№11 (49) от 7 декабря 2022 г.
Сразу две законодательные инициативы рассмотрели депутаты областного совета на заседании профильного комитета по экономике. Они касаются поддержки малого и среднего бизнеса – именно на развитие этого сектора делают упор экономики многих стран. Те, кого напрямую коснутся предложенные инициативы, наверняка заинтересуются грядущими перспективами. Тем более что в ряде регионов подобные проекты уже работают. По крайней мере, так пояснила инициатор изменений – депутат облсовета Светлана Ковалева.
Что такое семейный бизнес?
В первую очередь депутаты рассмотрели проект изменений в Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области». Законодательную инициативу выдвинула депутат Светлана Ковалева. Как она пояснила, в проекте закрепляется такое понятие, как «семейный бизнес», а также рассматриваются меры поддержки семейным компаниям региона. В своём выступлении Светлана Ковалева отметила, что на сегодняшний день в некоторых регионах уже проводится практическая работа по продвижению семейного предпринимательства. Одним из отправных моментов стал подписанный в первых числах ноября указ «Об утверждении основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных духовно-нравственных ценностей». По словам Ковалевой, именно семейный бизнес, общее дело с участием нескольких поколений одной семьи может стать прочной основой для реализации упомянутого указа. В частности, поддержка семейному бизнесу поможет сделать крепкую семью с несколькими детьми новой национальной идеей. Предлагаемый проект вводит новый вид предпринимательства – семейное. Таким будет считаться предприятие или организация малого бизнеса, участники которого являются членами одной семьи, а один из членов семьи является единоличным исполнительным органом. Также «семейными» предлагается считать предприятия, производственно-потребительские кооперативы и КФХ, не менее 50% участников которых – члены одной семьи. Также сюда предлагается отнести и ИП, если 50% членов их семьи занимаются одним видом предпринимательской деятельности.
По приблизительным оценкам, на сегодня в России около двух миллионов семейных предприятий. Но нужно учитывать, что некоторые семьи являются учредителями нескольких предприятий. Так что реальная численность участников семейного бизнеса будет ниже.
Кстати, в Торгово-промышленной палате уже несколько лет существует профильное направление «семейное предпринимательство». Для чего нужно такое уточнение в законе? По словам Светланы Ковалевой, это позволит в дальнейшем, уже на федеральном уровне, привлекать дополнительные финансы на развитие в регионе именно семейного бизнеса. Тем более что уже есть молодежное предпринимательство, и планируется выделить отдельную поддержку женскому предпринимательству.
У депутатов возник ряд возражений и вопросов. Так, вице-спикер Михаил Вдовин удивился, почему женское предпринимательство есть, а мужское в отдельный вид поддержки не выделяется? Что за дискриминация? По словам Ковалевой, так же, как и в политике, женщин в бизнесе в разы меньше, чем мужчин, поэтому им и нужна поддержка, а также необходимы дополнительные механизмы привлечения в бизнес «слабого пола» и усиления его позиций.
Следующий вопрос был уже предметнее: какие льготы могут предоставить «семейному бизнесу»? Выяснилось, что первый шаг – это законодательная база. Когда появятся законы, тогда уже можно будет прорабатывать конкретные меры и разрабатывать программы поддержки. В качестве примера было приведено «социальное предпринимательство», которого еще 9 лет назад вообще не существовало как отдельного вида предпринимательской деятельности, а в этом году орловские социальные предприниматели получили свыше 9 миллионов субсидий.
Депутаты отметили ряд пересечений с уже существующими программами и проектами. Взять те же фермы. В большинстве случаев фермеры и так уже одна семья. Не совсем понятно, как будут увязаны разные виды поддержки для одних и тех же семей. При этом вице-спикер Михаил Вдовин обратил внимание на огромное число уже существующих видов и форм поддержки малого бизнеса: ИП, КФХ, самозанятые, малое, женское предпринимательство, а теперь будет еще и семейное предпринимательство. И при этом люди в один голос жалуются на ухудшение их положения и усиление административных барьеров. Может быть, основной упор сделать не на дробление и создание новых видов бизнеса, а задуматься о том, как оптом упростить людям жизнь?
Депутаты попросили назвать хоть какие-то конкретные цифры, обосновывающие, чем изменение закона поможет экономике, а еще лучше – какую пользу получат конкретные предприниматели. Пока же добрые намерения, увы, ничем конкретным не подтверждены. Хорошо было бы посмотреть результаты конкретно по тем регионам, где аналогичный закон уже заработал: это поможет понять, в каком направлении нужно двигаться дальше. Самым идеальным было бы пообщаться с самими семейными предпринимателями, чтобы узнать о необходимости поддержки, как говорится, из первых рук. Тем более что в Орловской области такие есть – в качестве примера была названа семья Лосевых, которая смогла в несколько раз увеличить объем производства благодаря государственным мерам поддержки.
Ряд важных дополнений и уточнений внесла юридическая служба. Условия и порядок предоставления мер поддержки в законопроекте прописаны. А сами меры не указаны. И даже не определен тот орган, который их будет определять. Даже само понятие «семейное предприятие» четко в законопроекте не сформулировано. Кроме того, самое важное и главное – деньги. Если регион собирается оказывать какую-то поддержку, то необходимо закладывать средства в бюджет. И поставить телегу впереди лошади не получится. Сначала нужно прописать конкретные меры поддержки, а только потом закладывать под них финансирование. При этом средства могут быть сразу расписаны по источнику: либо они закладываются целевым образом заранее на весь год, либо на эти цели пойдут сэкономленные по другим строчкам средства. Плюс депутаты могут выйти с инициативой об изменении в федеральный закон и рассчитывать на дополнительные средства из центра. А могут ограничиться только областным законом и рассчитывать только на свои силы и средства. Поэтому законопроект направили на доработку.
Грант в помощь!
На этом же заседании комитета парламентарии рассмотрели еще одну инициативу Светланы Ковалевой по обращению в Министерство экономического развития РФ. Депутат предложила дать возможность предпринимателям региона получать социальные гранты больше одного раза. На данный момент законодательство предписывает лишь однократное получение поддержки. По мнению руководителя ТПП, это лишает предпринимателей возможности развиваться и решать общественно важные задачи.
«На сегодняшний день число зарегистрированных социальных предприятий в Орловской области составляет чуть более 30 субъектов. В условиях сложившейся экономической обстановки, вызванной введением санкций в отношении Российской Федерации, поддержка социальных предприятий, осуществляющих деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, решение социальных проблем граждан и общества, является крайне актуальной», – отметила Ковалева.
Социальные предприниматели взяли на себя задачу решения вопросов, которые вообще-то должно решать государство. В качестве примеров были приведены частные детские садики, помощь больным на дому, все, что связано с социальными задачами. При этом гранты до 500 000 рублей предоставляются однократно. Но суть такого бизнеса в том, что это «долгоиграющие» проекты. И было бы логично не только вкладывать деньги в запуск таких проектов, но и поддерживать их работу в дальнейшем.
Кстати, задавать вопросы депутаты начали с самого простого: кто такой социальный предприниматель и чем он отличается от тех же меценатов, которые вкладывают свои личные средства в закупку того же оборудования для школ? «Нам предлагают: поддержите то, не знаю что!» – этот аргумент очень сильно перекликался с первым вопросом. Чтобы понять, какая нужна поддержка, необходимо для начала понять, какой категории предпринимателей вообще предлагается выделить помощь. Пример частного детского садика признали не очень удачным, так как родители платят достаточно большие суммы как раз за пребывание детей в частных садах.
Пришлось уточнять суть социального предпринимательства. Это те организации, в которых трудятся социально уязвимые категории населения. Численность таких работников должна составлять не менее 50% от общего числа работников, а доля расходов на оплату их труда – не менее 25% от общего зарплатного фонда. Поэтому, если вкратце, то социальные предприниматели обеспечивают продажу товаров, работ и услуг, произведенных людьми из социально уязвимых групп. При этом получение прибыли в таких сферах крайне ограничено социальной направленностью. А если нет больших доходов, то логично, что такие организации нуждаются в дополнительной поддержке.
Депутаты обратили внимание на такой нюанс: если некоторые фирмы (организации) начнут год за годом получать гранты из бюджета, то тогда не будут ли ущемлены те, кто только хочет попасть в эту нишу бизнеса? Может быть, расширить как раз направление по выращиванию новых социальных предпринимателей? Светлана Ковалева отметила, что по-хорошему необходимо работать в обоих направлениях – и выращивать новых, и оказывать поддержку уже существующим. Поскольку в прошлом году в социально направленный бизнес пришли всего 10 предпринимателей. А в этом году вообще никто не изъявил желания заняться таким бизнесом, который практически не приносит дохода. К тому же незанятых ниш в этой сфере более чем достаточно. Учитывая, что социальные предприниматели не растут как грибы после дождя, можно не опасаться, что поддержка уже существующих помешает новым входить в эту сферу. Так что, если инициативу примут в Москве, орловские социальные предприниматели смогут получать гранты не только один раз, на старте своего проекта, а на постоянной основе. Ключевое слово здесь, как нетрудно догадаться, – «если»…
Сергей МИЛЯХИН