№2 (189) от 21 января 2026 г.
После отмены результатов публичных слушаний, проходивших осенью прошлого года в населенных пунктах Орловского муниципального округа, на которых в числе прочих обсуждался вопрос о строительстве крематория в районе улицы Раздольной, окружная администрация назначила и провела новые. Однако, как и в прошлый раз, слушания прошли с нарушениями. Так считает депутат окружного совета Николай Грядунов, который поделился своими наблюдениями с «Орловской средой-плюс».
Николай Грядунов
«1 сентября 2025 г. главой округа Черных А.А. было подписано Постановление № 2401 «О назначении публичных слушаний в Орловском муниципальном округе» по проектам о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Орловского муниципального округа в части исключения отображения 17 ликвидируемых неиспользуемых скотомогильников и их планируемых санитарно-защитных зон, расположенных на расстоянии 1,5-8,5 километров от конкретных 17 населенных пунктов (деревень и сел) и 7 населенных пунктов, где менялись функциональные зоны, например, зона сельскохозяйственного использования на зону производственную в пгт Знаменка, или производственная зона на зону специального назначения земельного участка на ул. Раздольной (как выяснилось на публичных слушаниях в п. Лесной, для строительства крематория).
Получается, что обсуждать данные изменения надо было только в 24 населенных пунктах. Однако, при издании первого Постановления о проведении публичных слушаний, администрацией было принято решение о проведении публичных слушаний в 265 населенных пунктах Орловского муниципального округа, где бы обсуждались только 24 изменения, которые совершенно не касались 241 населенного пункта. Причем во всех 265 Протоколах и 265 Заключениях публичных слушаний, в оповещениях и наименовании проекта, рассмотренного на публичных слушаниях, писалось только одно: «Проекты о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Орловского муниципального округа Орловской области», без наименования того или иного изменения, касающегося конкретного населенного пункта. Для чего это делалось администрацией? Видимо, просто для того, чтобы никто не мог понять, какой вопрос обсуждался в том или ином населенном пункте. А в итоге получалось, что абсолютно все 24 вносимых изменения должны были обсуждаться во всех 265 населенных пунктах. Но эта махинация администрации округа провалилась благодаря депутату по округу №24 Грядунову Н.Н. и другим неравнодушным жителям, которые написали заявления в прокуратуру района о многочисленных нарушениях при организации и проведении публичных слушаний и фальсификации Протоколов и Заключений публичных слушаний.
Причем протоколы и заключения писались даже от тех деревень, куда работники администрации не приезжали, и участниками публичных слушаний вписывались в протокол граждане, которые в этих деревнях и по данным адресам не проживали.
Прокуратура Орловского района 28.10.2025 года внесла представление главе Орловского м/о Черных А.А., по результатам рассмотрения которого, администрация округа Постановлением № 3293 от 17.11.2025 года отменила постановление от 01.09.2025года и постановила: считать итоги публичных слушаний недействительными. К дисциплинарной ответственности было привлечено 2 должностных лица. Мы считаем, что должны быть проведены дополнительные проверки, и за такие нарушения должны быть возбуждены уголовные дела в соответствии со ст. 292 УК РФ «Служебный подлог», ст.327 УК РФ «Фальсификация и подделка документов», а также ст.285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» и ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий». К сожалению, направленные прокуратурой района в ОМВД России «Орловский» материалы до сих пор должным образом не изучены, и к нарушителям надлежащие меры не приняты.
10 декабря 2025 года №43(185) в газете «Орловская среда-плюс» вышла большая статья «Все делалось скрытно…», в которой депутат Грядунов Н.Н. представил большое количество фактов (и это только часть) существенных нарушений со стороны работников администрации при проведении публичных слушаний.
К сожалению, работники администрации Орловского м/о не сделали необходимых выводов, и издав новое Постановление № 3461 от 28 ноября 2025 года «О назначении публичных слушаний в Орловском муниципальном округе», повторили во многом те же ошибки и нарушения. В новом Постановлении отражены те же вопросы об исключении отображения 17 ликвидируемых неиспользуемых скотомогильников и их планируемых санитарно-защитных зон в конкретных населенных пунктах (с. Становой Колодезь, д. Топкое, д. Малая Рябцево, с. Большая Куликовка, д. Шишкино, с. Лаврово, д. Нестерово, д. Арсеньева, д. Глазово, с. Моховица, д. Шемякино, д. Шепино, д. Новая Слободка, д. Большая Деревня, д. Радищево, с. Звягинки, д. Новоселово), с расположением на определенном расстоянии от конкретного населенного пункта. Также указаны 7 населенных пунктов (пгт. Знаменка, ул. Раздольная (крематорий), д. Становое, ул. Раздольная, стр. 105Л, п. Русский, Мезенская АГРС до ГГРП Никуличи, д. Образцово), где указываются изменения функциональной зоны. При этом было назначено проведение публичных слушаний в 45 населенных пунктах, а не в 24, как отражено в Постановлении. Соответственно, неизвестно, какие изменения будут обсуждаться в 20 населенных пунктах Орловского м/о. Поэтому полагаем, что проведение публичных слушаний в этих населенных пунктах незаконно, так как в Постановлении не указаны изменения, вынесенные на обсуждение в этих населенных пунктах. Считаем, прокуратуре необходимо выяснить, какую цель преследовали работники администрации, стремясь провести скрытно публичные слушания в этих деревнях, без издания соответствующего постановления. Так поступили в населенных пунктах: п. Карьер, д. Сеножать, д. Ермолаево, д. Бакино, д. Грачевка, п. Куликовский, д. Липки, д. Альшанские выселки, с. Альшань, д. Нижний Хутор, д. Дубовая Роща, п. Садовый, с. Плещеево, п. Горки, д. Кондырева, п. Неполодь, д. Паньково, д. Нижняя Калиновка, д. Золотилова, д. Спицино. В большей части этих населенных пунктов никаких оповещений о проведении публичных слушаний не вывешивалось, а если и вывешивалось Постановление администрации, то только 1-й и 4-й листы и оповещения, и в них совершенно ничего не говорилось, какой конкретно вопрос будет рассматриваться и какие изменения будут вноситься. Поэтому из жителей никто не приходил на публичные слушания. Исключения были, если работники определенного территориального отдела администрации в день проведения слушаний звонили или приглашали 1-2 жителей данной деревни. И только тогда жители узнавали, по какому вопросу их пригласили. В 11 населенных пунктах из 20 вышеназванных на публичные слушания никто не явился. Это отражено в протоколах и заключениях. Это с. Плещеево, д. Кондырева, д. Панково, п. Неполодь, д. Дубовая Роща, д. Альшанские выселки, с. Альшань, д. Бакино, д. Ермолаево, д. Липки, п. Карьер. Абсолютно во всех протоколах и заключениях записано, что на публичных слушаниях рассматривались Проекты о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Орловского м/о, без указания конкретного вопроса, внесенного на рассмотрение именно в данном населенном пункте, и того, какие вносятся изменения, касающиеся данной деревни.
Там, где жителей не было совсем, и публичные слушания по существу не состоялись, все равно в выводах в Заключениях О.Д. Аксютина и Ю.А. Корепина писали: 1) Публичные слушания проведены в соответствии с действующим законодательством и с Положением о публичных слушаниях. 2) Возможно утвердить проекты о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Орловского м/о при условии доработки проектов согласно внесенным предложениям и замечаниям, поступившим в письменной форме, а также в ходе проведения публичных слушаний.
Это видно из Заключений, опубликованных на сайте администрации. Например, в д. Паньково, где депутат Грядунов Н.Н. был лично, из жителей на слушания никто не пришел, присутствовали только работники администрации Корепина Ю.А. и Новичихин С. В., а протокол подписала почему-то О.Д. Аксютина, а ее там не было. И так – по всем протоколам публичных слушаний. Однако в Заключении по д. Паньково внесено два изменения функциональной зоны. Кто вносил эти предложения, непонятно!!! В Постановлении администрации они не отражены. Аналогично поступили в п. Неполодь, д. Дубовая Роща, Альшанские Выселки, д. Сеножать и других.
Например, в д. Грачевка, согласно Постановлению администрации, публичные слушания должны были проводиться в районе дома №43 на ул. Школьной, а объявление должно было висеть на опоре ЛЭП в начале улицы Грачевской, и какой конкретно вопрос должен обсуждаться жителями этой деревни, из Постановления было непонятно. Заезд на ул. Грачевская производится на повороте на «Телецентр», и эта улица находится в стороне от основного массива д. Грачевка (куда есть свой поворот с основной трассы), поэтому жители не могли прочитать это объявление, тем более, его там не было. Дом №43 по ул. Школьной, как и другие нечетные дома, находится за оврагом, и туда подъехать невозможно, к дому можно добраться только пешком. Жители рядом стоящих домов сказали, что никаких объявлений о публичных слушаниях они не видели и сами публичные слушания здесь не проводились. Я попросил представителей администрации, чтобы они мне показали, где будут проводиться публичные слушания. В итоге оказалось, что мы приехали в открытое поле, где домов не было, но были земельные участки, которые, по всей вероятности, были выделены жителям. Новая асфальтированная дорога, оказалось, называется Новая школьная улица. Непонятно, почему администрация округа за миллионы федеральных денег строила эту дорогу в открытом поле, наверное, по примеру того, как строил дорогу к дому тещи мэр Орла Парахин Ю.Н.
На публичные слушания, куда мы приехали в д. Грачевка, никто бы и не пришел, если бы работники отдела не позвонили жителю дома №57, которому сказали, что на обсуждение выносится вопрос «Об изменении функциональной жилой зоны на рекреационную зону…», где на земельном участке планируется создание «Агродеревни» и организация экскурсионной и туристической деятельности. Этот житель был не против, и он в одиночку от имени всех жителей д. Грачевка решил для администрации эту задачу.
Но опять возникает вопрос: откуда взялось это предложение, если в Постановлении о нем не было ни слова?
Такая же ситуация в д. Сеножать. Публичные слушания намечены на 15 декабря 2025 года в 12.30. На доске объявлений имеется первый лист Постановления, но нигде не пишется, какие конкретно вопросы будут обсуждаться с жителями. В итоге, когда подошли две жительницы, выяснилось, что здесь должны обсуждать ликвидацию скотомогильника (это получается 18-й скотомогильник, но о нем в Постановлении — ни слова). Жители сказали, что скотомогильник указан неправильно, и что он на самом деле находится там, где сейчас добывают песок и эти земли выделены частному лицу — там было захоронено около 200 голов скота. Кроме этого, в заключение незаконно вписали еще 3 земельных участка, где должны измениться функциональные зоны сельскохозяйственных угодий на производственную зону с целью геологического изучения, разведки и добычи песков, полезных ископаемых. Об этих изменениях в Постановлении администрации также ничего не говорится. Считаю, прокуратуре необходимо проверить все заключения публичных слушаний на соответствие Постановлению администрации и выяснить, почему так много изменений вносилось без указания на низ в изданном Постановлении.
Какие конкретно изменения по этим 20 населенным пунктам будут передаваться в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, из протоколов и Заключений публичных слушаний, проводимых в Орловском м/о понять невозможно. Это тайна за семью печатями. Может, прокуратура Орловского района проверит все эти факты и отменит итоги публичных слушаний именно в этих 20 населенных пунктах, как незаконные?
В населенных пунктах, где должны были обсуждать только исключения отображения ликвидируемых неиспользуемых скотомогильников, администрация дополнительно, без отражения в Постановлении, включала новые изменения одной функциональной зоны на другую. Например, в с. Лаврово, кроме законного вопроса по скотомогильнику, администрацией округа были внесены новые дополнительные изменения функциональной общественно-деловой зоны на зону жилой застройки, без отражения данного изменения в Постановлении администрации. Аналогично поступили в д. Новоселово, д. Большая Деревня, с. Звягинки и других.
При обсуждении исключения отображения ликвидируемых неиспользуемых скотомогильников жители во многих населенных пунктах интересовались, где эти скотомогильники, почему они нигде не отображены? К сожалению, представители администрации могли назвать только расстояние от скотомогильника до деревни, а где и в каком направлении конкретно скотомогильники находятся, почему не проведено межевание этой земли, и почему скотомогильники не огорожены забором, и на заборе нет таблички, чтобы все знали, что это скотомогильник, никто объяснить не мог. Если имеются акты ликвидации 17 скотомогильников, значит были документы, карточки на эти скотомогильники, должно было быть проведено межевание, указана занимаемая площадь, кадастровый учет с присвоением номера. Скотомогильники должны были быть огорожены и иметь въездные ворота с табличкой «Скотомогильник». Должны были проводиться лабораторные исследования и микробиологические исследования почвы. Однако об этих фактах ни работникам администрации, ни жителям этих населенных пунктов ничего не известно. Наверное, работникам прокуратуры необходимо разобраться и с этим вопросом.
Житель д. Шемякино говорил, что там, где был скотомогильник, имеются плиты, и в непосредственной близости давно распахивается земля, и никакого ограждения нет, поэтому собаки таскают оттуда кости.
В д. Сеножать одна из жительниц говорила, что там, где сейчас добывают песок, был скотомогильник, и там раньше было захоронено около 200 голов скота.
В пгт. Знаменка, кроме изменения функциональной зоны сельскохозяйственного использования на производственную зону земельного участка, отмеченного в Постановлении, администрация округа дополнительно включила на рассмотрение жителей еще 6 пунктов изменений функциональной зоны без соответствующего Постановления администрации. Аналогично они поступили и в д. Никуличи, где добавили еще 3 новых изменения. Это видно из Заключений и протоколов публичных слушаний.
Только в п. Лесной, так же, как и в первый раз, 25.09.2025 года, повторные публичные слушания 22 декабря 2025 года прошли в полном соответствии с Постановлением администрации и «Положением о публичных слушаниях», поэтому отменять их результаты и проводить здесь новые публичные слушания нет необходимости. Жители уже два раза высказали свою позицию.
Председательствовала на публичных слушаниях первый заместитель Главы администрации округа О.Д. Аксютина, которая довела до жителей рассматриваемую повестку по проекту внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Орловского м/о, конкретно касающихся п. Лесной. Это:
1) изменения функциональной производственной зоны, зон инженерной и транспортной инфраструктур на зону специального назначения в границах земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:10990, месторасположением Российская Федерация, Орловская область, Орловский муниципальный округ, улица Раздольная;
2) изменения территориальной зоны П1- «Производственная зона, зоны инженерной и транспортной инфраструктур I–V классов опасности» на зону СП- «Зона специального назначения» в границах земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:10990, месторасположением РФ, Орловская область, Орловский муниципальный округ, улица Раздольная;
3) отображения измененной санитарно-защитной зоны, установленной решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 26 февраля 2025 года № 1-РСЗЗ «Об изменении санитарно-защитной зоны для объекта ООО «ОСПАЗ» по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, улица Раздольная, строение 105 Л» для объекта ООО «Орловский сталепрокатный завод», расположенного по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, ул. Раздольная, строение 105 Л.
Жители п. Лесной 22 декабря 2025 года, как и на предыдущих публичных слушаниях, состоявшихся 25 сентября 2025 года, единодушно высказали свое несогласие и предложили:
1) не изменять функциональной производственной зоны, зон инженерной и транспортной инфраструктур на зону специального назначения в границах земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:10990, месторасположением Российская Федерация, Орловская область, Орловский муниципальный округ, улица Раздольная. И высказались против строительства крематория;
2) не изменять территориальной зоны П1- «Производственная зона, зоны инженерной и транспортной инфраструктур I–V классов опасности» на зону СП-«Зона специального назначения» в границах земельного участка по ул. Раздольной;
3) были против отображения измененной санитарно-защитной зоны, установленной решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты правы потребителей и благополучия человека по Орловской области от 26 февраля 2025 года № 1-РСЗЗ «Об изменении санитарно-защитной зоны для объекта ООО «ОСПАЗ» по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, улица Раздольная, строение 105 Л» для объекта ООО «Орловский сталепрокатный завод», расположенного по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, ул. Раздольная, строение 105 Л.
В Протоколе и Заключении публичных слушаний в п. Лесной от 22.12.2025 года так же, как и в протоколах публичных слушаний в других деревнях, отражается только одно – рассмотрение «Проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Орловского м/о», но совершенно не отражается, какое конкретно изменение касается жителей именно этого населенного пункта. В Заключении о результатах публичных слушаний в п. Лесной от 26.09.2025 года в выводах было написано: «В связи с несогласием участников публичных слушаний об изменении функциональной производственной зоны на зону специального назначения в границах земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:10990 целесообразно исключить из проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Орловского м/о вопрос об изменении функциональной промышленной зоны на зону специального назначения в границах вышеназванного земельного участка».
В социальных сетях сначала губернатор области А.Е. Клычков, а затем и глава Орловского м/о Черных А.А. поддержали жителей п. Лесной и высказались против строительства крематория на ул. Раздольной. Однако на письменные заявления жителей, переданные им, они письменно так и не ответили. А председатель областного Совета Музалевский Л.С. в своем ответе жителям написал, что он направил их обращение в Орловский окружной Совет народных депутатов, но и оттуда никакого ответа жители не получили.
В новом Заключении от 22 декабря 2025 года в выводах уже записано очень обтекаемо: «Возможно утвердить проекты о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Орловского м/о при условии доработки проектов согласно внесенным предложениям и замечаниям, поступившим в письменной форме, а также в ходе проведения публичных слушаний».
Жители п. Лесной нашли в интернете Приказ №01-02/22 от 03 апреля 2025 года Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области «О подготовке проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Орловского м/о Орловской области», в котором ведется разговор о разработке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Орловского м/о в срок до 24.12 2025 года именно только по земельному участку под крематорий:
1) изменения функциональной производственной зоны, зон инженерной и транспортной инфраструктур на зону специального назначения в границах земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:10990, месторасположением Российская Федерация, Орловская область, Орловский муниципальный округ, улица Раздольная.
2) изменения территориальной зоны П1- «Производственная зона, зоны инженерной и транспортной инфраструктур I–V классов опасности» на зону СП-«Зона специального назначения» в границах земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:10990, месторасположением РФ, Орловская область, Орловский муниципальный округ, улица Раздольная.
И в Техническом задании на подготовку проектов в графе «Цель разработки и задачи градостроительной документации» записано:
ЦЕЛЬ – размещение крематория с одной однокамерной печью.
Задачи – внесения в Генеральный план изменения функциональной производственной зоны на зону специального назначения земельного участка 57:10:0040101:10990 по ул. Раздольной и изменение территориальной зоны.
Получается, что жителей никто из руководства области не желает слушать, и продолжается выполнение поставленных целей и задач? Поэтому и администрация округа идет на огромные нарушения при проведении и оформлении итогов публичных слушаний, чтобы угодить вышестоящему руководству?
Как выяснили жители, уставной капитал компании «Эгида Экспорт», которой принадлежит земельный участок на ул. Раздольной, составляет всего 12 тыс. руб., и работает там всего один человек. Почему чиновники так настойчиво продолжают осуществлять свою идею по строительству крематория?
Жители п. Лесной и д. Коневка обращаются через газету к работникам прокуратуры с просьбой защитить их права от произвола чиновников и не дать им осуществить строительство крематория на ул. Раздольной, ведь в этом районе находится большой жилой массив, имеются школы, детские сады, техникумы, поликлиника и больница им. Боткина, санаторий «Лесной», спортивный комплекс в Медведевском лесу, наконец, работает много жителей г. Орла в районе сталепрокатного завода.
В «Положении о публичных слушаниях» записано, что оповещение о начале публичных слушаний распространяется на информационных стендах в местах массового скопления граждан и расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты. К сожалению, при проведении первых публичных слушаниях в сентябре 2025 года было установлено, что в большинстве из 265 населенных пунктов информационные стенды или доски объявлений отсутствуют. И за три месяца можно было установить информационные стенды в 45 населенных пунктах, в которых собирались провести публичные слушания в декабре 2025 года. Однако этого не было сделано. Поэтому в большинстве деревень опять отсутствовали оповещения о проведении публичных слушаний, поэтому жители не знали о них и не приходили на публичные слушания.
На этот раз глава округа Черных А.А. вместе со своими подчиненными пошел дальше и в Постановлении от 28.11.2025 года написал, чтобы оповещения о начале публичных слушаний разместили на опорах ЛЭП в 22 населенных пунктах – в п. Карьер, д. Топкое, д. Малая Рябцева, д. Сеножать, д. Ермолаево, д. Бакино, д. Шишкино, д. Грачевка, д. Липки, д. Нижний Хутор, д. Арсеньева, д. Глазово, д. Новая Слободка, д. Шепино, д. Радищево, п. Русский, д. Новоселово, д. Паньково, д. Золотилова, д. Большая Деревня, п. Неполодь, д. Шемякино. Что является административным нарушением, так как нельзя обклеивать своими объявлениями опоры ЛЭП и остановки общественного транспорта (если там отсутствуют доски объявлений). На самом деле его подчиненные это распоряжение не выполнили и совсем нигде не вешали объявления о публичных слушаниях в этих населенных пунктах, за исключением деревень Шепино и Новая Слободка. Но когда депутат Грядунов Н.Н. поинтересовался у жителей этих деревень, есть ли у них объявления, то они сказали, что на столбах их невозможно прочитать, так как все обмотано скотчем, и о публичных слушаниях они узнали от работников территориального отдела в день проведения публичных слушаний, а какой будет конкретно обсуждаться вопрос, им стало известно только во время проведения публичных слушаний.
Считаю, что данная информация должна быть предана огласке, чтобы все знали, как от имени народа в Орловском муниципальном округе и Орловской области принимаются решения».
Депутат по округу №24 Н.Н. Грядунов
