№4 (146) от 5 февраля 2025 г.
«Математика у вас не сходится» – такой вердикт вынес депутат Орловского облсовета Виталий Рыбаков во время обсуждения на январской сессии регионального парламента вопроса о строительстве школ в деревне Жилино Орловского муниципального округа и на улице Родзевича-Белевича в Орле. Точнее, будущего строительства, потому что две школы, которые в конце 2024 года уже должны были быть сданы в эксплуатацию, так и не начали строить. С 2023 года цена контрактов возросла вдвое – с миллиарда до двух – по каждой школе. При этом полумиллиардные авансы – опять же по каждой школе – канули в неизвестность. Известно лишь, что более 120 миллионов рублей из 555 миллионов, выделенных подрядчику на строительство школы в Жилино, были незаконно обналичены. Судьба остальных авансовых денег покрыта мраком. К этим то ли существующим, то ли уже не существующим авансам орловские чиновники намерены добавить оставшиеся в бюджете полмиллиарда и… достроить обе школы за два года. Откуда возьмутся недостающие миллиарды, чиновники умалчивают.
Итак, на очередной «час контроля» в Орловском облсовете в очередной раз пригласили руководителя департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, чтобы он рассказал депутатам о двух многострадальных объектах, которые должны были построить в Орле и Орловском муниципальном округе в рамках нацпроекта «Образование».
Предваряя выступление Субботина, спикер облсовета Музалевский дал установку говорить кратко и по делу:
– Что сейчас происходит, почему школы не строятся и что необходимо, чтобы строились?
Выступление Субботина действительно уложилось в считанные минуты и обошлось без лишней информации. Вот что рассказал депутатам чиновник:

Алексей Субботин
– По школе в деревне Жилина 29 января 2025 года получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. За этот период заказчиком совместно с подрядчиком проведена серьезная работа по отработке замечаний отрицательного заключения государственной экспертизы. Устранено более 500 замечаний.
По результатам проектирования предстоит построить четырехэтажное здание школы, площадью 17,9 тыс. квадратных метров и строительным объемом 83,4 тыс. кубических метров. Также вместе с основным зданием школы предусмотрено строительство спортивного ядра, плоскостных сооружений и вспомогательных зданий, общая продолжительность строительства школы составит 24 месяца с учетом подготовки рабочей документации. Заказчик уже приступил к работе по приемке, утверждению документации, подготовке к уточнению позиций государственного контракта. В связи с нарушением подрядчиком сроков исполнения этапов государственного контракта ведется претензионная работа. В банк-гарант направлено требование о получении средств по независимой гарантии. Получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по объекту позволит получить разрешение на строительство и приступить к основному комплексу строительно-монтажных работ на объекте. Заказчику указано на необходимость обеспечить оперативное выполнение указанных процедур и контроль за возобновлением строительно-монтажных работ.
В части строительства школы по улице Родзевича-Белевича ситуация сложнее, что обусловлено конфигурацией и рельефом земельного участка. Участок имеет сложный рельеф: овраги, значительные перепады высот (до 12 метров), наличие обременений в части расположения большого количество числа сетей и коммуникаций, проходящих через земельный участок. Часть из них даже не была нанесена на градостроительный план. Это повлияло на трудоемкость проектирования. Корректировка градплана и земельного участка завершена в сентябре 2024 года. А с учетом изменения конфигурации земельного участка завершается очередная корректировка. Вместе с тем проведены работы по выносу сетей, в том числе и тех, которые обнаружены в процессе подготовительных работ. Исполнение договора на экспертизу проектно-сметной документации завершено в декабре 2024 года. Получено восемь локальных заключений экспертов. К концу срока действия договора было устранено более половины замечаний. На текущей неделе начата загрузка проектной документации на повторную экспертизу, получены замечания входного контроля. В связи с нарушением подрядчиком сроков исполнения этапов контракта также ведется претензионная работа. В банк-гарант направлено требование о получении средств по независимой гарантии. Заказчику строительства школ получено усилить контроль за действиями подрядчика на строительной площадке школы в городе Орле, устранением замечаний государственной экспертизы.
Считаю необходимым отметить, что правительством Орловской области, «Орелгосзаказчиком», администрацией города Орла, администрацией Орловского муниципального округа оказывалось все необходимое содействие проектным организациям для получения исходной разрешительной документации и устранения замечаний экспертизы. Под моим председательством регулярно проводились штабы по проектированию объектов. В постоянном режиме ведется взаимодействие с правоохранительными органами в связи с нарушениями условий заключенных государственных контрактов на строительство школ, – завершил свое выступление Алексей Субботин, после чего настал черед депутатов задавать вопросы.
Ключевой вопрос последовал от председателя комитета по градостроительной деятельности и транспорту Виталия Рыбакова:
– Я очень рад, что документацию, со слов Субботина, мы получили. Правда не рад, что здесь нет Клычкова, который ответственен за все эти действия со сдачей объектов под ключ. Эти ключи кому-то вылезут боком, я так предполагаю, – заметил Рыбаков и поинтересовался:
– Товарищ Субботин, скажите, пожалуйста, как дальше, в 2025 году, будут финансироваться объекты национальных проектов – школы в Жилино и на Родзевича-Белевича? Из каких источников?
Ответ оказался выдержан в лучших традициях бюрократического стиля:
– У нас сформированы остатки средств федерального бюджета, за которые будем строить эти объекты. Соответственно, все средства, которые были предусмотрены, согласно действующему законодательству, подтверждаются, остаются за субъектом и далее направляются на строительство.
– Вы можете назвать конкретные суммы, которые зарезервированы на 2025 год, чтобы закончить школу в Жилино и объект на Родзевича? – настаивал Рыбаков.
– Во-первых, по двум объектам есть выданные авансы через казначейство. И второе, по двум объектам в совокупности была предусмотрена поддержка федерального бюджета, которая сейчас подтверждается при использовании на текущий год в сумме более 500 миллионов рублей, – сознался все-таки Субботин.
– И как вы будете достраивать школу в Жилино? На Родзевича-Белевича? – продолжал «допрос» Рыбаков, подразумевая, что средств явно недостаточно.
Субботин повторил про цепочку действий с документацией, о чем ранее говорил в своем коротком докладе. Тут вмешался спикер Музалевский:
– У вас есть понимание по срокам? Давайте начнем со школы в Жилино. Когда будет разрешение на строительство? Когда строители приступят к конкретным действиям?
Субботин ответил, что думает, что разрешение на строительство школы будет получено в феврале, и работы по строительству объекта возобновятся в первом квартале этого года.
– Опять нас Субботин вводит в заблуждение, – заявил Виталий Рыбаков. – Он говорит, что зарезервированы деньги (по одному объекту – 260 миллионов, по другому – 240 миллионов. – Прим. ред.). А дальше? Когда вы будете объект сдавать? К концу 2025 года?
– Будут подготовлены изменения в условия контракта. На сегодняшний день по проекту организации строительства 24 месяца – это нормативный срок строительства. Но будем стараться по максимуму сокращать, – пояснил Субботин.
Депутат Игорь Рыбаков его оптимизмом не проникся. Напротив – предложил Субботину уйти в отставку.

Игорь Рыбаков
– Вот вы сказали, что на Родзевича-Белевича есть сложности, сложный рельеф, овраги. Вы же возглавляете департамент, вы за это отвечаете, вы должны были учесть эти сложности. Почему вы их не учли? И в результате затянулось выполнение контракта, – обратился Игорь Рыбаков к Алексею Субботину.
В ответ Субботин зачитал выдержку из своего сентябрьского доклала депутатам:
– Мероприятия по строительству школ в деревне Жилина и на улице Родзевича-Белевича были спланированы в конце 2022 года. На тот момент отсутствовали подготовленная проектно-сметная документация и земельные участки. По основным критериям и параметрам они оставляют желать лучшего. В данных условиях было принято решение о возложение функций заказчика по указанным объектам на «Орелгосзаказчик» с проведением закупок на последовательное проектирование и выполнение строительно-монтажных работ по нормам федерального законодательства. Было принято решение: вот участок, по градостроительной документации их там больше нет, соответствующих параметрам под школу, поэтому и было принято решение и заключено соглашение с Минпросвещения для строительства школы там.
– То есть вы не виноваты, и вы тут ни при чем? – уточнил Игорь Рыбаков. – Я повторю, товарищ Субботин, что вы, в моем понимании, некомпетентны и не соответствуете своей должности. Это мое личное мнение. Уйдите по-хорошему, – высказался депутат.
Виталий Рыбаков выдвинул другое предложение – расторгнуть действующие контракты с подрядчиками, провалившими строительство школ, и заключить новые – с серьезными организациями. Об этом депутат заявил в своем выступлении.
– На проектно-сметную документацию по строительству школы в Жилино получено положительное заключение экспертизы. Объект национального проекта «Образование» провален по срокам сдачи в эксплуатацию. Дети микрорайона Болховский уже с декабря 2024 года должны были учиться в новой школе, – напомнил депутат. – За то время, когда подрядчик АС МОНТАЖ приступил к работе, был выкопан только котлован, и возникла непонятная ситуация с полумиллиардным авансом.
Депутаты Справедливой команды обратились в надзорное ведомство и попросили проверить, куда и как были потрачены более 500 миллионов рублей аванса. Как выяснилось, организованной группой лиц часть аванса в сумме более 120 миллионов рублей, выданного из федерального бюджета, была обналичена!
Депутаты и общественность должны знать куда, кому ушла или для кого была обналичена такая крупная сумма!
Мало того, за это время, пока Субботин разбирался, объект подорожал ровно в два раза! Стоимость возведения школы была 1 миллиард 150 миллионов, а выросла до 2 миллиардов 200 миллионов! Это разве не нанесение прямого и косвенного ущерба бюджету Российской Федерации?
И что мы имеем? Денег нет! Школы нет! Виноватых нет!
В нашем регионе депутаты Справедливой команды и впредь будут держать на контроле объекты национальных проектов, инициированные нашим президентом!
Я считаю, что подрядчик некомпетентен в вопросах строительства в связи с тем, что за обозначенный контрактом срок он даже не смог оформить документацию, которая бы смогла пройти экспертизу!
В связи с тем, что стоимость контракта значительно возросла – до 2 миллиардов 200 миллионов рублей, предлагаю чиновнику Клычкову решить вопрос о расторжении действующего контракта, вернуть неосвоенный аванс и назначить новый конкурс.
Я уверен, что в нашей области есть крупные компании с большим производственным опытом строительства, которые смогут качественно и в срок построить школу! – заявил Виталий Рыбаков.
Депутат Иван Устинов в свою очередь обратил внимание на странный выбор участка для строительства школы на улице Родзевича-Белевича.

Иван Устинов
– Я внимательно слушал доклад. Почему участок для школы дали в овраге? – поинтересовался Устинов. – Почему дома строят в хорошем месте, а школу – в овраге? А прежде чем строить дом, надо построить школу. Тому, кто строит дом. Как делают в Белгороде, в Курске, в Липецке и в других регионах. Тогда у нас будут и школы, и всё будет. В советские времена от 909 квартала до автовокзала 10 школ построили. А райончик небольшой. В Жилино сейчас народа невозможно сколько, а школы нет. На микрорайоне тоже школ нет. А дома строят. Дома строятся мухой. Девятиэтажный дом в течение года – двух лет вырастает. А школу за три года не можем построить.
Итоги обсуждения подвел председатель облсовета Леонид Музалевский:

Леонид Музалевский
– Огромнейшая проблема. Мы давно этот вопрос контролируем. Я специально интересовался в правоохранительных органах – сегодня заведены уголовные дела. Сегодня подрядчики под домашним арестом. Вы говорите, виновных нет. Я думаю, они будут. Правоохранительные органы, я думаю, разберутся и найдут виновных. А наша задача – принять все меры для того чтобы скорее наши подрядчики приступили к строительству. И предложение разорвать контракт и провести новые торги имеет место быть. Поэтому запишем его в рекомендации в нашем постановлении, – предложил Музалевский.
Кроме того, спикер сообщил, что в мае вопрос вновь будет вынесен на сессию облсовета, чтобы выяснить, что сделано, чтобы школы все же появились в двух густонаселенных районах Орла и Орловского муниципального округа.
Между тем главный вопрос, поставленный Виталием Рыбаковым так и остался не выясненным. На какие средства будут строить школы? Школа в Жилино «подорожала» до 2,2 миллиарда рублей. При этом на строительно-монтажные работы требуется 1,9 миллиарда, на оборудование – 200 миллионов. И это в ценах 3-го квартала прошлого года, а цены растут постоянно. Школа на Родзевича-Белевича также выросла в цене – теперь она обойдется в 2,3 миллиарда рублей. А таких денег, как признал господин Субботин, в бюджете нет.
Оба подрядчика получили авансы по 555 миллионов. В «резерве» имеется еще 260 и 240 миллионов на каждую школу соответственно. Но это даже меньше половины необходимой суммы… В общем, не исключено, что в мае на сессии облсовета депутаты вновь узнают о непреодолимых сложностях и препятствиях, которые мешают построить две новые школы. На этот раз – финансовых.
Хотя на самом деле препятствие изначально было одно: та самая схема «под ключ», которая предусматривает, что один и тот же подрядчик готовит проект, а потом по этому проекту строит объект, загодя получив 50-процентный аванс. Для кого-то эта схема стала золотым ключиком, а для кого-то, по выражению Виталия Рыбакова, может стать ключом от камеры.
Прямая речь

Депутат Орловского облсовета, председатель комитета по градостроительной деятельности и транспорту Виталий РЫБАКОВ опубликовал на своей странице ВКонтакте видеоролик, в котором сравнил затянувшееся на годы строительство школ в рамках нацпроекта с оперативным возведением здания частной школы в поселке Горки Орловского муниципального округа.
– Несмотря на поручение президента Российской Федерации, в нашей Орловской области ситуация остается сложной. До сих пор не возобновилось строительство школы в Жилино, которую должны были сдать еще в прошлом году. Еще хуже ситуация со школой на улице Родзевича-Белевича…
Все прекрасно понимают, что, несмотря на перенос сроков, построить школы в обозначенном Клычковым 2025 году не представляется возможным. Пока орловские чиновники проваливали национальный проект «Образование», в пригороде Орла в короткий срок была оперативно построена частная школа. Сама ситуация с быстрым строительством школы в Орловской области не может не радовать, – отметил Виталий Рыбаков, но при этом напомнил, что частная школа в Горках была построена без разрешения на строительство. Кроме того, здание школы, в которой уже много месяцев учатся дети, до сих пор не принято в эксплуатацию.
– Считаю, что в основных двух вопросах: можно ли строить без разрешения и можно ли обучать детей в непринятой школе – должны разобраться надзорное ведомство и суд, – заявил Рыбаков. – А вот чиновники администрации Клычкова должны исключить возможность повторения подобных ситуаций в будущем, так как оказалось, что ни одна структура администрации Клычкова фактически не несет ответственности за создавшуюся ситуацию. Все это ярко показывает неспособность руководства региона решать актуальные вопросы и реализовывать программы федерального центра, которые направлены на улучшение жизни жителей Орловской области, – констатировал Виталий Рыбаков.
Видео Виталия Рыбакова можно посмотреть на странице депутата ВКонтакте

.