№5 (192) от 11 февраля 2026 г.
На январском заседании облсовета руководитель регионального департамента сельского хозяйства Евгения Суровцева отчиталась о реализации госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Орловской области» в 2025 году и рассказала о планах на 2026 год.
В параллельных мирах
Вначале, чтобы впечатлить присутствующих, Евгения Сергеевна использовала статистику за двадцать прошедших лет, а затем перешла к более скромным цифрам, после чего выяснилось, что больше половины районов области годами и десятилетиями в госпрограмме участия не принимают. Между тем все они нуждаются в новых водопроводах, дорогах, обустройстве территорий, в новых школах, ФАПах, детсадах. Однако «сельский» департамент, как оказалось, на «двоечников» никакого влияния не оказывает: не хотят районные чиновники лишних хлопот с оформлением документации – не надо. Условия жизни на селе ухудшаются, сельское население убывает, но это же «общемировая тенденция». Высокопроизводительная техника холдингов на полях пока справляется, а ведь именно крупные производители и обеспечивают правительству Орловской области нужные цифры по урожайности.
Механизаторов на сезон можно пригласить из других областей, для работы на свиноводческих комплексах – «собрать» из соседних районов. Побольше добавок, удобрений, гербицидов, и вот мы уже рапортуем о новых рекордах очередного сельскохозяйственного года. Сельские проблемы, связанные с демографией и инфраструктурой, пусть разгребают «следующие» чиновники. Если село в полном понимании этого слова в Орловской области ещё сохранится.
Надо сказать, что депутаты пытались донести до руководителя департамента сельского хозяйства простую мысль: вы и ваши подчиненные – не просто статисты, а координаторы всех процессов на селе, и надо бы, мягко говоря, пошевеливаться в части обеспечения мало-мальского комфорта для работников АПК, если вы, конечно, хотите удержать их в деревне. Однако Евгения Сергеевна никого удерживать на селе не собирается, тем более, что, как она метко подметила, «крепостное право у нас отменили более ста пятидесяти лет назад».
Если внимательно послушать её отчёт и проследить за комментариями и вопросами депутатов, станет ясно одно: департамент сельского хозяйства Орловской области, большинство муниципалитетов и сельское население существуют в параллельных мирах. И напротив, департамент и крупные холдинги нашли полное взаимопонимание во всех вопросах. Губернатор стиль работы департамента сельского хозяйства поддерживает и всякую критику его «работы» старается пресекать. Вот и в этот раз Андрей Евгеньевич за Евгению Сергеевну вступился, на наш взгляд, несколько переборщив с эмоциями.
И всё же мы, объективности ради, предлагаем нашим читателям сделать на этот счёт свои выводы. Поэтому публикуем отрывки стенограммы заседания.
Немного красивых цифр
Евгения Суровцева:
Фото – пресс-служба Орловского облсовета
– С 2003 года Минсельхоз РФ реализует государственные программы развития сельских территорий: «Социальное развитие села» – с 2003 года, «Устойчивое развитие сельских территорий» – с 2024 года, «Комплексное развитие сельских территорий» – с 2020-го по 2029 годы. За этот период в рамках названных программ развития сельских территорий Орловской области профинансировано более двух миллиардов рублей средств федерального и областного бюджетов.
Основные результаты: 1700 сельских семей построили и приобрели 136 тысяч квадратных метров жилья. Выданы 1200 льготных кредитов по сельской ипотеке на сумму около трех миллиардов рублей. Проложены 1600 км газовых распределительных сетей более чем в 500 населенных пунктах. Проведены 470 км сетей водоснабжения в 110 населенных пунктах, построены две школы – в Ливенском и Мценском районах, капитально отремонтирована школа в Орловском муниципальном округе. Реконструирован Дом культуры в Знаменском районе, построены 15 спортплощадок и восемь ФАПов. Обустроены две площадки под комплексную жилищную застройку в Ливенском и Троснянском районах; с 2022 года реализуется аналогичный проект в Покровском районе. Реализованы 63 проекта по обустройству сельских территорий.
В 2025 году мероприятия госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Орловской области» профинансированы в полном объёме в размере 66,6 миллиона рублей. Все показатели и результаты достигнуты.
Реализован очередной этап проекта по обустройству площадки малоэтажной застройки в пгт Покровское. Построены 4,6 км внутрипосёлочных автомобильных дорог. Проект реализуется с 2022 года, общая стоимость – 213 млн рублей. Построены сети газоснабжения, водоснабжения с водозаборным узлом, проведено наружное освещение автодорог. В данном мероприятии государственной программы в 2025 году участвовали всего лишь 15 субъектов Российской Федерации. Кроме Орловской области это Башкортостан, Коми, Мордовия, Саха (Якутия), Татарстан, Владимирская, Курская, Рязанская, Саратовская, Свердловская области.
По мероприятию «Обустройство сельских территорий» реализовано шесть проектов с общим объемом финансирования в размере 8,8 млн рублей бюджетных средств. Размер финансирования превышает объемы в соседних регионах. Так, Курской области было выделено пять миллионов рублей, Брянской – 4,5 млн, Тульской – 2,3 млн рублей. Благодаря государственной поддержке по данному направлению реализованы следующие проекты: благоустройство парка семейного отдыха в Спасском-Лутовинове Мценского района, ремонт двух дворовых территорий в поселке Нововолковский Мценского района, обустройство спортивной площадки в деревне Орлово Ливенского района, благоустройство мемориала «Курган Славы» в Ливенском районе, благоустройство тротуара к скверу Победы в Залегощенском районе.
Основным инструментом госпрограммы, влияющим на достижение комфортной и безопасной среды для жизни, является выдача ипотечных кредитов по льготным ставкам для строительства или приобретения жилья на сельских территориях. В 2025 году по сельской ипотеке выданы льготные ипотечные кредиты на сумму более 60 миллионов рублей.
В 2026 году на реализацию государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» предусмотрено 32,8 млн рублей.
В текущем году будет завершена реализация проекта строительства сетей инженерной инфраструктуры на территории площадки малоэтажной жилищной застройки в пгт Покровское. Между департаментом сельского хозяйства Орловской области и администрацией Покровского района 22 января 2026 года заключено соглашение о предоставлении субсидий. Муниципальный контракт будет заключен до 1 марта 2026 года.
Также в 2026 году запланирована выдача льготных ипотечных кредитов для сельской ипотеки – 600 млн рублей. Получить кредит до 6 миллионов рублей под три процента годовых на срок до 25 лет могут работники АПК и соцсферы для строительства и приобретения жилья для сельской местности. При этом возраст заёмщика должен составлять от 21 до 65 лет на момент погашения кредита. На мероприятия по благоустройству сельских территорий выделено 9,5 миллиона рублей. Данный размер финансирования в два раза превышает лимиты соседних регионов. Так, Брянская область получила 4,2 млн рублей, Калужская – 4,4 млн, Курская – 5 миллионов рублей. В Орловской области будут реализованы пять проектов. Благоустройство дворовых территорий в деревнях Башкатово, Гладкое Мценского района, в селе Подзавалово Урицкого района, общественной территории в пгт Покровское, обустройство детской игровой площадки в селе Екатериновке Ливенского района. Между департаментом сельского хозяйства и администрациями этих районов заключено соглашение о предоставлении субсидий. Муниципальные контракты будут заключены до 1 марта 2026 года. Наиболее активно в госпрограмме комплексного развития сельских территорий участвуют администрации Ливенского, Мценского, Покровского районов.
В целях повышения качества подготовки документов и регламентирования процедур участия в госпрограмме департамент сельского хозяйства Орловской области оказывает консультационную поддержку муниципальным образованиям, организует участие их представителей в обучающих мероприятиях Минсельхоза РФ…
«У депутатов есть вопросы»
Речитатив Евгении Суровцевой прервал спикер облсовета Леонид Музалевский:
– Евгения Сергеевна, давайте остановимся, а то вы сейчас дойдёте до всех субъектов Российской Федерации, у депутатов уже есть вопросы.
И вопросов действительно оказалось немало.
Андрей Фролов:
– Отчёт по госпрограмме у вас очень хороший на словах, объемный, вы сделали много работы, положительные показатели… Подскажите, есть проблема обеспечения продуктами питания отдаленных и малочисленных населенных пунктов. У меня дом в Залегощенском районе, раньше приезжала автолавка, теперь она не приезжает, тем не менее у нас предоставление субсидий запланировано на 2026 год предпринимателям на покупку спецтранспорта для автолавок, по-моему, там до полутора миллионов, сколько предпринимателей субсидию на покупку автолавок получили в 2025 году?
Суровцева:
– Наш департамент не занимается реализацией данной программы, это полномочия других органов.
Сергей Прозукин:
– Одна из задач программы – улучшение жилищных условий сельских граждан. Сколько граждан улучшили свои жилищные условия в прошлом году и какой показатель на этот год?
Суровцева:
– Комплексная компактная застройка – большой проект у нас реализуется в Покровском районе, полное обеспечение инфраструктурой участков для 140 домов. В 2026 как раз этот проект заканчивается.
– Некогда популярным направлением у нас было предоставление социальных выплат на улучшение жилищных условий. Всего за все годы 1700 семей получили у нас данные выплаты. К сожалению, практически полностью отсутствуют желающие участвовать в данном направлении, на 2026 год нам поступило всего три заявки. Из них одна семья отказалась в связи с переездом. В прошлом году одна семья приняла участие в этом мероприятии, на этот год также одна семья заявилась из Ливенского района. Условия достаточно сложные. Прежде всего это признание нуждающимся в улучшении жилищных условий, стаж работы в АПК с обязательством продолжать там работать не менее пяти лет и софинансирование – не менее тридцати процентов от собственных средств. Актуальна сельская ипотека, четвертый год эта программа реализуется, условия прекрасные – три процента годовых, шесть миллионов, до 25 лет. В этом году на 600 миллионов у нас заявилось.
Евгений Косогов:
– Задача программы «Комплексное развитие сельских территорий в Орловской области», чтобы жители оставались на сельских территориях жить, строить семьи, рожать детей, работать в сфере АПК. И, наверное, основная задача – это не дорожки строить и асфальтировать, хотя и это тоже важно, но создавать условия для поддержания школ, детсадов, чтобы молодые семьи могли приехать и устроить в детсад, в школу своих детей. Отсюда вопрос: вы очень много рассказали про то, как всё хорошо у нас происходит в развитии сельских территорий, скажите конкретно, сколько человек в нашем регионе переехало жить и работать в сельскую местность в 2025 году.
Евгения Суровцева:
– Сколько переехало – это вопрос в миграционную службу надо задавать, но точно не в департамент сельского хозяйства. Что касается работников АПК, у нас 18 тысяч человек работают в сельскохозяйственных организациях, 7,5 тысячи человек – в пищевой и перерабатывающей промышленности, 1265 фермеров у нас, 113 тысяч личных подсобных хозяйств. Одной из целей госпрограммы является развитие сельских агломераций. В соответствии с последними изменениями федерального законодательства у нас в области принято постановление правительства о создании опорных населенных пунктов, у нас их 21, сельские агломерации – это территории, примыкающие к опорным населенным пунктам. И именно по этому критерию устанавливается показатель. Сейчас разрабатывается документация по участию в достаточно крупных проектах по развитию опорных населенных пунктов. Это Кривцово-Плота Должанский район, Залегощь и Покровское. Здесь у нас будут взаимодействовать семь департаментов, то есть проекты развития опорных населенных пунктов как раз и подразумевают и площадки по благоустройству, и улучшение жилищных условий, строительство и ремонт больниц, школ, ФАПов, детсадов. Более 50 процентов жителей, постоянно проживающих в опорном населенном пункте, на процедурах общественного обсуждения должны высказаться в поддержку конкретных проектов.
Виктор Макаров:
– Вот отчёт великолепно составлен, а почему все же сельское население уменьшается? Выходит, лишние там люди?
Суровцева:
– Сокращение сельских жителей – это общемировая тенденция. Объясняется очень просто: повышением производительности труда в агропромышленном комплексе. Естественно, сельская местность непосредственно связана с сельским хозяйством. Так происходит во всех странах мира. Людей специально удерживать никто не будет. У нас крепостное право более ста пятидесяти лет назад отменено. Все сельхозтоваропроизводители заинтересованы в привлечении высококвалифицированных кадров. В этом году во Мценском районе у нас три крупных предприятия запускаются. Это проект «Гранд Фрайз» («Мираторг»), это маслоэкстракционный завод и элеватор на одной площадке. То есть конкуренция за кадры огромная. Каждое из этих и других предприятий стремится конкурировать и зарплатой, и предоставлением или оплатой жилья. Вопрос не стоит, чтобы людей заманить или насильно удержать. Зарплата самая высокая в агропромышленном комплексе, вы можете сами посмотреть статистику. В отдельных предприятиях зарплата превышает 130-140 тысяч рублей. Питание, плюс проезд, плюс путевки, плюс льготы для детей, в том числе по обучению.
Александр Грачев:
– На какую сумму были поданы заявки в Минсельхоз России для участия в проектах программы в 2025 году и в 2026-м? И есть ли у вас цифры по реконструкции и строительству сельских дорог?
Евгения Суровцева:
– Что касается сельских дорог, то у нас сейчас в стадии разработки 26 объектов на 8,9 млрд рублей.
«Если вопрос «широкий», то её это не касается?»
Михаил Жилин:
– Мы неоднократно на комитете рассматривали ход реализации этой программы, и те цифры, которые вы сейчас назвали, они несколько разнятся.
В Ивановской области в 2026 году предусмотрено 939,8 миллиона рублей, в Калужской области – 828,7 миллиона рублей, в Липецкой области – полтора миллиарда рублей, Тульская область – 264,6 миллиона рублей, в Орловской области на 2026 год самый низкий показатель из всех регионов ЦФО – 32,8 миллиона рублей. Чем объяснить такой низкий показатель? И какая работа проводится департаментом сельского хозяйства с профильными министерствами по привлечению средств федерального бюджета и увеличению их объема?
Суровцева:
– Размер финансирования каждого региона складывается от участия в тех или иных мероприятиях каждой программы. Вот когда мы заявимся на свои девять миллиардов, и нам из них дадут, допустим, два, мы будем тогда этим, конечно, гордиться. Если у нас районы или еще кто-либо не подготовили документацию или она не соответствует требованиям Минсельхоза, то говорить о том, предоставят нам средства или нет, не приходится. Все мероприятия программы носят заявительный характер. Это не как субсидии, где у нас, может, 350 получателей, а именно под конкретные объекты выделяются средства. Если документация не подается, средства и не выделяются. Тем более, что в основном это строительство, проектно-сметная документация требуется, положительное заключение госэкспертизы, то есть работа подготовительная ведется достаточно долго, и год, и два, и три по некоторым объектам…
Леонид Музалевский:
– Я прошу прощения, но небольшой комментарий. Я немножко не согласен с вашей позицией по одной причине: а мы тогда для чего? Департамент должен подталкивать муниципальные образования, чтобы они готовили документы, и мы больше привлекали федеральных средств. Поэтому сегодня говорить, что нет документов – мы получим 32 миллиона, это неправильно.
Светлана Ковалева:
– Сколько муниципальных районов сейчас не участвуют в данной работе? Что вы делаете для того, чтобы их привлечь? И второе: немаловажным считаю популяризацию сельского образа жизни среди населения. Что делается в этом направлении?
Суровцева:
– В этом году у нас восемь районов участвуют, за прошлый год неактуально приводить пример. За все двадцать лет Ливенский, Мценский, Покровский и еще пара районов, которые участвовали во всех абсолютно мероприятиях программы. На примере Мценского скажу: это и школа Спасского-Лутовинова построенная, газопровод там же, дорога там же, несколько проектов по обустройству, там более ста жителей получили социальные выплаты, то есть яркий пример того, что район заинтересован, и сейчас новый глава также активно ежегодно участвует. Есть районы, которые ни разу при всех сменах власти не были участниками данной программы. То есть главы меняются, а в районах все остается по-прежнему…
Леонид Музалевский:
– Пожалуйста, на комитете рассмотрите и, самое важное, пригласите представителей районов и спросите, а почему они не участвуют, почему они не хотят улучшать качество жизни граждан?
Евгений Косогов:
– Заслушал внимательно доклад Евгении Сергеевны. У меня возникает чёткое понимание, что департамент сельского хозяйства очень внимательно работает над цифрами, но мало работать над цифрами, нужно работать над конкретным результатом для конкретных жителей Орловской области, которые будут жить в сельской местности или уже проживают там. На сегодняшний день департамент сельского хозяйства, по моему мнению, не дорабатывает в этом направлении. На конкретные вопросы сегодня Евгения Сергеевна не ответила. Евгения Сергеевна считает, если вопрос «широкий», то её это не касается. Такие вопросы, в первую очередь, касаются вас, потому что развитие АПК региона, которым хвалится наш земляк Геннадий Андреевич Зюганов, в том числе зависит от кадровой политики, сколько будет жить и работать семей, высококлассных специалистов в сфере АПК. На мой взгляд, в рамках реализации этой программы конкретно департамент сельского хозяйства не дорабатывает. Если вы считаете, что вы не должны взаимодействовать с другими департаментами, это очень плохо, потому что все департаменты, все члены правительства должны работать на то, чтобы регион развивался и развивались сельские территории. Вы правильно сказали: в АПК нашего региона очень хорошие зарплаты, однако многие наши земляки вынуждены уезжать в другие регионы на заработки именно потому, что низкие зарплаты в других сферах. Так почему не стараться делать сферу АПК привлекательной для потенциальных работников, чтобы как можно больше наших жителей ехали жить в село и там создавали семьи, строили жильё, получали достойную зарплату? Вот тогда я вам честно скажу огромное спасибо. А на сегодняшний день от конкретных вопросов, которые задал я и другие коллеги, вы открестились.
Игорь Рыбаков:
– Я сделал замечание руководителю департамента сельского хозяйства: нужно заранее представлять письменный отчет депутатам, и это замечание существенно. Вы действительно не дорабатываете. И от вопросов вы уходили, я вас внимательно слушал. И ответы ваши были как бы немного свысока.
«Работайте глубже, дальше, больше – всё хорошо»
Под занавес в дискуссию вмешался Андрей Клычков, взявший Суровцеву под свою защиту:
– Коллеги, я сижу, слушаю, удобно из кресла воспитывать девушку, ну, не девушку, а руководителя департамента. Напомню, что мы рассматриваем вопрос о госпрограмме, которая определена целями, критериями, федеральным финансированием. Вы посмотрите программу, а потом начинайте задавать вопросы. Вопросы: а вот если бы у рыбы был мех? Вы недовольны ответами, коллеги. Сформулируйте конкретные вопросы, на которые департамент должен вам ответить к правительственному часу. Евгений Владимирович, у нас в сентябре выборы в сельские советы. Вот там кровь с молоком, жизнь, село. Поэтому давайте тогда не советы давать, а вместе работать. Звучит, к примеру, фраза, я, с одной стороны, позитивно реагирую как на некую недоработку, что недостаточно в этом году финансирования. Есть условия: ключевым фактором является софинансирование, в том числе из внебюджетных источников, давайте теперь складывать усилия: все пошли, и крупные аграрии в зале, собрались и решили, где конкретно надо поддержать. Так советы-то давать хорошо. Но только после совета мы пошли дальше искать, а другие пошли совет готовить. Вот давайте вместе это всё делать. На благо области. Вот в этом смысле. А так мы поговорили, Евгения Сергеевна, работайте глубже, дальше, больше – всё хорошо. Результат нужен. Спасибо большое.
Итог подвел Леонид Музалевский:
– Уважаемые коллеги, действительно программа развития сельских территорий – это не только деньги, самое главное – это улучшение качества жизни наших граждан. Надо и водопроводы, и школы ремонтировать, газ проводить, у нас снижается ежегодно сумма, мы, в том числе как депутаты, должны побуждать наши районы делать проектно-сметную документацию, но вместе с тем и департамент, Евгения Сергеевна, вы тоже поактивнее. Потому что вы присутствуете на совещаниях с главами районов, тоже в виде критики им говорите: Покровский, Ливенский хорошо участвуют, а вы почему не участвуете? Совместно надо, и депутатскому корпусу, и департаментам решать многие вопросы.
Остаётся добавить, что департамент сельского хозяйства, да и Андрей Евгеньевич Клычков, эти самые «многие вопросы» решают за весьма приличные зарплаты. Решают, и никак не решат. А депутаты, в том числе Евгений Владимирович Косогов, работают на бесплатной основе. И «советы» дают – к слову, весьма дельные, тоже бесплатно.
Ольга Рождествина
Тем временем у соседей
На днях Минсельхоз Липецкой области сообщил, что на развитие АПК и сельских территорий региона в 2026 году будет направлено более 5 млрд рублей.
Из них 4,1 млрд рублей – это средства федерального и областного бюджетов. Также будут привлечены средства местных бюджетов и внебюджетное финансирование.
Самая крупная сумма уже традиционно будет направлена на комплексное развитие сельских территорий. По этой программе в малых городах и в сельской местности строятся и реконструируются детские сады и школы, дома, социальные объекты и дороги, благоустраиваются территории.
Финансирование по этому направлению в 2026 году составит 3 млрд рублей.
Эти средства пойдут на завершение проектов прошлого года и на реализацию проектов текущего.
Министр сельского хозяйства Липецкой области Екатерина Маркова рассказала об итогах реализации программы КРСТ в 2025 году:
«Все достижения и рекорды были бы невозможны без главной ценности нашего АПК – без человека. Чтобы людям комфортно работалось и жилось, в селах и малых городах реализуется госпрограмма «Комплексное развитие сельских территорий».
«В 2025 году в регионе благоустроено 10 объектов в семи округах. Это зоны отдыха, спортивные и детские игровые площадки, уличное освещение, пешеходные зоны.
Построено и приобретено 49 домов и квартиры для работников АПК и соцсферы в трех округах. Также для работников сельхозпредприятия возводится многоквартирный дом на 36 квартир в с. Тербуны. Его ввод в эксплуатацию запланирован на 2026 год.
В двух округах построили и реконструировали 6 автомобильных дорог и отремонтировали одну.
В 2025 году было много крупных объектов, построенных, реконструированных или отремонтированных в рамках федерального проекта «Современный облик сельских территорий». Это три школы, многофункциональный стадион, спортивный зал, уличное освещение, системы теплоснабжения, очистные сооружения, сети водоснабжения и участок водовода. Кроме того, продолжилась реализация проектов, которые стартовали в 2024 году и будут введены в 2026», сообщило издание «Липецкое время».
28.01.2026 Минсельхоз Липецкой области проинформировал:
«Для работников агропромышленного комплекса и социальной сферы в регионе по госпрограмме «Комплексное развитие сельских территорий» в этом году построят 115 жилых помещений: 79 домов и 36 квартир. Этот показатель станет рекордным с момента запуска программы.
«Впервые так много за один год. Для сравнения: всего с 2020-го по 2025-й в регионе подобное жильё было возведено и приобретено для 193 человек», – прокомментировал губернатор Липецкой области Игорь Артамонов.
Новое жильё распределится следующим образом: 10 домов в Данковском округе, 30 – в Добровском, 13 – в Добринском, 26 – в Долгоруковском и 36 квартир в многоквартирном доме в Тербунах.
Жильё предоставляется по договору социального найма с предусмотренным льготным выкупом: через 5 лет проживания специалист может стать собственником, выплатив 10% от первоначальной стоимости объекта, а через 10 лет – всего 1%.
Программа носит комплексный характер и направлена не только на обеспечение специалистов жильём, но и на создание комфортной среды в сельской местности. В её рамках в сёлах строятся и ремонтируются школы, детские сады, спортивные сооружения, автомобильные дороги, инженерные сети и общественные пространства.
«Подход действительно комплексный и радует, что всё больше наших муниципалитетов проходят отбор. Значит, село будет жить и развиваться», – отметил губернатор.
