№21 (118) от 19 июня 2024 г.
Реализацию нацпроектов по самым разным направлениям достаточно детально рассмотрели на заседании профильного комитета облсовета. Одного из самых ожидаемых докладчиков послушать не удалось, так что нацпроект по медицине депутаты рассмотрят уже на сессии. А по остальным проектам уже в ходе комитета возникло достаточно много вопросов. Например, порочной практикой в Орловской области стала торжественная закладка первого камня в объекты, которые еще даже не имеют проектно-сметной документации. В итоге стоимость строительства возрастает, сроки срываются, а саму ПСД порой приходится переделывать по несколько раз. И это далеко не единственная болевая точка.
«Черный список» любимых подрядчиков
Руководитель облдепартамента экономического развития Сергей Антонцев отметил, что ход реализации нацпроектов рассматривают еженедельно. При этом контролируют не только на уровне региона – все данные поступают и в Минфин. Такая система контроля позволяет контролировать наступление вероятных рисков и по возможности сразу же их нивелировать. Кроме того, ведется контроль за каждым объектом. Антонцев заверил депутатов, что контролируется каждый этап. Но в ряде случаев, если подрядчик не выходит на объекты, контракты расторгаются. В этом году такие ситуации уже были в Залегощенском и Колпнянском районах, где подрядчики не приступили к работам. Уже после расторжения контрактов обе фирмы были внесены в реестр недобросовестных поставщиков. Те, кто уклонился от подписания контрактов, также попадают в «черный список». В их число попала и фирма, которая выиграла аукцион, но отказалась поставлять приборы для цифровых лабораторий биологии, химии и физики. По ряду контрактов ведется претензионная работа. Также Сергей Антонцев достаточно подробно рассказал о том нацпроекте, который курирует непосредственно его департамент, но мы вернемся к этой теме в одном из следующих номеров – там освоение средств составляет уже порядка 80%, и особых проблем не возникает. Депутатов же интересовало, как при таком пристальном и многоуровневом контроле в регионе обнаруживаются стройки, на которых вообще нет ни одного рабочего, а сроки сдачи срываются раз за разом?
Спроектированная проблема
Первым под каток депутатских вопросов попал руководитель облдепартамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Алексей Субботин. По его словам, по нескольким объектам произошли сбои. Если подрядчик не исправит выявленные замечания, то контракты будут расторгнуты. Депутаты поинтересовались, что с улицей Орловских партизан. Господин Субботин отметил, что подрядчик на объекте работает, но «не теми темпами, которыми нам бы хотелось». На месте прошло выездное совещание, и подрядчик в очередной раз пообещал активизировать работы. Напомним, что подобные гарантии на этом объекте даются уже не первый раз. «Подрядчик обещал выставить асфальтоукладчик плюс дополнительные дорожный экскаватор, грейдер по нижней части строительства».
Депутат Виталий Рыбаков уточнил, что творится на улице Городской? Идет ли там капитальный ремонт или текущий? «Там замена люков, подъем дождеприемников, и это никак нельзя назвать текущим ремонтом. Тем более при таком интенсивном движении, связанном с закрытием мостов, там надо было класть два слоя асфальта. А сейчас я узнал, что в проекте нет отметок высот ливневых решеток», – отметил Виталий Рыбаков.
Алексей Субботин ответил, что «понятия «текущий ремонт» в дорожной деятельности не существует вообще. Есть ремонт и капитальный ремонт. Капремонт Городской выполнялся ранее, в 2011 и 2013 годах – там было два участка. На прилегающей территории, насколько я помню, был капитальный ремонт. Потому что видоизменялись тротуары. А по проезжей части был классический ремонт. Если на объекте просто ремонт, это не значит, что не исполняют стандарты по качеству исполнения работ. Высотные отметки должны быть безусловно соблюдены. Если мы говорим непосредственно об отметках, до того, как фрезеровать, должна быть составлена картограмма и фрезерование осуществляется на определенном уровне. Это не значит, что огульно нужно снять 5 или 10 см. Уже фрезой так называемой 3-Д рейкой делаются отметки, чтобы уложить верхний слой и уровень колодца, разуклонка, вывод на ливневые колодцы за счет всего этого должен быть выполнен», – объяснил Алексей Субботин.
«По информации господина Лобова, я понял, что отметок в проекте нет. После ночного дождя я сделал видео, чтобы задокументировать: в ливневки вода с проезжей части не попадает. Даже после третьей попытки переделать эту работу. Что с этим?» – уточнил депутат Рыбаков.
Субботин заверил, что «если не соблюдена разуклонка, то это халтура, а халтура не должна быть принята. Вы знаете, что отклонение по продольной ровности, а это и есть показатель проекта, который требуется для приемки выполненных работ – он откатан в нашей лаборатории Госзаказчика, и все эти отметки (в том числе и несоответствия) выданы муниципальному заказчику для дальнейшей переработки».
Новая традиция – закладка камня в долгострой
В очередной раз депутаты не дождались визита на комитет ни руководителя «Орелгосзаказчика» Ященко, ни замгубернатора Ивановского, который курирует важнейшие нацпроекты. Такое отношение приводит к логичным последствиям.
По мнению депутата Виталия Рыбакова, подрядчики заходят на объекты без проекта, без экспертизы, получают колоссальный аванс, и работа останавливается. «С кого спрашивать? Если сейчас компетентным органам посмотреть банковские проводки – куда ушел аванс, я вас уверяю, там будет, что посмотреть!» В качестве примера была приведена школа в новом Болховском микрорайоне, где подрядчик получил колоссальный аванс, после чего и работы на объекте встали.
Алексей Субботин отметил, что федеральным законодательством предусмотрены размеры банковской гарантии, и больше с него требовать нельзя. Даже если гарантия оказывается меньше аванса. Документы на объект загружены в госэкспертизу, и ожидается возобновление работ.
Депутат Виталий Рыбаков отметил, что ситуация уже стала типичной. И страдает от такого в первую очередь бюджет. Ведь за время, пока стоит стройка, цена и стройматериалов, и работ вырастает. Надо делать индексацию, а это новая экспертиза, новые согласования, опять потеря времени. В итоге и без того наш не очень богатый бюджет теряет колоссальные средства. Поэтому контроль за расходованием авансов должен стать жестче.
Алексей Субботин отметил, что корни этого явления в том, что не так давно в законодательстве появилось такое нововведение, как «торги под ключ», когда в одном лоте предусматриваются и разработка ПСД, и строительно-монтажные работы. В итоге есть риски как при таком комплексном подходе, так и в случае, когда ПСД и саму стройку ведут разные организации. В чем именно эти риски господин Субботин не расшифровал.
На открытие фонтанов деньги есть, а на ремонт?
Вторым спикером, к которому накопилось очень много вопросов, стал руководитель облдепартамента ЖКХ, ТЭК и энергосбережения Сергей Латынин. Поскольку речь зашла про нацпроекты по благоустройству общественных территорий, то депутатов заинтересовало, почему перед началом работ на Болховкином лугу не были проведены геологические изыскания? Как отметил Виталий Рыбаков, «на мой вопрос главе города Авилову – есть ли в проекте геологические изыскания – он ответил, что это просто благоустройство, и поэтому никаких изысканий не предусмотрено. А это целый раздел в проекте. Это серьезная строка расходов. В результате того, что произошла подмена понятий – капитальное строительство назвали благоустройством. Я считаю, что там капитально – и дренажная система, и огромный объем работ. Мы приезжаем, и посреди луга, где должны ходить жители в кроссовках, большая лужа. Не хватает, как у Гоголя, только свиней среди города. И глава города Авилов принял этот объект в декабре прошлого года! Сейчас там вопросы у районной прокуратуры. Берем второй объект – Дворянское гнездо. Вы главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС). Мой вопрос Лобову: почему не предусмотрены капитальные очистные сооружения? Ответ тот же. Это благоустройство. А там со всей Октябрьской ливневки собирают дождевые воды, песок и мусор – все это напрямую идет в Орлик. И если сейчас все же примут решение и найдут деньги на изготовление очистных сооружений, то как тяжелая строительная техника поедет по только что благоустроенной территории? Только что построенные дорожки будут разбиты. Я прошу вас как ГРБС по нацпроектам обратить внимание, чтобы не было подмены понятий!» – обратился Виталий Рыбаков к чиновнику.
Сергей Латынин ответил, что средства идут исключительно на работы по благоустройству. Если надо проводить капитальные работы, то необходимо синхронизировать разные программы. По Болховкину лугу сотрудники департамента весной мониторили ситуацию, и документы были направлены как в муниципальное образование с требованием привести объект в нормальное состояние, так и в правоохранительные органы.
Еще одной темой обсуждения стали заглохшие фонтаны. По мнению депутата Виталия Рыбакова, проблема в том, что деньги на обслуживание фонтанов перечислялись, но квалифицированного технического обслуживания не было. В результате дорогостоящий фонтан в районе завода Медведева не работает. Восстановление обойдется в шестизначную сумму. Чиновники пообещали взять на контроль ситуацию с дальнейшим обслуживанием введенных в эксплуатацию фонтанов. Аналогичная ситуация с фонтаном на площади Содружества (возле администрации Северного района) – он работает не на полную мощность также из-за ненадлежащего техобслуживания. Чиновники обещали проверить ситуацию с фонтанами (в СМИ появились снимки и сухой чаши на бульваре Победы).
Впрочем, на этом тема фонтанов оказалась не исчерпана. Депутат Виталий Рыбаков обратил внимание еще на один объект – недавно открытый светомузыкальный фонтан на слиянии рек Оки и Орлика. Поскольку профильный департамент не принимал участие в установке этой конструкции, то выяснить все детали не удалось. Но ситуацию с этим фонтаном также пообещали взять на контроль.
И снова торжественный запуск долгостроя
Также возникли вопросы к руководителю департамента спорта Алексею Берестову. Депутатов интересовало замершее строительство спортивного центра на улице Матвеева между школами №36 и №21. Однако выяснилось, что за строительство департамент спорта не отвечает. А представитель ГРБС по этому объекту господин Субботин к тому времени благополучно покинул заседание комитета. Так что ситуацию с замершей стройкой спорткомплекса рассмотрят на одном из следующих комитетов.
Берестов лишь пояснил, что контракт двухлетний, и объект должен быть сдан уже в этом году. «Я вижу риски сдачи объекта, но, по заявлению департамента строительства, возведение объекта в этом году будет завершено.
Напомним, о начале строительства ФОКа сообщили в пресс-службе областного правительства 7 августа 2023 года Вот что пообещали орловцам: «Спортивный объект будет включать три спортивных зала: универсальный, зал для занятий танцевальным спортом и тренажерный зал, а также раздевалки, тренерские, хозяйственные и технические помещения. Стоимость работ превысит 220 млн рублей.»
Однако, в конце октября (то есть спустя практически три месяца после официального старта проекта) наши коллеги из издания «ОрелТаймс» выяснили, что ПСД на этот проект еще не разработана! https://oreltimes.ru/news/obshhestvo/orlovskij-sportkompleks-na-matveeva-poobeshhali-sdat-k-nojabrju-2024/? Как мы уже упомянули, на одном из ближайших комитетов облсовета депутаты еще вернутся к теме строительства этого ФОКа.
Сергей МИЛЯХИН
