№36 (223) от 11 ноября 2026 г.
Орловских предпринимателей, занятых в туристической сфере, ждут непростые времена. Готовятся изменения в профильный федеральный закон. Предстоящим нововведениям был посвящен недавний круглый стол, который прошел в орловской Торгово-промышленной палате. Руководитель Центра делового образования ТПП Ирина Депутатова представила анализ поправок в ФЗ «Об основах туристской деятельности» и оценку регулирующего воздействия законопроекта о единой информационной платформе. Предприниматели не только узнали, что изменится в их работе после создания единой платформы, но и сразу же выразили свои опасения. Участники встречи указали на проблемные места в новом законопроекте и попросили учесть эти замечания в дальнейшей работе над документом. Теперь орловцам лишь остается надеяться, что их мнения будут услышаны. О чем же беспокоились пришедшие на круглый стол и что сулит отрасли нововведение? Расскажем подробно.
Сразу объясним, что речь зашла о поправках в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности» (132-ФЗ), касающихся создания единой платформы. Ключевая идея документа – в сфере туризма появится Единая цифровая платформа (ЕЦП). Технологической основой должна стать уже существующая ГИС «Электронная путёвка». Планируется, что ЕЦП объединит разрозненные государственные реестры и информационные системы в единый цифровой контур, который эксперты уже окрестили «реестром реестров».
Предполагается, что новая платформа будет аккумулировать все, что имеет отношение к туризму: сведения о туроператорах, турагентах, средствах размещения (гостиницах), предприятиях общепита, экскурсоводах, гидах-переводчиках и инструкторах-проводниках. Сюда же будет включена информация о транспортно-логистических услугах. Заявлен в единой платформе и региональный контент: предполагается, что местные власти (выделено автором материала) будут обязаны публиковать актуальные сведения о туристических ресурсах, маршрутах, достопримечательностях и анонсы событий. Есть и финансовый блок. В ЕЦП предусмотрена обработка данных, связанных с безналичными платежами граждан за туристические услуги.
Пока из открытых источников понятно, что заявленная цель реформы – повышение прозрачности рынка, защита туристов от «серого» сегмента и мошенников, а также снижение административной и отчётной нагрузки на бизнес за счёт перехода к «одному окну». Полноценный запуск системы запланирован на 1 марта 2027 года. При этом часть норм, касающихся реестров гидов, должна заработать уже с 1 января 2027 года.
«Нельзя сказать, что одно меняется на другое. «Электронная путевка» – это учетный документ. Там туроператор и сведения о договоре. Единственная цель, которую путевка преследует, – это некий учет и защита прав потребителей. Но способствовать развитию внутреннего туризма и развитию потенциала региона путевка не может. А базовая задача ЕЦП – проведение большого количества аналитической работы, представление информации для конечного потребителя и развитие новых инструментов, возможно, внутреннего туризма в каждом регионе. Так сказано в пояснительной записке. Как сейчас представлена информация? У нас есть несколько различных реестров. Есть некие региональные порталы, и в зависимости от регионов там информация представлена по-разному. Более того, актуальность этой информации зависит, скорее, от ответственности уполномоченного органа, от его желания показать свой регион. Законодательно не предусмотрена обязанность актуализировать эти данные. В новом проекте закона прописана обязанность уполномоченного органа поддерживать информацию в актуальном виде. И в общем эта задача отличная. Но каким образом это будет реализовано? Пока закон достаточно рамочный, и мы не понимаем, каким образом будет осуществляться работа в техническом плане. Платформа будет создана. Уполномоченный орган будет отвечать за ее наполнение. Но пока не понятно, будут ли предприниматели представлять информацию заново? Или она автоматически перетечет из существующих реестров? Упразднятся ли все другие реестры? В части реестра гидов в законе указано, что он [реестр] будет трансформирован в платформу. А в части реестра мест размещения указано, что будет осуществляться доступ к этому реестру. Поэтому пока вопрос: не случится ли здесь дублирование информации? Не появится ли излишняя административная нагрузка? Ведь тогда вместо упрощения и создания «единого окна» для субъектов малого бизнеса это принесет дополнительные расходы», – описала ситуацию по состоянию на середину октября Ирина Депутатова.
Вопросы вызывает и то, как будет организована работа на самой платформе. Т.к. закон имеет отсылки к постановлению правительства и прямо указывает, что весь алгоритм работы, разграничение полномочий и обязательств только предстоит прописать в еще не существующем документе. Поэтому, как отметила Ирина Депутатова, пока оценить всю «регуляторику» невозможно. Можно оценить лишь саму концепцию, но и по ней уже есть вопросы.
Так, в первую очередь предприниматели хотят видеть вместо нескольких реестров одну «точку ввода и вывода» информации. Также нет понимания, как будет происходить актуализация данных. Например, в платформу загрузили информацию, но жизнь идет. Следовательно, как часто необходимо проверять загруженные данные? Кто это будет делать? Уполномоченный орган или на предпринимателя повесят еще и заботу об обновлениях? И раз уж речь пока идет о проекте закона (а не постановлении Правительства), то участники встречи отметили, что прописывать эти нюансы также нужно в основном законе. Также отдельно просят закрепить алгоритм исправления ошибок (уже на примере действующих реестров стало понятно, что механизм внесения корректировок должен быть более дружелюбным и предусматривать разные жизненные ситуации).
Еще один важный момент, вызвавший жаркое обсуждение, – это финансовая статистика. «В новой платформе предусмотрено обязательство кредитных организаций и платежных систем, пусть и в обезличенном виде, представлять информацию о платежах за туристические продукты. На мой взгляд, это требование чрезмерно, так как создает больше рисков, чем плюсов. Цель одна – проанализировать, что пользуется бОльшим спросом по точке оплаты. Но с учетом текущей жизненной обстановки; с учетом того, сколько у нас разных мошенничеств; и в самом законе мы не понимаем, как будет проходить обезличивание данных – там не просто галочка, а будут получаться банковские данные физического лица… Нам кажется, что слишком много рисков, чтобы так реализовывать сбор аналитики. Поэтому либо от этого нужно отказаться, либо в законе прописывать механизм защиты этих данных, чтобы не допускать утечек», – объяснила ситуацию Ирина Депутатова.
Участники круглого стола выразили серьезные опасения по поводу передачи данных клиентов. С учетом постоянно происходящих взломов различных баз данных и утечек информации (в том числе и в России) необходимо максимально взвесить, с одной стороны, какие плюсы получит государство от такой аналитики и, с другой стороны, какие угрозы могут возникнуть для граждан. Практически все участники обсуждения пришли к мысли, что на данном этапе развития технологий аналитику можно получать без передачи персональных данных. Однако в проекте закона и банки, и платежные системы указаны напрямую, то есть отменить этот пункт вряд ли получится.
Также предприниматели, имеющие непосредственное отношение к туристическому бизнесу, отметили важную деталь. Поскольку уже есть закон, регламентирующий работу банков и кредитных организаций, то логично прописать все нюансы, связанные с финансовой статистикой, не в закон о туристической деятельности, а в уже существующие законы, регламентирующие работу банков. Тем более, если человек расплачивается безналичным способом, то все его данные уже есть у банков и платежных систем. То есть защита персональных данных также уже прописана и регламентируется действующими законами в банковской сфере. Это упростит жизнь не только туроператорам, гостиницам и всем, кто работает с туристами. В первую очередь будет проще самим же банкам и платежным системам, которым не придется следить за тем, какие изменения и поправки внесли в закон о туризме. Пусть все, что касается финансов, находится в законах о банковской деятельности. Тогда никакие изменения и поправки не пройдут мимо тех, кто непосредственно будет этот закон исполнять.
Довольно много критики прозвучало в адрес уже принятых нововведений, в частности той самой «электронной путевки», на базе которой собираются строить Единую цифровую платформу. Так, например, бизнес опасается, что расходы на интеграцию, поддержку оборудования, сертификацию рабочих мест и обучение персонала будут переложены на потребителя, что повлечет существенный рост стоимости туров. Плюс уже принятые постановления заставляют туроператоров вносить огромный объем информации. И если будет дублирование, то фирмы просто утонут в бюрократии.
Наконец, один из самых спорных моментов – кто будет заниматься развитием внутреннего туризма и актуализацией информации для туристов на местах. Напомним, в Орловской области до сих пор так и не смогли создать более-менее внятный сайт для тех, кто хочет познакомиться с нашим регионом. Например, сайт «Орёл туристический» https://www.tourism-orel.ru/ встречает пользователей календарем событий… на 2023 год. То есть три года минимум в эти пыльные закоулки Интернета никто из создателей не заглядывал. Впрочем, зачем так далеко ходить? Любой желающий может поискать в Яндексе официальный сайт орловской мэрии и оценить, сколько на главном портале города свежей информации о жизни областной столицы. Спойлер: две новости за июль, одна за июнь… Не надо быть Вангой, чтобы предсказать – примерно так же оперативно и полноценно будет обновляться и любой новый сайт, созданный для развития внутреннего туризма.
Между тем Ирина Депутатова была настроена более оптимистично. Она отметила, что одно из направлений в новых документах предполагает, что ЕЦП будет способствовать развитию IT-компаний, которые смогут создавать цифровые продукты, куда автоматически будет «подтягиваться» информация из нового портала. Итогом должно стать создание разнообразных сервисов для туристов, где будет актуальная и всеобъемлющая информация: тут можно дешево снять комнату, здесь вкусно и недорого кормят, а тут есть интересные локации, в которых можно узнать что-то интересное о регионе. Плюс наличие такой базовой информации позволит создавать продукты для разных категорий туристов. Ведь не секрет, что не все едут в Орел, чтобы посмотреть на стол, за которым сидел Тургенев. Некоторых интересует рыбалка. Другим по душе забраться под землю в орловские пещеры. Кому-то хочется посмотреть на лавандовые поля. А кто-то хочет прокатиться в лодке по мелким орловским рекам. Чем больше будет исходной информации на ЕЦП, тем проще будет создавать разные туристические продукты для людей с разными интересами.
Один из участников обсуждения отметил, что сейчас у Минэкономразвития несколько разных реестров. По тому, как они работают, уже понятно, что любое нововведение приводит к колоссальным проблемам для конечных пользователей. Пока будут «выловлены все блохи», пока исправят все недочеты и нестыковки – сферу будет лихорадить. Вводить подобную цифровую базу данных сразу для всей страны не очень дальновидно. Куда логичнее запустить это в нескольких пилотных регионах. Это позволит и обкатать систему в реальных условиях, и устранить возникшие баги не в масштабах всей страны, а с куда меньшими потерями нервов и репутации участников турбизнеса. Пока же не удается даже наладить нормальную отправку уведомлений в УМВД. «Один головняк вокруг этой отправки» – оценили состояние работы отдельных элементов системы участники обсуждения. Плюс они констатировали, что «электронные путевки» так толком и не заработали. Создается впечатление, что нововведение запускают вообще для прикрытия – чтобы объяснить, что средства на «электронные путевки» не были потрачены впустую.
В итоге участники обсуждения собрали и направили предложения для дальнейшего рассмотрения в Москву.
Сергей МИЛЯХИН
