№35 (222) от 4 ноября 2026 г.
В прошедшую пятницу на сессии Орловского облсовета депутаты приняли бюджет на 2027 год. Пока только в первом чтении. В ходе обсуждения руководитель фракции «Справедливая Россия» Евгений Косогов напрямую связал бюджетную политику с кадровой.
Итак, в следующем году, как и в нынешнем, бюджет области остается дефицитным. При доходах в 62 млрд 164,5 млн рублей расходы прогнозируются в сумме 62 млрд 664,5 млн рублей. Дефицит – 500 миллионов. При этом, как отметила руководитель департамента финансов Елена Сапожникова, «приоритетами бюджетной политики на 2027 год остаются поддержка участников специальной военной операции и их семей, финансирование всех социальных обязательств перед жителями, обеспечение уровня зарплат в бюджетной сфере в соответствии с указами Президента РФ, достижение национальных целей через реализацию нацпроектов. Бюджет остаётся социально ориентированным. На заработную плату работников бюджетной сферы предусмотрено 22 млрд 510 млн рублей – на 5,6 процента больше, чем в 2026 году. Расходы на образование составят 14 млрд 916 млн рублей, на здравоохранение – 5 млрд 761 млн рублей», – говорится в официальном релизе пресс-службы Орловского облсовета.
Заметим, на нынешней сессии принципиальных разногласий по вопросу принимать или не принимать бюджет у депутатов не возникло – в современных непростых условиях главный финансовый документ был одобрен единогласно. Но во время обсуждения руководители фракций внесли свои замечания. Традиционно звучали пожелания увеличить расходы на здравоохранение, повысить выплаты сотрудникам правоохранительных органов, МЧС и Росгвардии, увеличить объем дотаций на погашение кредиторской задолженности муниципалитетов; увеличение расходов реагирования на последствия чрезвычайных ситуаций и, конечно же, приоритетная поддержка участников СВО и их семей. Кто-то просто отмечал «положительные тенденции», как, например, руководители фракций КПРФ и «Новые люди», а кто-то, наоборот, сделал акцент на тенденциях отрицательных. По мнению руководителя фракции «Справедливая Россия», одна из главных отрицательных тенденций в последние годы в Орловской области, которая напрямую влияет на бюджетную политику, это подбор управленческих кадров. В качестве наиболее яркого примера Косогов привел город Орел.
В изложении пресс-службы Орловского облсовета выступление Евгения Косогова свелось к следующему: «Лидер фракции партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Орловском областном Совете народных депутатов Евгений Косогов предложил обратить внимание на систему подготовки управленческих кадров в регионе, создание условий для профессиональной реализации молодежи и выразил обеспокоенность кредитной задолженностью муниципального образования г. Орел».
Вроде бы все верно, но не совсем. Чтобы было понятно, о чем именно говорил Евгений Косогов, приведем его выступление полностью. Тем более, что он обозначил не только проблемы, но и пути их решения.
Евгений Косогов
– Проект бюджета Орловской области на 2027 год сформирован в условиях жесткой кредитно-денежной политики, проводимой Центральным Банком, а также в рамках проведения специальной военной операции. В таких условиях особое значение имеет слаженная командная работа всех уровней власти для реализации не только национальных проектов в Орловской области, но и стабильной работы экономической, социальной, политической и духовной сфер жизни общества. К сожалению, долгие годы в нашем регионе не уделялось должного внимания подготовке и отбору высококвалифицированных кадров в государственном и муниципальном управлении. Как итог – потеря времени, миллиардов бюджетных средств и отсутствие перспектив развития региона в настоящем и будущем. Поэтому каждому сидящему в этом зале следует задуматься, почему наша талантливая молодежь все чаще выбирает другие регионы для прохождения обучения в вузах и осуществления своей профессиональной деятельности.
Неоднократно мной в этом зале говорилось, что необходимо брать за основу лучшие практики в сфере управления регионов с устойчивым экономическим развитием, где динамично развивается экономика и социальная сфера, а также наблюдается устойчивый прирост населения. Однако руководством региона так и не проведена работа над ошибками, которые могут в будущем стоить потери субъектности, что приведет к жестким системным трансформациям. К сожалению, именно по причине отсутствия перспектив развития Орловской области лучшие кадры покидают наш регион, что давно уже видно невооруженным глазом во многих сферах производства региона.
А что же нужно сделать, чтобы исправить столь негативную ситуацию?
Во-первых, нужно провести аудит в сфере управления, где существуют объективные причины провалов в кадровой политике. И приступить к открытому конкурсному отбору с учетом профессионального базового образования, а также достаточного стажа работы в конкретной сфере и, конечно же, желания у претендента работать на занимаемой должности с максимальной самоотдачей.
Во-вторых, для всех руководителей на государственной и муниципальной службе, а также в государственных и муниципальных бюджетных предприятиях и организациях должны быть утверждены ключевые показатели эффективности. И если конкретный руководитель не справляется, то он покидает занимаемую должность.
В-третьих, в нашем регионе нужно развивать систему кадровых лифтов, чтобы на смену действующим неэффективным руководителям приходили новые эффективные управленцы, которые накопили достаточный потенциал на конкретном направлении и обладают талантом управления трудовыми коллективами.
Очевидным негативным примером с бюджетом является областная столица – город Орел, который находится в предбанкротном состоянии. Ведь каждый сидящий в этом зале прекрасно понимает, что бюджеты Орловской области и города Орла взаимосвязаны. И если бюджет Орловской области на 2027 год можно считать сбалансированным, то бюджет города Орла разбалансирован. Объективные причины дефицита бюджета города Орла связаны с высокой зависимостью от трансфертов, нестабильностью собственных поступлений, ростом социальных обязательств, необходимостью решения инфраструктурных задач, дисбалансом при планировании, ухудшением экономических условий, а также ростом расходов на обслуживание долга, включая коммерческие банки. Однако ключевой проблемой бюджета города Орла является субъективная причина, которая связана со снижением профессионализма и компетенций, ослаблением механизмов контроля и обратной связи; клиентеллизм и фаворитизм, а также утрата долгосрочной стратегии главой муниципального образования.
Поэтому, чтобы объективно считать проект бюджета Орловской области на 2027 год, следует учесть долг бюджета города Орла, а также всех муниципальных образований Орловской области, которые вынуждены брать кредиты в коммерческих банках по высокой процентной ставке.
Было бы правильно руководству региона не замалчивать проблемы с бюджетом города Орла на 2027 год, а приступить к наведению порядка в административном центре региона, где давно назрела кадровая реформа. Но для этого нужно набраться мужества руководителю правительства региона, так как каждый зрелый политик должен открыто признавать и исправлять допущенные ошибки при расстановке и отборе кадров на ключевые должности в Орловской области.
К сожалению, проект бюджета Орловской области на 2027 год не учитывает в полной мере покрытие задолженности муниципальных образований перед коммерческими банками, что приведет к увеличению дефицита бюджета на погашение займов в банках и будет способствовать росту неэффективных расходов и разбалансировке бюджетов муниципальных образований», – завершил свое выступление Евгений Косогов, заявив, что фракция «Справедливая Россия» поддерживает проект бюджета на 2027 год в первом чтении.
В завершение же сообщим, что губернатор Клычков, выступивший в финале обсуждения вопроса и поблагодаривший депутатов за консолидацию, демонстративно не «услышал» предложений Косогова. Ну, а если все-таки услышал, то комментировать почему-то не пожелал.
