поводу истории. Вы знаете, что улицу Ленина хотели полностью снести и застроить девятиэтажными панельными домами в свое время? Но что-то не сложилось – и слава Богу! – мы имеем красивую улицу, которую не стыдно никому показать. Также есть история с улицей Посадской, где (застройщика) заставили с 12 этажей снизить до восьми; также есть история так называемого карточного домика, который рассматривался тоже в восемь этажей, а теперь, как я понимаю, может увеличиться до 13. Был градостроительный совет, там было много дискуссий, у меня тогда была позиция – я против. Я против и сейчас проголосую. Объясняю свое решение таким образом: да, застройщик – молодец, он произвел снос, да, город развивать нужно, но в рамках действующих правил. Если мы хотим, как в Париже, давайте тогда придерживаться установленных регламентов. Но, к сожалению, как в Париже, у нас не получается, – констатировал Строев.
Категорически против изменения ПЗЗ выступили депутаты Справедливой команды, по мнению которых в зонах исторической застройки восемь этажей для домов – вполне достаточно. По словам депутата Сергея Елесина, правила застройки принимались для того, чтобы сохранить исторически сложившийся уникальный облик Орла, и не нынешней городской администрации их менять.
Как справедливо заметил федеральный инспектор по Орловской области Алексей Королев, чиновники, предлагающие повысить этажность застройки в исторической зоне, почему-то «забыли» привести мнения экспертов на этот счет.
Алексей Королев
– Вопрос, с одной стороны, имеет технический характер. С другой стороны, он немаловажен. Данное решение в принципе определяет, как будет развиваться город, – совершенно точно изложил суть вопроса Королев. – Вопрос этажности, тем более для людей несведущих, умозрительный: высоко – невысоко. Но вопрос в другом. Готовясь к сессии, просматривая материалы, которые мне предоставляли, я ни одного мнения эксперта – эксперта-историка, эксперта-урбаниста не увидел. Может быть, этажность должна быть и больше, а может быть, меньше. Но понимание, как это будет выглядеть – этого нет. Поэтому, когда вы примете решение, вы определите, как будет развиваться город в дальнейшем, как будет выглядеть город Орел в дальнейшем. Сегодня я пришел на сессию, потому что хотел услышать мнение экспертов, а решение принимать вам.
Пожелание федерального инспектора неожиданно исполнили – и хотя эксперты действительно отсутствовали, за них свое «экспертное» заключение выдала начальник управления градостроительства мэрии Орла Мария Родштейн. Как мы поняли, четыре высших образования (в том числе магистратура по строительному профилю в аграрном университете имени Парахина-старшего) и нынешний служебный тандем с Парахиным-младшим позволяют госпоже Родштейн высказываться в подобной манере:
Мария Родштейн
– Если мы говорим конкретно о застройке улицы Горького, хотя здесь сегодня этот вопрос не рассматривается, то о чем мы говорим? О каком сохранении внешнего облика? Может быть, это дом, который на перекрестке 60 лет Октября и Горького, у нас высокую архитектурную ценность представляет? Или дом, в котором находится всем известная «Парижанка»? Он тоже какую-то высокую архитектурную ценность из себя представляет? Почему сейчас вопрос встал, когда, по сути, улица Горького застроена типовой застройкой, а чем ближе к центру, тем более хаотичной застройкой, сейчас мы говорим о каком-то сохранении какого-то культурного наследия? А по поводу памятников, которые расположены там рядом, – это Городской парк, дом Ермолова – они не касаются этого земельного участка, и никакой нагрузки на данные объекты строительство данного дома не несет. Если кто-то видел проект, проект достаточно качественный, – сбавила обороты в конце своего спича госпожа Родштейн и добавила:
– А что касается застройки исторического центра города, то в данном случае все будет регламентироваться зонами охраны памятников. У нас с вами улица Ленина – это все практически памятники. Ни их снос, ни застройка на их месте невозможны. Других свободных площадок, кроме улиц Коммуны и Ермолова, у нас с вами нет и не появится в ближайшие лет пятьдесят, – отрезала Родштейн.
– А зачем тогда понадобилось вносить изменения? – раздался логичный вопрос из зала.
Надо ли говорить, что ответа не последовало, хотя он абсолютно ясен. Повторим: правила поменяли под конкретного застройщика. И не факт, что этот застройщик будет один. И отговорки госпожи Родштейн о том, что памятники никто трогать не собирается, в данном случае не срабатывают. Речь ведь шла не о памятниках как о конкретных объектах. А о сохранении исторического облика города, эстетики старого центра Орла, которую «преобразователи» вроде Парахина и той же Родштейн пока еще не смогли уничтожить. Хотя периодически уродуют, устанавливая в новогодние праздники на площади Ленина жуткие светящиеся фигуры или безграмотные инсталляции на стрелке Оки и Орлика. Но это, как говорится, объекты временные, хотя и безобразные. А высотка, торчащая из-за крыш невысоких домиков где-нибудь на Посадской, – объект постоянный. И чужеродный. Не вписывающийся в историческую архитектуру. Если, конечно, госпожа Родштейн понимает, что это такое. Вот русские императоры, например, понимали. И в своей столице – блистательном Санкт-Петербурге – строго регламентировали высоту зданий (она, кстати, зависела от ширины улиц – вот где действительно соблюдалась гармония). А нарушителей регламента карали беспощадно. В 1850 году, например, богатая мещанка Якунчикова построила напротив Мариинского дворца доходный дом с отклонением от разрешенной высоты на два метра. В результате по приказу разъяренного таким самовольством императора Николая Первого архитектора-француза две недели продержали под арестом, после чего выдворили из России, а домовладелицу заставили перестроить здание до регламентированной высоты за свой счет. А в начале ХХ века американская компания «Зингер» попыталась воздвигнуть на Невском проспекте 11-этажную высотку, по тем временам небоскреб – как в Чикаго или Нью-Йорке.
Небоскреб “Зингер” в Нью-Йорке
Попытка провалилась – Строительный устав, принятый еще в 1844 году, не позволил изуродовать главную улицу столицы. Заметим, тогдашним гласным (депутатам) городской Думы Петербурга и в голову не приходило менять устав в угоду даже такой богатой и влиятельной компании. Нашли компромисс, и в итоге Невский украсился настоящей жемчужиной архитектуры в стиле модерн: здание компании «Зингер» на Невском проспекте известно во всем мире и является одним из самых узнаваемых символов Санкт-Петербурга.
Дом компании “Зингер” на Невском проспекте в Санкт-Петербурге
Автор фото Ермохин Сергей
Источник: «Деловой Петербург»
https://www.dp.ru/a/2021/10/01/Piotrovskij_poobeshhal_vern
В Орле тоже есть архитектурные символы. И видами старого города еще даже можно любоваться издалека, рисовать, фотографировать и снимать на видео. Но 25 депутатов, проголосовавших за вроде бы технический вопрос об изменении ПЗЗ, открыли ящик Пандоры. И из него на нас в любое время могут посыпаться разномастные высотки в самых неожиданных местах. Пока это апробируется на улице Горького, впритык к городскому парку. Куда приткнется следующий «небоскреб»? А туда, куда решат Парахин и Ко – по просьбе «нужных» застройщиков. И никакие символы, никакой исторический облик, не говоря уже об оскорбленных эстетических чувствах горожан, «преобразователей» не остановят. Потому что там, где речь идет о выгоде, эстетика, история, культура, память – ничто…
Прямая речь
Депутат Орловского горсовета Игорь Коновалов:
– На сессии Орловского городского совета народных депутатов был рассмотрен вопрос по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Орла. Администрация мэра Парахина предложила депутатам согласовать возможность строительства высотной застройки во ВСЕХ исторических зонах Орла. Справедливая команда проголосовала против данного решения, но, к сожалению, депутаты других фракций нас не поддержали и вопрос приняли. Мы считаем, что в данном решении есть признаки коррупции. Ведь, как показала практика на примере «карточного домика», лоббирование интересов какого-либо застройщика может привести к серьезным потерям для города Орла! Мы обязательно подготовим обращение в прокуратуру и возьмем на контроль данный вопрос.
Депутат Орловского горсовета Сергей Елесин:
– В 2021 году с подачи губернатора Орловской области наш город обрёл статус Литературной столицы России. Поддержал его в этом и мэр Парахин, обозначив решения о создании мобильного приложения «Орёл Туристический» и арт-объектов на видовых точках. Я так понимаю, теперь настал новый этап в этом направлении – администрация решила украсить исторический центр многоэтажными домами!
Справедливая команда ПРОТИВ решения добавить многоэтажную жилую застройку во все исторические зоны города Орла, так как это создает определенный прецедент для приближенных к мэру Парахину застройщиков. И уже в ближайшее время мы вполне можем увидеть многоэтажки, например, на улице Ленина или на Богоявленской площади, за Торговыми Рядами или на ул. Гостиная. А это, по нашему мнению, не вписывается в общую канву развития города Орла как литературной столицы. Ведь не случайно картой градостроительного зонирования города Орла предусмотрены множество зон ОИ в историческом центре, которые обеспечивают сохранность истинного облика Орла. Не Парахин эти правила придумал – и не ему их менять.
