№34 (221) от 28 октября 2026 г.
Аудитор областной контрольно-счетной палаты Ирина Лисицкая рассказала на заседании комитета облсовета по развитию территорий и транспорту о результатах проверки ремонта дорог. Напомним, проверка была плановой и касалась ремонта двух дорог. Первая – «Орел-Знаменское», а конкретно от поселка Бойцовского, через поселок Хвощевский до деревни Пахомова. И вторая дорога – это улица Машиностроительная от поселка Дружного до поселка Учебного.
По первой дороге работал подрядчик ООО «Дорснаб». Контракт по капитальному ремонту автомобильной дороги был заключен на сумму 89 миллионов рублей. На месте аудиторы обнаружили работы ненадлежащего качества с отступлением от требований проекта. (Кстати, проектная документация была разработана Орловским центром сметного нормирования, а экспертизу проекта делала опять же местная «Орелгосэкспертиза». Отдельно оговоримся, что качество проекта эксперты не оценивают, а смотрят на достоверность определения сметной стоимости).
Что же обнаружили аудиторы? В нарушение требований утвержденных строительных стандартов некачественно были выполнены работы по установке бортовых камней (почти на полутора километрах) на сумму в миллион рублей. Аудиторы КСП отметили, что все швы между бордюрными камнями не заполнены и не расшиты. Более того, ширина зазоров не соответствует нормативу и варьируется от 0,2 до 1,3 см; на стыках бордюрного камня с асфальтобетонным покрытием тротуара зафиксированы трещины, что провоцирует разрушение асфальтобетонного покрытия тротуара и смещение бордюров от проектного положения. Состояние швов между прикромочными лотками не соответствует нормативам (а именно заполнение швов к моменту проверки уже было разрушено на 50%). В 10% случаев швы вообще не были заполнены и «не расшиты». Ширина зазоров также не соответствовала нормативам и варьировалась от 0,5 до 2 см. На стыках лотков с покрытием тротуаров зафиксированы трещины, ведущие к разрушению покрытий и смещению лотков. Треть установленных лотков имеет выбоины и следы разрушения. Уровень асфальтобетонного покрытия оказался вообще ниже уровня установленных лотков, что делает всю конструкцию совершенно бесполезной, ведь вода не будет уходить с проезжей части. Причем местами уклон лотков такой, что, если даже вода каким-то чудом туда и попадет, то все равно не сможет нормально стекать и будут образовываться скопления воды и грязи.
«С нарушением требований ГОСТа выполнены и работы по устройству искусственных неровностей. В частности, высота гребня искусственной неровности достигает 12-13 см, что превышает нормативное значение в 7 см. Уменьшение высоты монолитной искусственной неровности до нуля к бордюрному камню составляет 1:1, что не соответствует требованиям ГОСТ. В ходе проверки состояния дорожной разметки аудиторами было установлено, что линия, обозначающая край проезжей части, не соответствует нормативным требованиям по функциональной долговечности: наблюдается преждевременная потеря эксплуатационных свойств, в частности потеря цвета и деформация материала. На момент осмотра разрушение и износ сплошной разметки, обозначающей край проезжей части, составляет более 60 %, что делает ее эксплуатацию неэффективной», – рассказала депутатам Ирина Лисицкая.
По результатам проведенного осмотра конструкций пешеходных ограждений также выявлены дефекты. В местах примыкания стоек ограждения к тротуарному покрытию зафиксированы излишки бетона. Выступающий бетон формирует неровную поверхность, что свидетельствует о нарушении технологии выполнения работ на этапе монтажа. Кроме того, на момент проверки не были установлены два знака приоритета, которые были прописаны в проекте. Плюс ко всему аудиторы выявили и такой момент: подрядчик возил материалы издалека, хотя можно было найти все необходимое под боком. В итоге только на транспортировку было излишне затрачено 1,2 миллиона рублей. Плюс чиновники муниципального округа не проконтролировали исполнение подрядчиком контракта в части привлечения субподрядчиков из числа субъектов малого бизнеса и социально-ориентированных некоммерческих организаций (здесь сумма нарушений составила 1,1 миллиона). К подрядчику не были применены меры ответственности за несоблюдение требований по привлечению к работам малого бизнеса.
Что касается второй дороги, то там вопросы аудиторов возникли еще на этапе проверки проекта. Так, Ирина Лисицкая отметила, что в ходе анализа проектной документации было выявлено необоснованное включение в локальную смету завышенного объема бортового камня, что привело к приемке и оплате неиспользованных материалов на сумму 744 тысячи рублей. По результатам контрольного мероприятия в адрес главы Орловского муниципального округа Орловской области внесено представление в целях рассмотрения, анализа и устранения выявленных нарушений и недостатков.
По результатам рассмотрения представления подрядчику направлены требования исправить выявленные недостатки, претензия об уплате штрафов и требование вернуть излишки на бортовой камень (все 744 тысячи рублей).
Председатель комитета Виталий Рыбаков отметил, что самое важное – вернуть желоб в надлежащее положение. Ведь если он не отводит воду, то проезжая часть будет стремительно разрушаться. Аудитор отметила, что подрядчика обязали устранить все недостатки.
Представитель муниципального округа сообщил, что подрядчик дважды переделывал лотки. Бетон подливали, но лотки все равно «гуляют». Штраф 3,5 миллиона подрядчик добровольно не заплатил, так что пришлось вскрывать банковскую гарантию. И почти 12 миллионов пока по контракту не оплачено – до тех пор, пока все не будет окончательно исправлено. Депутаты попросили, чтобы их также пригласили на окончательную приемку объекта, дабы народные избранники смогли сами убедиться – водоотвод с проезжей части сделан, как положено по проекту, и будет работать в полном объеме.
Медсестра без ставки и автомобиль без дела
Депутаты комитета по здравоохранению изучили еще одну проверку КСП. На этот раз речь зашла об эффективности использования бюджетных средств на оказание паллиативной помощи в Кромской ЦРБ. Напомним читателям, что «паллиативная помощь» – это работа с пациентами при неизлечимом либо угрожающем жизни заболевании. Паллиативная помощь обычно направлена на облегчение боли и других тяжёлых симптомов, а также на психологическую, социальную и духовную поддержку. Причем речь не только о поддержке в конце жизни. Её могут оказывать и параллельно с лечением, к тому же такая помощь включает заботу о близких родственниках пациента. Поскольку наш регион уже несколько лет фигурирует в лидерах по смертности от онкологии, подобная работа чрезвычайно важна и необходима на Орловщине.
По информации аудитора КСП Орловской области Любови Горюновой, Кромской ЦРБ была выделена субсидия в сумме 326 тысяч рублей при отсутствии у медучреждения лицензии на оказание такой помощи. Также в нарушение Бюджетного кодекса не были определены конкретные цели предоставления субсидии в части количества приобретаемых медицинских изделий. В нарушение областного постановления не велся реестр пациентов, имеющих показания к оказанию паллиативной медицинской помощи. Также медучреждение не приобрело 12 медицинских изделий за счет средств субсидии. (Увы, ни в отчете на сайте КСП, ни в докладе на комитете не прозвучало конкретики – о чем именно говорили аудиторы и что же должна была купить больница для помощи кромчанам с серьезными заболеваниями). Также в нарушение положений о медизделиях, которые выдаются пациентам на дом, больница тратила деньги на техобслуживание этих медизделий на дому. Правда, депутаты отметили, что речь идет о совершенно незначительной сумме.
По некоторым строкам были и существенные моменты. Так, аудиторы утверждают, что в больнице не было вакантных ставок по должности «медсестра» в отделении паллиативной помощи. При этом человеку были произведены выплаты по указанной должности на сумму почти в треть миллиона рублей. Другим сотрудникам паллиативного отделения в нарушение Трудового кодекса недоплатили четверть миллиона. Также были выявлены нарушения по закупкам медизделий, не соответствующих условиям контракта, и по оплате за медизделия в нарушение заявленных сроков; завышение цен на товары и т.д. Плюс к этому нарушения по размерам палат для паллиативного отделения (площадь была меньше, чем прописано в нормах СанПиН). Более двух лет больница не использовала автомобиль стоимостью 1,6 млн рублей, который был приобретен специально для оказания паллиативной помощи кромчанам. Также имелись нарушения в ведении бухучета. По итогам проверки значительную часть нарушений удалось устранить оперативно.
На комитет пригласили недавно назначенного главврача Кромской ЦРБ Яну Карзову, и она сразу же отметила, что проверка затрагивала те периоды, когда больницей руководил совершенно другой человек. Более того, уволилась и главный бухгалтер, что также осложнило оперативное устранение замечаний и выяснение причин произошедшего. Тем не менее все нарушения были проработаны с коллективом. Крупные нарушения, требующие времени и финансов, еще находятся в процессе исправления. Что можно было исправить оперативно – исправлено.
Депутаты взяли отдельную строку – по выплатам медсестре на треть миллиона – и поинтересовались: сотрудницу заставили вернуть эти деньги или все же она честно их заработала? Главврач отметила, что вернуть деньги можно только по решению суда. Депутаты добивались ответа на вопрос: так работал реально человек, или деньги были выплачены без оснований? Яна Карзова отметила, что собрать всю необходимую информацию проблематично, так как все сотрудники, которые имели отношение к принятию решения о выплатах, на данный момент уже не работают в ЦРБ. Со слов же самого сотрудника, о котором шла речь в материалах проверки, весь объем работы им выполнялся, и при этом не было никаких иных стимулирующих выплат.
Прояснить этот момент взялся лично глава депздрава Константин Бобраков. Он отметил, что кадровая чехарда в медучреждениях (в том числе когда на позицию главврача долго не назначается конкретный человек, а ставка занята и.о.) – это достаточно больной вопрос для нашего региона.
«Иногда выгодно не работать на позициях руководителя, что самого главврача, что заместителя главврача, что завотделением. Эта «выгода» приводит к тому, что в момент финансовой слабости медучреждения принимается неверное решение. В последующем при проверках КСП выясняется – не мог физически специалист выполнять и одну и другую функцию в одно и то же время. И вот это пересечение вместо совместительства и выявляется сейчас. Чтобы в дальнейшем эти вещи не допускались и сами же наши коллеги не страдали при этом (так как люди могут даже и не знать, что их наделяют дополнительными полномочиями и функциями, выплатами – а люди рады, что у них зарплата выросла. Но фактически при этом они не отрабатывают), сейчас мы работу по упорядочиванию процесса ведем. И это касается не только Кромской ЦРБ. Это касается не только старших сестер, это все в комплексе», – как смог, объяснил Константин Бобраков.
Депутат Игорь Рыбаков попросил уточнить: расходы были необоснованные или неэффективные? Ведь если деньги были выплачены за фактическую работу, но при этом неверно оформлены документами – это одно. Ведь по факту пациенты все же получили помощь. А если помощь больным людям вообще не оказывалась – это совсем другая история. Аудитор уточнила, что в основном все, о чем говорилось в докладе, – это неэффективные расходы. То есть не такое грубое нарушение, как нецелевое расходование средств. В итоге депутаты приняли информацию к сведению и передали данные в смежный комитет по бюджету, где также изучат ситуацию в ЦРБ.
Сергей МИЛЯХИН
