№12 (64) от 5 апреля 2023 г.
Проблему борьбы с незаконной рекламой затронули депутаты комитета по экономике Орловского облсовета на мартовском заседании. Как отметил начальник управления госимущества одноименного департамента Дмитрий Запольский, сейчас идет утверждение схем размещения рекламных конструкций в районах и городах Орловской области. Однако не везде такие схемы утверждают, так как в некоторых муниципальных образованиях просто нет потребности бизнеса в размещении рекламных конструкций. В прошлом году было выдано 45 разрешений о размещении новых рекламных конструкций, 21 решение было об отказе размещения, аннулировано 40 разрешений. В основном разрешения аннулируются, когда муниципалитеты расторгают договоры: например, кто-то из рекламодателей отказался от конструкций.
В 2022 году федеральным законодательством была предложена поддержка рекламного бизнеса, а именно предусмотрено продление разрешений на размещение рекламных конструкций до одного года без проведения торгов (по заявлению рекламодателей). В прошлом году по такой схеме было продлено 94 разрешения, с начала 2023 года – 118 разрешений. Со своей стороны, отдельные муниципалитеты также предоставляют рекламодателям разные меры поддержки. Например, Орловский городской совет согласовал отсрочку платежей на 3 месяца, а в этом году была снижена плата по аналогичным платежам на 25%. Цена вопроса существенная. Так, если в прошлом году за размещение рекламы городской бюджет получил 23 миллиона рублей, то легко посчитать, насколько сократятся платежи при 25-процентной скидке. Но в городе решили так поддержать рекламный бизнес.
Демонтировать незаконную рекламу никто не спешит?
Стоит отметить, что деньги по договорам за размещение огромных баннеров идут в местные бюджеты. Поэтому борьба с незаконной рекламой – это увеличение доходов в местную казну. Что касается демонтажа незаконно установленных рекламных конструкций, то, по словам Дмитрия Запольского, в прошлом году было выдано 58 предписаний о демонтаже 147 объектов. Причем речь не только об отдельно стоящих консолях, но и о настенных рамках, где натягивались баннеры. Депутат Михаил Вдовин уточнил, как идет процесс демонтажа? Как раз накануне в издании «ОрелГрад» появилась подробная информация о том, что чиновники выявили факты размещения незаконных рекламных конструкций и выдали предписание об их демонтаже. Однако прошло несколько лет, а незаконная реклама продолжает как ни в чем не бывало стоять на своих местах. К делу пришлось подключиться УФАС.
Как пишут наши коллеги, «департамент провел мониторинг размещения рекламных конструкций без действующего разрешения на установку и эксплуатацию. Были выявлены факты размещения объектов, не соответствующих типу и виду конструкций, определенному схемой. Последняя была утверждена постановлением администрации города Орла в 2016 году. По мотивам мониторинга в отношении светодиодного экрана на Московском шоссе лицу, разместившему указанную конструкцию, было выдано предписание, копия которого была направлена в администрацию города Орла еще в 2020 году.
Тогда же управлением муниципального имущества и землепользования было направлено уведомление владельцу о необходимости приведения рекламной конструкции в соответствие с условиями заключенного договора. Аналогично развивались события в отношении рекламной конструкции на Наугорском шоссе. Департаментом еще весной 2021 года было выдано предписание о демонтаже, копия с материалами обследования была направлена в администрацию города Орла. Однако спорные конструкции не были демонтированы ни их владельцем, ни мэрией.
«Рынок наружной рекламы является конкурентным, следовательно, при наличии вышеописанного бездействия администрации города Орла хозяйствующие субъекты, неправомерно эксплуатирующие рекламные конструкции, получают конкурентное преимущество перед иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими распространение наружной рекламы на законных основаниях», – цитирует «ОрелГрад» материалы УФАС.
Естественно, депутаты облсовета решили выяснить, с чем связана такая многолетняя неторопливость с демонтажом незаконной рекламы? Дмитрий Запольский рассказал, что департамент направляет предписание о демонтаже местным властям и владельцу незаконной конструкции. При этом зачастую владелец неизвестен. Соответственно, вся работа ложится на плечи местных властей. Они разбирают незаконный щит, а через пару дней он появляется на том же месте. В итоге получается, что по отчетам демонтировано все. А по факту… Впрочем, есть надежда, что расследование УФАС добавит немного других фактов в эту историю.
Заменили шило на мыло?
В целом ситуация «зачистки» рекламного рынка выглядит так: если в 2018 году было более 500 рекламных конструкций, то сейчас осталось всего 380. Михаил Вдовин обратил внимание на такую деталь: областной департамент забрал себе функцию выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, а всю остальную «головную боль» оставил местным властям. Причем демонтаж стоит немалых денег. А если владелец неизвестен, то эти расходы просто ложатся на казну и без того небогатых муниципалитетов! Депутат считает, что все «рекламные» полномочия должны быть у самих же муниципалитетов. Тогда проще будет выяснять, законно или незаконно появились новые рекламные щиты. Запольский не согласился с такой постановкой вопроса по причине того, что схему размещения конструкций как раз утверждают на местах. К тому же, когда в 2021 году полномочия продлялись, у всех муниципалитетов запрашивали их мнение на этот счет. Кроме Орла, по словам Запольских, все согласились.
Депутат Иван Дынкович обратил внимание на проблему, которую он озвучивал уже неоднократно: на здании «Трилистника», которое находится в заповедной зоне, поставили огромный светодиодный экран. Однако никакого согласования с депутатами горсовета установка этого рекламного экрана не потребовала. Оказалось, что владельцы щита согласовали все с собственниками здания. По словам Запольского, когда департамент получает от заявителя заявку о размещении в определенном месте новой конструкции, он делает межведомственные запросы. В департамент строительства, в управление архитектуры и т.д. Управление архитектуры решает, нарушает ли рекламная конструкция архитектурный облик здания или нет. В случае с «Трилистником» управление посчитало, что нарушений нет. Депутат отметил, что такими темпами вся борьба с засильем рекламы сведется к замене шила на мыло. Щиты вдоль дорог демонтируют, а реклама просто «перекочует» на фасады тех же самых домов вдоль тех же самых дорог. Или перейдет на частные территории, где департамент уже не регулирует размещение рекламы.
Нарушения, которые никто не хочет видеть в упор
К сожалению, в очередной раз никто не затронул такую важную тему, как незаконная реклама, которая не первый год успешно уходит от всех возможных проверок. Речь про использование автомобилей в качестве стационарных рекламных щитов. Дело в том, что федеральный закон №38 от 13.03.2006 «О рекламе» (конкретно пункт 2 статьи 20) четко и понятно говорит: «Использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается».
Орловские СМИ пишут на эту тему достаточно давно и регулярно. Так, например, наши коллеги с сайта «ИнфоОрел» публиковали целую серию материалов, посвященных этому нарушению. Между тем как раз накануне заседания комитета сразу два автомобиля с незаконной рекламой были обнаружены нами на стоянке перед ТЦ «Утес» на улице Октябрьской. Несколько раз на пресс-конференциях я лично задавал вопрос: что мешает штрафовать нарушителей и убирать такие незаконные «рекламомобили» на штрафстоянку? Ответы каждый раз звучали самые удивительные. То власти не могли определиться, кто именно должен выявлять такие нарушения: УФАС или административно-технические комиссии. То вдруг мне отвечали, что такие грузовики на спущенных колесах нечем эвакуировать на штрафстоянки. Позднее я переадресовал в ГИБДД как раз этот вопрос: можно ли эвакуировать грузовик на спущенных колесах? И люди в погонах на меня посмотрели, мягко говоря, как на человека недалекого ума – такие эвакуаторы есть. То есть ничто не мешает увезти на штрафстоянку ГАЗель, переоборудованную под рекламный щит. Но, несмотря на наличие возможностей и явное нарушение закона, с этим явлением никто в Орле бороться не хочет!
При этом город испытывает проблемы с размещением легальной рекламы. Так, наши коллеги из «ОрелТаймс» летом прошлого года писали: «несмотря на все усилия городской администрации по эффективному взаимодействию всех заинтересованных сторон в области наружной рекламы, на сегодня из 359 муниципальных мест договоры заключены только по 283 конструкциям».
Действительно, зачем размещать рекламу на легальных рекламных щитах, если можно разместить ее гораздо дешевле на нелегальных «рекламомобилях»?
Пока власти изо всех сил закрывают глаза на нелегальный рекламный бизнес, в Орле «рекламомобили» осваивают новые технологии. На улицах вместо стационарных рекламных блоков на авто стали появляться грузовики, в кузов которых вмонтирован светодиодный экран. Машины с рекламными экранами видели и возле магазина «Чайка», и возле стадиона Ленина, и возле нового торгового центра на Полесской, известного в народе как «зеркальный куб». При этом, судя по тому, что нелегальный рекламный бизнес расширяет свои возможности, игнорирование этой проблемы кому-то очень и очень выгодно. Ведь невозможно же жить в Орле и не видеть столь явное нарушение закона, на которое к тому же неоднократно обращали внимание СМИ в своих публикациях?
Есть в этой истории и еще один очень немаловажный момент. Поскольку «рекламомобили» являются незаконными, никто не проверяет и, естественно, не может гарантировать, что именно скрывается в кузовах таких автомобилей? А расположены они, как правило, возле крупных торговых центров и в местах массового скопления людей. Неужели необходимо подключать правоохранительные органы и напоминать властям об антитеррористической безопасности, чтобы «отцы города» наконец увидели десятки расставленных по самым оживленным местам областного центра авто, где может находиться все, что угодно?
Кто будет сторожить сторожей?
На фоне борьбы с незаконной рекламой довольно странно выглядят некоторые действия властей, которые сами нарушают законы. Так, например, депутат Виталий Рыбаков рассказал, что на рекламном рынке города и области существует непонятная ситуация.
«До меня дошла информация, что владельцев рекламных баннеров стали вызывать в администрацию города и стали проводить с ними «разъяснительную» работу: чтобы на баннерах не было определенной политической парламентской партии и рекламы некоторых предприятий, которые работают на рынке по продаже строительных материалов, –сообщил депутат. – На вопрос, что взамен, чиновники сказали: «Мы вас кошмарить не будем!» Деньги за рекламу получает муниципальный бюджет. Но деньги взыскиваются не со всех. Если сейчас сделать тотальную проверку по рекламе, то там получится такая же ситуация, как с платежами за аренду земли с 2015 года, когда кто-то в Орле вообще не платил, а кто-то платил через пень-колоду. В результате образовался невозвратный долг около 200 миллионов рублей. Сейчас, по моим данным, бюджет Орла недополучает десятки миллионов рублей за рекламу. То есть свои не платят, а неугодным, чуть месяц не заплатил, – сразу предарбитражное напоминание шлют. Мы попросим КСП проверить эту ситуацию!» – отметил Виталий Рыбаков.
Сергей МИЛЯХИН