№26 (123) от 24 июля 2024 г.
Рядом с деревней Пашково Орловского муниципального округа планируют построить новый коттеджный поселок. Казалось бы, ничего плохого в этом нет. Однако то, как его навязывают жителям, вызывает у последних, мягко говоря, недоумение. В апреле текущего года самые активные жители Пашково — всего 26 человек — даже написали коллективное обращение губернатору области Андрею Клычкову, сообщив главе региона, что в связи со строительством нового поселка администрацией Орловского муниципального округа проводятся «мероприятия, направленные на изменение организационно-правового статуса и преобразование территорий». Предпринимаются попытки провести выборочный письменный опрос, касающийся выявления мнения жителей о переименовании населенного пункта.
«Мы, жители деревни Пашково, против любых территориальных преобразований и переименования нашей деревни, имеющей свою многолетнюю историю, – написали жители. – Считаем, что в данный момент в деревне Пашково существует много других важных проблем, требующих немедленного решения. Например, дорога в нашей деревне находится в неудовлетворительном состоянии. Весной в период половодья доступ транспорта в деревню Пашково практически невозможен. Для жителей д. Пашково изменения наименования и статуса населенного пункта выльется в большие финансовые расходы и земельные споры с застройщиком нового коттеджного поселка. Просим не изменять организационно-правовой статус и наименование нашей деревни».
К решению проблем жителей деревни Пашково, «требующих немедленного решения», муниципалитет так и не приступил, а вот насущными проблемами застройщика местные власти занялись вплотную. Да так, что, как выяснилось, за «преобразование территорий» проголосовали даже те, кто не голосовал.
Узнав о фальсификациях, жители обратились в прокуратуру. Решение о проведении опроса для выявления мнения граждан об образовании нового населенного пункта на территории Орловского муниципального округа принималось Орловским окружным Советом народных депутатов (председатель — Н.В. Галкин). С соответствующим ходатайством в совет обратился глава Орловского муниципального округа Роман Жуков. Установленная дата опроса — 20 марта 2024 года (напомним, обращение жителей, которые выступили против переименования населенного пункта, поступило в администрацию области 1 апреля текущего года).
Тем не менее 25 апреля опрос граждан, проживающих на территории деревни Пашково, с целью выявления мнения населения об образовании нового населенного пункта на территории округа был признан состоявшимся. (Ранее в пояснительной записке к проекту решения было указано: «об образовании нового населенного пункта путем его выделения из территории д. Пашково»; минимальная численность участвующих в вопросе, – 30 человек).
Образование нового населенного пункта одобрили Галкин и Жуков.
Начальник управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского округа Аксютина в пояснительной записке к проекту решения указала, что общее число жителей, обладающих избирательным правом — 58 человек, число жителей, принявших участие в опросе, – 33 человека. По версии администрации, 33 человека проголосовали «за», «против» – ноль голосов.
В обращении к прокурору области Алексею Тимошину жители указали, что при проверке, проведенной сотрудниками прокуратуры Орловского района, с граждан были взяты объяснения. Установлено, что минимум четырнадцать граждан свои подписи в опросных листах не ставили и в опросе не участвовали. Из них двое находились за пределами Орловской области. «На самом деле в опросных листах свои подписи не ставили гораздо больше жителей, внесенных в опросные листы», сообщили граждане.
Прокуратура Орловского района внесла протест на решение Орловского окружного Совета, суть которого в следующем: «установлено, что решение о назначении опроса граждан принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. В нормативном правовом акте устанавливается, в том числе, минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе. Вместе с тем установлено, что положение «о порядке проведения опроса…» не устанавливает порядок определения минимального количества жителей муниципального образования, участвующих в опросе, что может ограничивать избирательные права граждан».
Определение минимального количества граждан, участвующих в опросе, надлежит рассчитывать исходя из численности жителей населенного пункта, обладающих избирательным правом.
«Кроме того, оспариваемый правовой акт не отвечает критерию правовой определенности, поскольку не содержит ясных нормативных положений, регулирующих порядок подписания опросного листа иным лицом в случаях, когда опрашиваемый не имеет возможности сделать это самостоятельно».
Все это свидетельствует о наличии в правовом акте коррупционного фактора, делает вывод прокуратура.
Прокуратура потребовала рассмотреть протест на ближайшем заседании Орловского окружного Совета народных депутатов, привести Положение «О порядке проведения опроса граждан в Орловском муниципальном округе…» в соответствие с требованиями федерального законодательства и сообщить о результатах рассмотрения.
В прокурорском представлении об устранении нарушений говорится: общая численность жителей д. Пашково — 58 человек, однако установленное минимальное количество участников опроса — 30 человек, что влечет за собой «нарушение прав остальных проживающих в деревне граждан». Кроме того, опрос проводился в течение одного дня, в рабочее время, что также ограничивало права граждан на участие в опросе. Четырнадцать человек, якобы участвовавших в опросе, участие в нем не принимали, двое находились за пределами региона.
«Таким образом, в опросе участвовало менее установленного минимального количества жителей территории, что является основанием для признания опроса не состоявшимся. В связи с этим соответствующее решение окружного Совета подлежит отмене.
«Подобные нарушения стали возможными по причине недобросовестного отношения к исполнению возложенных обязанностей, формального подхода к данной работе, а также недостаточного контроля со стороны руководства, не позволяющего упредить недостатки и упущения в их деятельности”, констатировала прокуратура.
Надзорное ведомства в числе прочего потребовало рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к предусмотренной законом ответственности.
Прокуратура заявила это требование в конце мая 2024 года; в июне состоялось очередное заседание Орловского окружного Совета, на котором должно было рассматриваться представление прокуратуры.
«На заседании совета 27 июня 2024 года представление прокуратуры по существу рассмотрено не было, – указывает депутат Николай Грядунов. – Было лишь принято решение: отменить решение Орловского окружного Совета от 25.04.24г. Требование прокуратуры о привлечении виновных лиц к предусмотренной законом ответственности оставлено без рассмотрения по существу, и даже не было вынесено председателем совета на коллегиальное рассмотрение советом депутатов. Повестку заседания и вопросы на рассмотрение совета выносятся и утверждаются именно председателем Орловского окружного Совета народных депутатов Галкиным Н.В. Председатель Орловского окружного Совета Галкин Н.В. полнейшим образом бездействует», заключает депутат.
Что стоит за сопротивлением жителей деревни Пашково непопулярному решению? Во-первых, желание чувствовать себя гражданами, имеющими право голоса. Во-вторых, желание проживать в комфортных условиях, а не в зоне подтопления, иметь хорошие дороги, детские игровые площадки, контейнерные площадки для ТБО, сельский магазин, нормальные сотовую связь и освещение. Людям непонятно, почему районную власть годами не волнуют эти проблемы, а там, где замешан чей-то частный интерес и, вероятно, немалые деньги, решение находится с такой быстротой, что остаётся только диву даваться. Что касается общественного интереса — здесь никаких фальсификаций, потому что и работы никакой, считают жители. Так в чём же дело? Может, объяснение этому удивительному явлению – тот самый коррупционный фактор, на который указала прокуратура?
Ольга Рождествина
Прямая речь
Из обращения жительницы деревни Пашково к прокурору области Алексею Тимошину:
«Сгорел дом №23, так как пожарные не смогли проехать в д. Пашково по нижней дороге (речка разлилась), а верхней дороги совсем нет. В администрации территориального управления и администрации округа никому до этого дела нет. Весной жители не могут попасть на работу, дети не могут добраться до учебных заведений, также невозможно попасть на приём к врачу, обеспечить себя и семью продуктами, лекарствами и т. д. В других регионах, когда разливаются реки, сразу начинают принимать меры, а у нас всё тихо, и все молчат, ждут, как жители будут преодолевать эти препятствия».
«Просим через суд обязать администрацию округа произвести отсыпку дороги щебнем от улиц д. Плещеево до моста и далее и провести капитальный ремонт моста, а то всё это приходится делать жителям самим, за свои средства), а затем изготовить проект в асфальтовом исполнении. А то ни скорая помощь, ни пожарные не хотят ехать по этой дороге, так как она в неприглядном и разбитом состоянии».
Мнение жителей деревни Пашково, не согласных с образованием нового населенного пункта:
«На самом деле администрация пытается за счет жителей д. Пашково создать новый населенный пункт — село Православное, ведь эти земли относятся к деревне Пашково. Ранее земля, на которой собираются создать село, принадлежала совхозу «Орловский» в п. Белоберезовский. Это были земли сельхозназначения. Затем эти земли предпринимателем были выкуплены у совхоза, а администрация помогла перевести их из земель сельхозназначения в земли населенного пункта, чтобы предприниматель смог поделить эти земли на участки и затем их продавать жителям. На самом деле за новый населенный пункт должны голосовать жители, которые будут жить на этой новой территории, когда там будут построены дома, асфальтированы улицы, подведены вода, газ, канализация и электроэнергия. Однако этого ни предприниматель, ни администрация ждать не хотят, так как им уже сейчас надо делать проекты на все перечисленные мероприятия, причем непонятно: за чей счёт? А жители д. Пашково как жили без асфальтированных улиц и других благ, так и будут продолжать жить».
