№4 (146) от 5 февраля 2025 г.
Довольно интересные и неожиданные подробности вскрылись при разборе ситуации со строительством школы «Виндзор» в поселке Горки Орловского муниципального округа. Наше издание уже рассказывало об этой проблеме в статье «Под Орлом дети учатся в школе, которой… нет» №1 (143) от 15 января 2025 г. https://orelsredaplus.ru/pod-orlom-deti-uchatsya-v-shkole-kotoroj-net/ Но в первом материале мы освещали только судебный процесс и главный вопрос – почему школа до сих пор не получила разрешение на ввод в эксплуатацию. На комитете же по градостроительной деятельности и транспорту облсовета депутаты копнули гораздо глубже и подняли всю историю, начиная с формирования земельного участка. На примере одного заведения в очередной раз вскрылась совершенно неприглядная картина: под Орлом (да и в Орле) можно строить что угодно, где заблагорассудится и без каких-либо официальных разрешений.
Без выезда на место
Первым ситуацию обрисовал и. о. главного архитектора Орловской области Вячеслав Миронов. «8 апреля 2024 года застройщику Андреевой было выдано разрешение на строительство №5710182024 сроком до 8 апреля 2027 года в соответствии с проектом организации строительства. По состоянию на 13.01.25 разрешение на ввод в эксплуатацию не выдавалось, так как заявление не поступало. Земельный участок площадью 6 029 кв. м на улице Луговой отнесен к категории «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования участка – дошкольное, начальное, среднее общее образование. Что касается ввода в эксплуатацию, то сейчас проходят контрольные мероприятия управления строительного контроля. Как только получат заключение стройнадзора, обратятся к нам за вводом в эксплуатацию. Я был там, посмотрел, хотя это и не наши полномочия. Объект высокой степени готовности. Департамент [контрольной и надзорной деятельности], я думаю, пояснит, почему не выдано разрешение. Хотя ещё при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство у меня были сомнения, как они будут проходить контрольные мероприятия? Понятно, что они готовили долго документы, но строительство школы на тот момент фактически уже велось», – обрисовал ситуацию Вячеслав Миронов. Председатель комитета Виталий Рыбаков припомнил совершенно свежую историю, как на Наугорке в рамках проекта по КРТ началось строительство многоэтажного дома без разрешения на строительство. Чиновник согласился, что ситуация со школой аналогичная. Но принимать меры к нарушителям могут только представители строительного надзора, – уточнил Миронов. Виталий Рыбаков поинтересовался, выезжают ли подчиненные господина Миронова на место при выдаче разрешений? Оказалось, что на место никто не выезжает. Смотрят только пакет документов и проверяют соответствие всех документов необходимым требованиям.
«Вы же сами знаете, чем дольше идет строительство, тем дороже становится стройка. Но это не говорит о том, что они нарушают законодательство», – пришел к парадоксальному выводу господин Миронов. Свое видение картины обозначил председатель комитета Виталий Рыбаков: «Значит, в Орловском МО можно взять участок, строить, и никто на место выезжать не будет? Всё будет тихо, шито-крыто, а потом поставят перед фактом, выдадут разрешение на строительство, и идем дальше?» – возмутился депутат. Господин Миронов в который раз «перевел стрелки» на профильный департамент.
К беседе подключился депутат облсовета Виктор Макаров: «Складывается ситуация, что можно захватить участок, построить, а потом строительство узаконить?» «Захватить нельзя. Должна быть собственность на земельный участок. Есть статья, что незаконное строение на чужой земле может быть по суду снесено. Я не могу комментировать действия застройщика. Я был сам возмущен тем, что ведется строительство без получения официального разрешения», – поправил Миронов.
Здание видим, детей не видим?
Так или иначе, строительство уже завершено, отметил замруководителя облдепартамента контрольной и надзорной деятельности Андрей Бакулин. «Извещение о начале строительства школы в адрес нашего департамента поступило 25 июня 2024 года. После чего была утверждена программа проведения проверок, состоящая из пяти этапов завершения разных видов строительных работ. 7 августа 2024 года нам поступило извещение о завершении работ сразу по первым двум этапам. Это завершение работ по подготовке земельного участка и завершение работ по монтажу конструкции 2-го и 3-го этажей. Проведенные департаментом проверки нарушений не выявили. 8 октября 2024 поступило извещение о завершении работ по 3-му и 4-му этапам. Завершение работ по монтажу сетей технического обеспечения и завершение работ по внутренней отделке вспомогательных помещений и благоустройству территории. Проведенная проверка выявила нарушения. В адрес застройщика было выдано два предписания об устранении нарушений со сроком исполнения 2 декабря 2024. 25 ноября поступило извещение об устранении ранее выявленных нарушений. Проверка показала, что часть нарушений устранена как фактически, так и путем внесения правок в ПСД. Часть нарушений осталась неисправленной. Поэтому было выдано предписание для устранения всего оставшегося до 28 февраля 2025 года», – отметил Андрей Бакулин. Поскольку проверка на момент проведения комитета еще не завершена, то и заключение о разрешении на ввод в эксплуатацию не выдавалось.
Депутатов заинтересовало, видели ли инспекторы в ходе проверки детей, которые уже учатся в заведении, не прошедшем до конца проверку? «Как это понимать: школа не сдана в эксплуатацию, а образовательный процесс идёт полным ходом? Если проводить аналогию и вспомнить школу на Зеленина, то после того, как демонтировали кран со стройплощадки и завершили отделку помещений, мы ещё около года не могли сдать школу, потому что там много было недоделок! А здесь? Дети учатся. Разрешение на строительство выдано в апреле 8-го числа. По карте со спутника объект в апреле-мае выглядел, как будто его уже построили», – показал спутниковые снимки председатель комитета.
«Извещение о начале строительства было 25 июня 2024 года. С этого момента он был взят под надзор. Пока извещение о строительстве не поступало, мы за объектом не следили. И за учебный процесс мы не отвечаем», – отметил господин Бакулин.
Всем выступавшим корреспондент издания «ОрелТаймс» задавал один и тот же вопрос: безопасно ли заниматься детям в здании, которое официально не достроено и на которое не получено разрешение на ввод в эксплуатацию? И каждый выходящий на трибуну отвечал, что определять опасность не в их компетенции. Депутат Макаров попытался узнать, отдал бы чиновник своего собственного ребенка в здание, которое официально не построено? Но господин Бакулин сказал, что как должное лицо не может комментировать учебный процесс и его безопасность.
Нарушение есть – реакции никакой
Довольно интересные детали в картину происходящего добавила начальник УМИЗ администрации Орловского МО Ольга Аксютина. Она отметила, что история началась задолго до 2024 года! Уже в конце 2022-го в администрацию муниципального округа стала поступать информация от местных жителей, что на участке ведётся какое-то строительство. При этом ни разрешения на строительство, ни оформления земельного участка под школу на тот момент не было! Изначально массив земельных участков принадлежал «Орелстрою». Потом права на участки переуступались. По проекту межевания назначение этого участка было «административно-бытовой корпус». И когда после первых жалоб на строительство представители райадминистрации выезжали на место, то там уже кипела работа. Велась фотофиксация состояния стройплощадки. Информация передавалась во все заинтересованные ведомства, в частности, в районную прокуратуру и в областной стройнадзор. Ведь даже на строительство административно-бытового корпуса разрешение не выдавалось!
В июле 2023 года собственник участка обратился за документами на изменение вида разрешенного использования участка и на изменение предельных параметров. В изменении вида использования было отказано, так как это совершенно другая процедура, которая проходит через облдепартамент господина Миронова. И на отклонение от предельных параметров также был отказ. Собственник участка обратилась уже в областное управление, и впоследствии процедура изменения назначения участка прошла по закону через публичные слушания. Вопрос с отклонением предельных отступов от соседнего участка так и не был урегулирован, поэтому собственник соседней со школой земли продолжает жаловаться на нарушение его прав, – отметила Ольга Аксютина.
«Разрешение должно быть получено перед началом строительства»
В конце слово предоставили учредителю школы «Виндзор» Дмитрию Андрееву. Он признался, что в самом начале (еще на этапе получения документов) проводилась консультация с юристами. И юристы заверили его, что разрешенный вид использования предполагает достаточно обширный перечень возможностей, и в числе прочего позволяет возводить школу. Путаницы добавило и несоответствие в документах, которые получили учредители от профильного департамента, и в тех документах, которые были у районных властей. В конце достаточно долгой истории самый главный вопрос прояснился: строительство с самого начала велось без разрешения. Но при этом контроль вела негосударственная организация. Госнадзор за строительством был установлен только в конце весны 2024 года, – признал учредитель.
«Вид разрешенного использования был административно-бытовое здание. Поэтому вся история про юристов и их советы… Надо говорить честно, что строительство велось незаконно. Госстройнадзор не осуществлялся. Разрешение должно быть получено перед началом строительства. Теперь мы на комитете разбираем эту ситуацию. Теперь у вас выход только по суду вводить здание в эксплуатацию», – сделал вставку Вячеслав Миронов.
На данный момент идет судебная тяжба, детали которой подробно мы описывали в предыдущей статье «Под Орлом дети учатся в школе, которой… нет». По ситуации в суде ничего принципиально нового на комитете сказано не было. В очередной раз учредитель отметил, что в числе прочего стройнадзор требует изменить систему внешнего пожаротушения, обеспечив подключение к централизованному водоснабжению. Учитывая, что в поселке Горки центрального водопровода нет, то выполнить предписание стройнадзора в принципе невозможно. По проекту предполагалось тушение возгораний из специальных пожарных резервуаров, установленных на территории школы. Проводить же водопровод по всему поселку, чтобы выполнить требование стройнадзора, учредитель посчитал просто нереальным.
Лицензии тоже нет
Отметим еще одну характерную деталь, которую мы вскользь упоминали ранее, – это правомерность деятельности школы с точки зрения лицензирования. Эту тему затронула в своем вопросе руководитель облдепартамента внутренней политики Екатерина Данилевская: «У вас лицензия получена в установленном порядке по данному образовательному учреждению? Той, которая находится в посёлке Горки?»
«Наша образовательная организация существует с 2015 года. У нас несколько филиалов. На организацию получена лицензия на ведение образовательной деятельности, получена аккредитация на учебные программы. По новому адресу в соответствующие документы вносится строчка об осуществлении деятельности. К сожалению, на сегодняшний момент эта строчка не внесена», – признался господин Андреев.
«То есть фактически на сегодняшний день лицензии об образовательной деятельности по данному объекту нет, – отметила Екатерина Данилевская и «добила» докладчика:
– Как представители блока внутренней политики мы отрабатываем все риски. Раз такая ситуация сложилась, считаю необходимым поручить службам и ведомствам со всеми структурами разработать «дорожную карту» по выходу из сложившейся ситуации: что нужно сделать? в какие сроки? какие получить разрешительные документы? Но то, что у вас дети сегодня учатся без разрешений, это, мягко скажем, не совсем правильно». Таким образом, чиновница полностью повторила позицию прокуратуры, которая ранее была озвучена в суде.
Кстати, если вдруг кто-то из наших читателей подумает, что случай со школой «Виндзор» какой-то уникальный, и до этого в Орловской области никогда так беспардонно не нарушался закон, советуем найти серию публикаций про строительство церкви «Спорительница хлебов» под Знаменкой. Там ситуация была куда более вопиющей. И, тем не менее, в конце истории с церковью все разрешения были выданы. Публичные слушания, хоть и с дичайшими нарушениями, но все же проведены. Примерно по такому же сценарию развивается и ситуация с «Виндзором». Рано или поздно суды закончатся, а необходимые документы оформят.
Будет ли поставлен хоть сколько-нибудь эффективный заслон подобным схемам – вопрос скорее риторический. Обсуждение на комитете показало, что даже если выявляется факт незаконной стройки – в регионе совершенно не работают рычаги воздействия на нарушителей. И остановить процесс самовольного возведения зданий и сооружений ни одно из многочисленных ведомств не в состоянии. Равно как не работает и механизм привлечения к ответу тех, кто ведет образовательную деятельность без лицензии. Хотя теоретически такие механизмы существуют.
Сергей МИЛЯХИН
Когда номер вышел из печати
5 февраля стало известно, что Заводской районный суд города Орла удовлетворил ходатайство прокуратуры и запретил вести образовательную деятельность в частной школе “Виндзор”, расположенной в поселке Горки Орловского муниципального округа. Об этом сообщил портал “ОрелТаймс”.
“При этом по существу разбираться с безопасностью школы суд пока прекратил, – пишет издание. – Это связано с необходимостью проведения экспертизы, которая и должна дать ответы на вопросы, возникшие у суда.
Срок проведения экспертизы суд ограничил 5 апреля 2025 года. Ею займутся специалисты Воронежского центра судебной экспертизы Министерства юстиции РФ, а также Испытательная пожарная лаборатория по Ярославской области.
После получения решения профессионалов разбирательство будет продолжено. Следует отметить, что вернуться к занятиям в школе станет возможно либо в случае окончания судебного разбирательства и вынесения решения в пользу школы, либо в случае успешного обжалования решения райсуда о запрете заниматься в спорном здании в вышестоящем суде. Так или иначе, пока детям посещать школу нельзя”. Представители “Виндзора” намерены обжаловать решение суда.