№21 (208) от 8 июля 2026 г.
Жители дома №21, к. 1 на ул. Левый берег Оки пожаловались мэру Орла Парахину на отсутствие пешеходного тротуара от их дома к улице Черкасской. Граждане вынуждены передвигаться по проезжей части, подвергая свою жизнь и здоровье опасности, тем более что пешеходный переход здесь тоже отсутствует. В обращении к градоначальнику жители попросили обеспечить их безопасность, а в ответ получили привычную ссылку на отсутствие денег и… инструкцию по Правилам дорожного движения.
Дом, о котором идет речь, – новостройка, сдан в феврале 2025 года, и является первым из трех домов жилого комплекса. Получив свои квартиры, жители столкнулись с острой проблемой: добраться от дома до улицы Черкасской без риска для жизни невозможно. Ближайший пешеходный переход расположен на пересечении Черкасской и 1-й Посадской, расстояние до него во много раз превышает 100 метров, к тому же нет тротуара, чтобы до 1-й Посадской дойти. В сторону ул. Розы Люксембург тротуар также отсутствует, так что гражданам приходится ходить по проезжей части. Сначала жильцы обратились к застройщику жилого комплекса в надежде, что тот поспособствует решению проблемы, однако застройщик совершенно справедливо указал, что обеспечение безопасности дорожного движения (в данном случае – обустройство тротуаров и пешеходных переходов) относится к полномочиям муниципальных органов власти. И тогда граждане обратились в мэрию.
Цитируем выдержки из коллективного обращения жителей к мэру Парахину:
«Мы, нижеподписавшиеся жители многоквартирного дома по адресу г. Орел, ул. Левый берег реки Оки, д. 21, корп. 1, обращаемся к Вам с требованием принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения.
На участке дороги, прилегающей к нашему дому (улице Черкасской), выявлены грубые нарушения норм проектирования и содержания автомобильных дорог в жилой застройке:
1. Отсутствие пешеходного тротуара, соединяющего дом, расположенный на ул. Левый берег реки Оки, д. 21, к. 1, и ул. Черкасской. В нарушение действующих строительных норм и правил движение пешеходов по улице Черкасской осуществляется непосредственно по проезжей части, в одном потоке с транспортными средствами.
2. Отсутствие оборудованного пешеходного перехода. На указанном участке отсутствуют технические средства организации дорожного движения, обеспечивающие безопасный переход проезжей части.
3. Ограничение видимости. Ситуация усугубляется наличием транспортных средств, осуществляющих постоянную парковку вдоль проезжей части ул. Черкасской. Припаркованные автомобили существенно ограничивают так называемый «треугольник видимости» пешеходного перехода. Пешеходы вынуждены выходить на проезжую часть в условиях «слепой зоны», что регулярно провоцирует аварийные ситуации.
4. Отсутствие освещения по ул. Черкасской от дома №38 в сторону ул. 1-й Посадской.
(…)
На основании изложенного
ПРОСИМ:
Инициировать выездное комиссионное обследование указанного участка улично-дорожной сети (ул. Черкасская, вблизи д. 21, корп. 1 на ул. Левый берег реки Оки). Принять исчерпывающие меры по приведению участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 и иных нормативных актов, а именно:
1. Обустроить пешеходный тротуар, исключающий движение пешеходов по проезжей части.
2. Оборудовать пешеходный переход с нанесением дорожной разметки и установкой дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2.
3. Рассмотреть вопрос об устройстве искусственных неровностей для принудительного снижения скорости транспортных средств на опасном участке».
Ответ, как водится, граждане получили не от мэра, а от его первого заместителя Марии Родштейн. Опять же по чиновничьему обыкновению госпожа Родштейн сообщила, что «устройство и ремонт тротуаров и пешеходных дорожек выполняется в рамках работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения». И что финансирование на эту строку бюджета ограничено. Дальше Родштейн разъясняет гражданам, что «несмотря на предельный дефицит средств, выделенных из бюджета города Орла на ремонт объектов улично-дорожной сети города Орла, администрацией города Орла реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности за счет средств областного бюджета – Дорожного фонда Орловской области» и что эти средства тратятся в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие улично-дорожной сети города Орла на 2026-2028 годы». Но вот беда – «в настоящее время в рамках мероприятий Программы капитальный ремонт указанной в обращении автомобильной дороги не предусмотрен», – информирует Родштейн и добавляет, что, мол, если из Дорожного фонда будут выделены дополнительные средства, то тогда, может быть, Черкасскую и включат в перечень программных мероприятий.
А дальше идет текст, который заставил жителей дома обратиться уже в прокуратуру Орловской области с жалобой на бездействие администрации города Орла в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
«Администрация города Орла фактически отказалась принимать меры по устранению нарушений, ссылаясь на дефицит бюджета и отсутствие оснований. Считаю данный ответ и бездействие органа местного самоуправления незаконными, халатными и создающими прямую угрозу жизни и здоровью граждан, – пишет в жалобе представитель жителей дома. – (…) Администрация в своем ответе сообщает, что по четной стороне ул. Черкасской вдоль домов № 38, 36 и 34 обустроен пешеходный тротуар. Это правда, однако исполнитель в тексте ответа упустил одну важную деталь – д. 21, к. 1 на ул. Левый берег реки Оки расположен на нечетной стороне улицы Черкасской, и каким образом жители нашего многоквартирного дома должны попадать на четную сторону ул. Черкасской без нарушения ПДД, остается загадкой.
Кроме того, согласно нормативным параметрам… наименьшая ширина пешеходной части тротуара для улиц в зонах жилой застройки должна составлять не менее 1 метра (от 1 до 2 метров). В настоящее время тротуар на четной стороне ул. Черкасской вблизи нашего дома отсутствует (схему прилагаем).
По вопросу установки пешеходного перехода администрация города Орла ссылается на Проект организации дорожного движения, согласованный с УГИБДД УМВД России по Орловской области и утвержденный постановлением администрации города Орла от 30.12.2011 №4288, и заявляет, что в соответствии с ПОДД по ул. Черкасской в районе пересечения с ул. Розы Люксембург устройство пешеходного перехода не предусмотрено. Очевидно, что за 15 лет дорожная обстановка кардинально изменилась, в том числе из-за устойчивого тренда по увеличению общего количества автотранспорта в стране в целом и в нашем регионе в частности. Ссылка на морально устаревший нормативно-правовой акт показывает не только халатность администрации в рамках обращения жителей нашего дома, но и нежелание в целом организовать работу в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в городе. Сообщаем, что ближайший к нашему дому пешеходный переход через улицу Черкасскую расположен на перекрестке с ул. 1-й Посадской примерно в 240-250 метрах от нашего дома. Однако даже до него добраться невозможно из-за отсутствия тротуаров, о чем было упомянуто выше.
Фактическое отсутствие данных элементов пешеходной инфраструктуры нарушает федеральные градостроительные нормы, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан и вынуждает пешеходов выходить на проезжую часть, нарушая Правила дорожного движения.
В ответе на обращение наряду с прочим сказано, что «в настоящее время в рамках мероприятий Программы капитальный ремонт указанной в обращении автомобильной дороги не предусмотрен… Каким образом обеспечение безопасности дорожного движения связано с капитальным ремонтом, остается загадкой. Насколько мне известно, работы по установке дорожного знака и нанесению разметки на дорожное полотно не требуют капитального ремонта.
Исполнитель в ответе на наше обращение справедливо сослался на ГОСТ Р 52605-2006, в котором сказано, что искусственные неровности устанавливаются на дорогах с асфальтобетонным или цементобетонным покрытием за 10-15 метров до нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Однако далее указал на отсутствие таких учреждений вблизи нашего дома. К сожалению, я не знаю, как комментировать отрицание администрацией города Орла объективной реальности, ведь вблизи нашего дома учебно-воспитательные учреждения есть (схему прилагаем). Более того, переход через ул. Черкасскую является единственным способом добраться, например, до общеобразовательной школы №26. По какой причине сотрудники администрации города Орла не знают о существовании некоторых учебных учреждений, снова остается загадкой.
Первый заместитель Мэра города Орла М. В. Родштейн, утвердив ответ на наше коллективное обращение, проигнорировала наши доводы о наличии крупногабаритного транспорта и отсутствии обзора вследствие этого. Администрация не дала правовой оценки факту регулярной парковки крупногабаритных транспортных средств вдоль проезжей части по ул. Черкасской. Припаркованные грузовые автомобили и автобусы полностью перекрывают видимость и создают «слепую зону». Отсутствие уличного освещения, отказ от ремонта которого исполнитель в очередной раз обосновал отсутствием финансирования, еще сильнее усугубляет ситуацию. Пешеходы, включая малолетних детей, мало того, что ежедневно нарушают ПДД, но также вынуждены выходить на проезжую часть буквально вслепую, а водители не имеют возможности вовремя заметить человека. Из-за бездействия властей люди вынуждены идти в полной темноте прямо по проезжей части, маневрируя между припаркованными большегрузами и движущимися автомобилями».
Ну, а далее граждане напоминают, что согласно законодательству, именно на органы местного самоуправления возложены императивные обязанности по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности граждан, исполнение которых носит безусловный характер. И что отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от выполнения его обязанностей».
На жалобу отреагировала прокуратура Заводского района, которая выявила нарушения…в деятельности МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» в сфере содержания улично-дорожной сети, в связи с чем директору Спецавтобазы было внесено представление. Что касается бездействия администрации, то в ответе прокуратуры о нем не сказано ничего. Однако вслед за ответом прокуратуры последовал еще один ответ из мэрии – с некоторыми отличиями от предыдущего.
Поскольку чиновники мэрии в лице первого вице-мэра Марии Родштейн и, надо полагать, ее непосредственного начальника мэра Парахина все-таки обеспокоились безопасностью граждан, то они решили проинструктировать жильцов дома, как правильно переходить улицу. Цитируем:
«Обращаем Ваше внимание на правила безопасного перехода проезжей части на чётную сторону улицы Черкасской. В связи с отсутствием в непосредственной близости оборудованного пешеходного перехода или перекрёстка, переход дороги допускается в соответствии с пунктом 4 Правил дорожного движения. Согласно ему, при отсутствии в зоне видимости перехода или перекрёстка разрешается переходить дорогу под прямым углом к краю проезжей части – но только на участках без разделительной полосы и ограждений и лишь там, где дорога хорошо просматривается в обе стороны».
Собственно говоря, граждане в своем обращении к мэру как раз и пишут о том, что дорога не просматривается из-за припаркованных автомобилей, а в темное время отсутствует освещение. Однако и на эти претензии у мэрии есть стандартные ответы. Опять же цитируем письмо Родштейн.
«По вопросу отсутствия уличного освещения по ул. Черкасской от дома №38 в сторону ул. 1-й Посадской сообщаем, что благоустройство дорог, включая наружное освещение, осуществляется в рамках упомянутой выше Программы (мероприятие № 6). В настоящее время целевое финансирование на устройство освещения по указанному адресу отсутствует, поэтому включить его в план мероприятий не представляется возможным. Вместе с тем сообщаем, что уличное освещение обустроено на нечётной стороне ул. Черкасской – на участке от пересечения с ул. Розы Люксембург до пересечения с ул. 1-й Посадской».
«По вопросу стоянки крупногабаритных транспортных средств вдоль проезжей части по ул. Черкасской сообщаем, что согласно пункту 12.4 Правил дорожного движения остановка запрещается в местах, где транспортное средство закроет от других водителей сигналы светофора, дорожные знаки или сделает невозможным движение (въезд или выезд) других транспортных средств или создаст помехи для движения пешеходов. В этой связи установка дополнительных технических средств организации дорожного движения на указанном в обращении участке не требуется, так как в данном случае действует нормативно закрепленное правило поведения (обязанность) участников дорожного движения, предусмотренное требованием вышеуказанного пункта Правил дорожного движения».
Ну, а дальше Родштейн советует гражданам самостоятельно обращаться в ГАИ с заявлениями и фотовидеоматериалами, чтобы привлечь нарушителей к ответственности. Но все же обнадеживает: «сообщаем, что вопрос устройства дополнительных технических средств организации дорожного движения, в том числе пешеходных переходов и искусственных неровностей по ул. Черкасской на участке от ул. Розы Люксембург до ул. 1-й Посадской будет рассмотрен на очередном заседании городской комиссии по организации дорожного движения в третьем квартале текущего года».
Словом, завертелась нескончаемая бюрократическая карусель с рассмотрениями, согласованиями и отписками. Между тем ходить по проезжей части и переходить дорогу с риском для жизни гражданам приходится ежедневно. И если с кем-то из них, не дай бог, случится несчастье, никто из мэрии, включая Родштейн и Парахина, виноватым не окажется. Очень надеемся, что прокуратура Орловской области обратит внимание на эту ситуацию и все-таки обяжет администрацию Орла обеспечить безопасность жителей в кратчайшие сроки.
