№8 (150) от 5 марта 2025 г.
Анонсированное мэрией Орла сокращение газетных киосков в областной столице вызвало нешуточный резонанс. Предстоящие перемены обсуждали и за круглым столом, и на профильных комитетах областного и городского советов. Ситуация очень неоднозначная, и пока в этой истории больше вопросов, чем ответов. Властями эти перемены преподносятся как наведение порядка. Предполагается, что уберут киоски, которые мешают обзору водителей авто; ларьки, стоящие на коммуникациях и слишком близко к домам. Но с учетом того, как это все началось, у многих сложилось впечатление, что грядет очередной передел рынка. И наиболее выгодные торговые места просто отдадут другим предпринимателям.
«Бульдозерная» реформа
Отправной точкой стала публикация на сайте мэрии, где в конце января вывесили постановление о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов (НТО). К ликвидации городские власти приговорили почти половину всех имеющихся киосков с прессой. Администрация Орла объяснила, что обеспеченность населения города такими объектами превышает норматив почти вдвое. Купить прессу орловцы могут более чем в 200 стационарных торговых объектах. Плюс есть 50 нестационарных, то есть киосков. Именно киосков и коснулось новое постановление. Из 50 планируется исключить 29. Сразу после публикации документа в администрацию поступило обращение, в котором за сохранение привычных торговых мест подписались около двух тысяч орловцев.
В середине февраля распространители прессы собрали экстренный круглый стол. В ходе обсуждения проблемы стало понятно, что исключение из схемы не означает немедленный демонтаж киосков. Достаточно подробно предысторию возникновения проблемы и суть грядущих изменений описала в своем выступлении начальник отдела потребительского рынка администрации Орла Ольга Башкатова. Забегая вперед, отметим, что если бы власти при публикации подобных постановлений давали подобные разъяснения, то, возможно, никаких волнений и не было бы. Но официальные документы написаны так, что требуется перевод с чиновничьего языка на русский. Собственно, этот перевод и прозвучал за круглым столом.
Поддержка удушающим приемом
«Киоски по реализации печатной продукции на территории города размещены по двум типам отношений. Это либо договор на размещение НТО, либо долгосрочные договоры аренды земли. Вот из этих 29 исключаемых из схемы размещения мест 21 киоск размещен по договору аренды земли. Никто их сносить в марте 2025-го не будет. Они останутся работать в рамках срока действия договора аренды земли. У них срок окончания – сентябрь-ноябрь 2026 года. Те, которые исключаются (а это всего 8 мест) – все они не востребованы. В свое время наши хозсубъекты, которые занимаются распространением печатной продукции, расторгли эти восемь договоров по собственному желанию. Освободившиеся места реализовывались на открытых аукционах в 2023-24 годах. Никто на аукцион не заявился. Поэтому было принято решение, раз спроса на них нет, мы их исключаем из схемы. По факту освобождается только 8 мест.
По нормативам обеспечения населения торговыми площадями: на территории города установлены 132 штуки. Но речь идет не только о киосках с газетами, а о торговых объектах в целом. По точкам с печатной продукцией – в Орле 234 объекта. И это без учета площадей, арендуемых в торговых комплексах и ТЦ, а таких тоже очень много. Поэтому норматив обеспеченности населения площадями объектов по продаже печатной продукции превышен в 2,2 раза.
Но мы не хотим сровнять все киоски с землей. Это инициатива самих хозсубъектов – прервать договор… Коэффициент размещения объектов по реализации печатной продукции у нас один из самых низких. Если для общепита у нас коэффициент идет 0,5, то объекты по реализации печатной продукции – 0,23. Общепит у нас платит в два раза дороже, чем печатная продукция. Но даже за эту цену не все готовы размещать киоски», – пояснила Ольга Башкатова.
Участники круглого стола уточнили, как изначально выделялась земля? Ведь именно в этом кроется корень проблемы.
«О выделении земельных участков под объекты НТО речи идти не может. Потому что земельные участки формируются только под объекты капстроительства, и такие участки ставятся на кадастровый учет. НТО на кадастровый учет не ставятся, поэтому и земля под ними не выделяется. Под НТО предоставляется место, где им разрешено размещаться. То есть размещение происходит без земельно-правовых отношений. Что касается договоров на аренду земли под киосками – эти договоры заключались уже очень давно. А потом неоднократно продлевались по различным мерам поддержки. Тогда схемы размещения НТО как таковой не существовало. И по факту под всеми объектами предоставлялись места по договорам аренды земли. Почему сейчас эти места мы исключаем из схемы? Потому что на этапе формирования схемы в 2016 году была проведена ревизия всех существующих объектов, и все объекты были включены в эту схему автоматически. В то время никто не требовал от хозсубъектов никаких согласований с инженерными сетями. Даже закрывали порой глаза на расстояние от ларьков до окон зданий. То есть вообще на соответствие порядку размещении НТО. До 2026 года (если не будет новых мер поддержки) эти объекты будут стоять. Но за полгода до истечения срока действия договоров мы рекомендуем хозсубъектам обратиться в администрацию для включения этих мест в схему. И тогда уже будут рассмотрены все эти места на соответствие требованиям закона. И хозсубъектам необходимо будет получить согласование с собственниками инженерных сетей, с учреждениями, если киоски стоят близко к окнам. Будут выверены расстояния от мест сбора мусора. Есть такое понятие, как «треугольники видимости» – есть у нас киоски, которые стоят на перекрестках и мешают видимости. То есть киоски получат разрешение на дальнейшую работу, но немного в стороне, чтобы не перекрывать видимость водителям, к примеру», – перечислила все нюансы Ольга Башкатова.
Благоустройство или перераспределение «своим»?
По итогам подробного рассказа у участников круглого стола возник ряд вопросов. И самый первый: будут ли иметь действующие владельцы киосков преимущественное право аренды на аукционе? Оказалось, что никаких преимуществ у действующих арендаторов не будет. Это, по заверению госпожи Башкатовой, запрещено действующим законодательством. Участки снова будут выставляться на открытый аукцион.
Второй вопрос – по поводу порядка действий. Власти хотят сначала исключить киоски из схемы, и только потом проверить их на соответствие всем нормам. Не логичнее ли было бы сначала всё проверить, а потом уже исключать те, что нарушают установленные законом параметры? Но власти стоят на своем – действовать можно только в таком порядке. Как в известном анекдоте: сначала операция – потом посчитаем, что отрезали.
Участвовавший в заседании круглого стола вице-спикер облсовета Михаил Вдовин предположил, что происходящее напоминает больше не наведение порядка, а перераспределение земельных участков в пользу «своих». И подозрения эти отнюдь не беспочвенные. Как отметил депутат, в городе имеется ряд куда более значимых проблем, требующих решения. Киоски с печатной продукцией – далеко не самая злободневная тема.
«Зачем вы злите людей на ровном месте? Я могу предположить только одно: идет передел рынка под конкретных людей. Покажите охапку жалоб от жителей на киоски с печатью? […] Вы уберите сперва недострой на Комсомольской возле «Чайки»! Вы уберите недострой на «Уюте»! Но туда нельзя, потому что все знают, чьи это стройки. Уберите там, где люди жалуются! Покажите хоть одну жалобу на киоски с печатью!» – эмоционально выступил Михаил Вдовин.
Оказалось, что все заинтересованные стороны могли направить свои предложения и замечания касательно опубликованного в январе постановления. Но никто этого не сделал, ни одного предложения от орловцев не поступило, – заявили представители мэрии. Повторим, текст документа составлен таким образом, что жители и бизнесмены просто не поняли, что, оказывается, можно и нужно направлять свои замечания. В итоге все подробности пришлось выяснять уже в личной беседе за круглым столом. Например, что киски будут продолжать работать до 2026 года, а кто хочет и дальше продолжать бизнес в привычном месте, должен направить заявку в горадминистрацию, и место выставят на аукцион (с корректировкой относительно инженерных сетей и требуемых по закону отступов).
Киоски vs власть
Участники круглого стола выразили серьезное сомнение, что власти смогут навести порядок с объектами нестационарной торговли. В качестве примера было названо недавнее благоустройство Комсомольской улицы, в ходе которого были экстренно демонтированы три торговых киоска с печатной продукцией. Предприниматели не были заранее поставлены в известность о том, что их киоски будут мешать благоустройству. Не предложили предпринимателям и вернуться на прежнее место после окончания ремонта.
Самое же главное – в вину владельцам киосков ставится порой неряшливый вид самих строений. Но как можно вкладывать деньги в ремонт ларьков, если власти на примере Комсомольской показали всему бизнесу – в любой момент ваши киоски могут быть снесены? Какие гарантии дают власти, что свежепокрашенный и отремонтированный киоск точно так же не снесут, если вдруг у чиновников завтра не зачешется пятка положить в этом месте плитку вместо асфальта?
Чиновники заявили, что из 500 киосков попали под «сокращение» порядка 125 (если считать не только точки с прессой). И все практически по одной и той же причине – они невостребованные. Если вдруг кто-то из предпринимателей захочет опять поставить ларек в месте, которое было исключено из схемы, то профильное управление горадминистрации проведет необходимые работы по уточнению расположения инженерных сетей, отступов. После чего участок под киоском будет выставлен на аукцион, но не обязательно 100% в этом же месте. Возможно, на 5-10 метров левее-правее, чтобы не нарушать необходимые отступы.
Кстати, ровно об этом же говорили и двумя неделями позднее на сессии городского совета. Оказывается, в Орле есть несколько микрорайонов, где очень не хватает киосков с печатной продукцией (назывался район Мясокомбината, 909-й квартал, новые микрорайоны). И туда никто из предпринимателей не изъявляет желания ставить киоск. Но если такие заявки будут, то город готов предоставить места под торговлю печатной продукцией в этих микрорайонах. То есть бизнес не только может сохранить свои привычные места, но власти готовы предоставить возможность расширить географию киосков с печатной продукцией – только обращайтесь.
Порядок должен быть не только с киосками печати
Хотелось бы отметить еще одну важную деталь, о которой зашла речь уже на февральской сессии городского совета. Сразу несколько депутатов попросили городские власти не ограничивать наведение порядка газетными киосками. Так, по словам Игоря Коновалова, в городе действует сеть торговли «незамерзайкой», которую продают на обочинах дорог с нарушением всех норм и правил безопасности движения. А ужасного вида машины, где предлагают скупку б/у аккумуляторов, выглядят куда хуже, чем киоски с облупившейся краской. Поэтому, если уж заботиться о внешнем виде областной столицы, то надо браться за нестационарную торговлю всерьез.
Поддержал коллегу и депутат Сергей Швалов, который напомнил, что город уже много лет не может решить проблему с летними кафе на улице Ленина. Торговцы перекрывают весь тротуар столиками. А из-за вырубки деревьев в жаркие дни ходить по Ленинской можно только в тени домов. И именно там весь тротуар перегорожен летними кафе. Проход оставлен только между столиками. Ситуация совершенно неправильная – все же проход по улице должен быть важнее, чем интересы бизнеса и желание захватить побольше тротуара.
Что же касается газетных киосков и их дальнейшей судьбы, то итоговую позицию большинства депутатов озвучил заместитель председателя горсовета Владимир Негин. «В такое непростое время все действия властей должны быть выверенными, чтобы не нанести ущерб, в том числе и малому бизнесу, который занимается объектами нестационарной торговли. Сегодня на сессии нам подтвердили, что никаких репрессивных мер не планируется. В марте киоски никто не снесет. Сегодня идет ревизия полного объема НТО, уточняется соответствие действующему законодательству, уточняется размер земельных участков и соответствие договору аренды, уточняется внешний облик утвержденных и согласованных фасадов, а также соответствие всех вывесок нашим принятым правилам. Это разумная работа. И бизнес, думаю, не против, чтобы город был лучше. Вместе с тем мы обратились к администрации, чтобы эта работа шла аккуратнее, надо максимально разъяснять свою позицию, чтобы не возникало вот таких всплесков. Мы вопрос поставили также с просьбой об увеличении сроков на приведение киосков в соответствие. Если речь о внешнем виде самого объекта, то мы попросили до года давать такую возможность, учитывая непростую экономическую ситуацию. Если речь о вывесках, то до полугода, а не за два-три дня. А чтобы сделать весь процесс прозрачным, мы предложили администрации создать межведомственную рабочую группу с участием депутатов, самих предпринимателей. И рассматривать вопрос не только про киоски печати. А всех предпринимателей, которые ведут бизнес в НТО. Совместно пройти эту ревизию, чтобы работа была открытой, прозрачной и всем понятной», – резюмировал Владимир Негин.
Сергей МИЛЯХИН
