№31 (83) от 13 сентября 2023 г.
Земля! Как много в этом слове! Еще лет 30 назад она в Орловской области стоила копейки. Паи отдавались за мешок картошки. А теперь выращивание зерна – один из самых прибыльных бизнесов. За землю идёт драка, ею дорожат. Тем паче что её не хватает для всех желающих.
Понятное дело: у частника землю не выпросишь. А у бюджетника? Задумались? Вот то-то и оно. Эта история про Орловский аграрный университет и его земли. Федеральные. Те, которые ему отведены для обучения студентов уму-разуму – вуз-то аграрный, надо учить не только по книжкам, но и на практике.
Лишняя земля?
Всего у ОГАУ земель сельхозназначения около 5200 га. Есть даже специальные опытные поля площадью около 70 га для проведения агрономических опытов и прочих экспериментов. Все они находятся в селе Лаврово Орловского МО, а управляет ими специальное подразделение вуза – НОПЦ «Интеграция». НОПЦ расшифровывается как научно-образовательный производственный центр. И работают там реально опытные люди – агрономы, животноводы, механизаторы и т.д. Это они удобряют, сеют, выращивают, убирают и продают на благо вуза. И учат студентов, как надо работать с землёй. Нормальная такая практика.
Но в прошлом году вдруг выяснилось, что некоторые поля для ОГАУ как бы лишние. Что-то даже заросло сорняками и деревцами. И ректор Масалов придумал: надо отдать часть земли людям со стороны. Задумано – сделано. И на портале госзакупок 19 апреля 2022 года появилось удивительное объявление №32211326744. Суть, если коротко, проста: ОГАУ ищет предпринимателя, который бы согласился взять его землю – не всю, но и немало – 693,45 га. Объект закупки: «Оказание услуг по возделыванию почвы и выращиванию культур яровой пшеницы и подсолнечника, для организации учебного процесса студентов согласно учебному плану и использование полученных сведений в научном процессе». Начальная цена контракта – 41 833 332 руб. 40 коп. То есть более 41 млн. Место оказания услуги: подразделение университета НОПЦ «Интеграция» в с. Лаврово на полях № 53, 54, 55.
В контракте не было написано, но удалось выяснить:
– участок №53 – это 186 га, в 2019 году вуз выращивал здесь озимую пшеницу, в 2020-м – гречиху, в 2021-м участок был под парами;
– участок №54 – это 345 га, в 19-м году его засеивали озимой пшеницей, в 20-м и 21-м был под парами;
– участок №55 – это 162 га. По использованию он аналогичен участку №54.
То есть ОГАУ предложил частнику достаточно хорошую землю, обещавшую хороший урожай. Зато сам засеял такие участки, которые явно не способствовали появлению сельскохозяйственных рекордов. Например, работники НОПЦ рассказывают, что на участки № 18, 19, 20, 21, 22, 23 несколько лет не вносились удобрения. Тем не менее на них всё равно посеяли озимую и яровую пшеницу. Впрочем, это уже другая история.
Победителем закупки 11 мая 2022 года стал единственный участник – ООО «Зерновые продукты» в лице руководителя Захарова Игоря Валерьевича. Он один захотел за один сезон заработать 41 млн. Мало у нас желающих за сезон получить миллионы. Один на всю область нашёлся.
Мнимая аренда?
Техническое задание закупки и юридическое сопровождение этой сделки на протяжении всего периода осуществляли два юриста – Светлана Савенкова и Владислав Казьмин. Чтобы было понятно: Светлана Савенкова является начальником Управления правовых и земельно-имущественных отношений ОГАУ. В её подчинении на тот момент находился и отдел закупок, начальником которого был тот самый Владислав Казьмин, который де-факто под её руководством и готовил этот контракт. Интересное совпадение: именно эта юристка на момент проведения закупки работала ещё и у единственного участника и победителя торгов (ООО «Зерновые продукты»/ООО ТЗК «Зерновые продукты») – во всяком случае так утверждает в то время главный бухгалтер ОГАУ Оксана Филимонова, написавшая заявление в прокуратуру Орловской области и региональное Следственное управление СК РФ, сообщив правоохранителям о мнимой аренде. В заявлении также указано, что Савенкова даже получала там зарплату и представляла интересы ООО по делам в Арбитражном суде Орловской области.
Когда такое происходит, невольно начинаешь сомневаться в добрых намерениях фигурантов сделки – под добрыми в данном случае понимается государственный интерес. Вот и по оценке Филимоновой, этот контракт являлся прикрытием договора скрытой аренды федеральной земли. Для чего? Всё просто. После проведения необходимых работ на федеральной земле ООО «Зерновые продукты» там посеяло яровую пшеницу на площади 348,34 га, подсолнечника – на 345,11 га и сняло урожай. Правда, по документам очень маленький, ниже среднеобластного. Который – по документам – отдали ОГАУ, а потом у ОГАУ же купили и продали. Ясное дело, не в убыток себе. В сделке по продаже урожая фигурирует ООО ТЗК «Зерновые продукты», учредителем которого является всё тот же Игорь Валерьевич Захаров. При этом Филимонова указывает: «…сколько фактически тонн уехало с полей напрямую на элеватор ООО «Зерновые продукты», проверить … невозможно. Насколько мне известно, все цифры выводились после выполнения контракта». То есть, какой был на самом деле урожай – неизвестно.
На языке юристов всё это очень похоже на мнимую сделку. (ст. 170 п. 2 ГК РФ). При этом аренда федеральной земли – под любым предлогом – запрещена Уставом ОГАУ (пункт 6.5), а сдача в аренду прочего имущества возможна только с разрешения учредителя, то есть министерства.
Впрочем, где вы видите в бумагах слово «аренда»? Никакой аренды! Обучение студентов – благое дело! Не забываем, что это все задумывалось для «организации учебного процесса студентов согласно учебному плану и использование полученных сведений в научном процессе».
Кто кого чему научил?
«Но почему ректор Масалов не захотел организовывать учебные процессы студентов на полях, которые обрабатывает сам университет, зачем для этого он пригласил стороннюю организацию, да ещё за такие сумасшедшие деньги? – спрашивает Филимонова. – В контракте сказано: «исполнитель обеспечивает присутствие студенческих групп Заказчика (под контролем преподавателя) на всех этапах оказания услуг для обучения технологическим процессам в образовательных целях». Однако ни на одном этапе ни студентов, не преподавателей не присутствовало.
Согласно техническому заданию (приложение № 1 к аукционной документации) – «в процессе выполнения всех работ Исполнитель обязан письменно заблаговременно уведомить представителя Заказчика для его присутствия на всех этапах оказания услуг». Этого никогда не делалось, ни письменно, ни устно, потому что университет не планировал присутствие представителей на каком-либо этапе. И вообще ректор Масалов запретил даже «смотреть» в сторону этих сданных в аренду полей. В то время, когда на полях ОГАУ находились учётчики-студенты в каждом комбайне, в каждой машине и на весовой, на «арендованных» полях творилось непонятное. Сколько вносилось семян, удобрений, средств защиты растений и т.д., проверить было невозможно», – пишет в заявлениях Филимонова.
Стахановский подвиг или жульничество?
Заявления экс-главный бухгалтер написала и в Орловское УФАС. Правда, там акцент сделан на ином. Филимонова делает вывод о том, что изначально организатор аукциона – ОГАУ – создал условия, которые были просто неприемлемы для участия в нём, оттого никто и не захотел в одночасье стать миллионером. Так, извещение о проведении аукциона было размещено 19 апреля 2022 года, последняя дата подачи заявок – 5 мая. При этом в приложении №1 к техзаданию было указано, что дискование почвы, протравка семян, внесение удобрений и посев должны были быть проведены в мае. Более того, договор с единственным участником аукциона – ООО «Зерновые продукты» был заключён лишь 23 мая. То есть победитель должен был провести все требуемые агротехнические работы даже не за месяц, а за 9 дней! Естественно, это невозможно. Если, конечно, заранее всего этого не сделать. И понятно, почему больше никто не заявился на аукцион, который изначально давал более 41 млн рублей.
«Прошу признать факт нарушения ВГБОУ ВО «ОГАУ им. Н.В. Парахина» части 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении в документации аукциона невыполнимых требований. Признать факт нарушения… пункта 1 части 1 ст. 17 Закона «О конкуренции», выразившегося в заключении соглашения с ООО «Зерновые продукты», – просит Филимонова.
Заявления написаны буквально на днях. Приняты и в СУ СК РФ по Орловской области, и в прокуратуре области, и в региональном УФАС. По сведениям «ОрелТаймс», в надзорном ведомстве уже приступили к проверке. Посмотрим, как сработает правоохранительная система. Не менее интересно, что об этом думают переизбранный губернатор и профильное министерство.
Евгений Кузнецов
