№27 (124) от 31 июля 2024 г.
Орловскую область с полным правом можно назвать регионом долгостроев. В последние годы ни один крупный социальный или инфраструктурный объект не был сдан вовремя. Рекордсмен здесь, конечно, «Титаник», но и мосты, районные больницы, спортивные объекты и школы в областном центре и на периферии не могут построить или отремонтировать годами. Сроки сдачи-приемки объектов переносят под разными предлогами. Но каковы же истинные причины долгостроев? Об этом шла речь на встрече вице-губернатора Владимира Ивановского с депутатами Справедливой команды Орловского областного и городского советов, а также горсовета Мценска. Надо сказать, мнения разделились кардинально. Председатель комитета по градостроительной деятельности и транспорту Виталий Рыбаков корень всех проблем видит в том, что в последнее время один и тот же подрядчик готовит проектно-сметную документацию на строительство объекта, проходит экспертизу, а затем сам же этот объект и строит. Причем предварительно получает многомиллионный аванс, который никак не влияет на скорость производства работ. А вот представитель «Орелгосзаказчика» (а именно эта структура выступает в роли заказчика строительства наиболее крупных и значимых социальных объектов) Елена Деменина нашла виноватых в лице… прокуроров и следователей. Дескать, это они не дают работать ни великолепным специалистам-чиновникам, ни страдальцам-подрядчикам.
Вице-губернатора терзают сомнения
Наиболее ярким примером орловских долгостроев сегодня можно назвать строительство школ в микрорайоне Болховский (д. Жилино) и на улице Родзевича-Белевича в Орле, а также физкультурно-оздоровительно комплекса на улице Матвеева. Школы должны были сдать уже в ноябре нынешнего года, но стройплощадках, как говорится, конь не валялся. Не случайно затронувший эту тему на встрече с Ивановским депутат Виталий Рыбаков спрогнозировал, что и в следующем году школы вряд ли будут построены.
– Я как председатель комитета по градостроительству, хочу вас информировать и предупредить: если по школе на Зеленина мы имели маленькие проблемы, то по школе в Жилино мы будем иметь большие проблемы, – заявил Рыбаков. – Я был там в декабре. На моих глазах стали демонтировать ранее установленный башенный кран, а это значит, что у них или денег нет, и они не платят зарплаты, или они деньги куда-то дели, или просто не думают строить вообще. Потом я приехал туда в апреле. Осмотрел территорию. Аванс выдан и завизирован «Госзаказчиком» на сумму 397 миллионов рублей. На площадке – один котлован, стройматериалов нет, даже арматуры нет никакой. Я сделал выводы, – заключил депутат.
При этом Рыбаков попросил Владимира Ивановского как профильного заместителя губернатора изучить банковские проводки и разобраться, кому был перечислен аванс и кто в результате его получил.
– Такая же ситуация – на Родзевича-Белевича (где тоже строится школа, аналогичная Жилинской. – Прим. ред.), – продолжил депутат. – Выдали аванс тоже в пределах 400 миллионов. Единственному подрядчику. На объекте рабочих нет. Есть немного стройматериалов, что не соответствует объему перечисленного аванса. Если эти подрядчики сейчас исчезнут, будут вопросы к Ященко со Штыковым (руководитель «Орелгосзаказчика» и его заместитель. – Прим. ред.). У нас сложилась порочная практика. Ященко заводит какого-то подрядчика, поручает ему же делать проект, и он же должен строить объект. И что мы видим? Взят аванс, проходят какие-то экспертизы, где 1200 замечаний к ПСД, а воз и ныне там. А школы должны были сдать в ноябре этого года. Я обращался к Клычкову – сроки перенесли на год. Но я вас уверяю как строитель: школы вы не получите и в следующем году. Потому что динамика строительства никакая. И будут вопросы, куда они дели по полмиллиарда рублей. Это попахивает уголовщиной…
В ответ Владимир Ивановский сообщил, что по проблемные школьные стройки недавно обсуждались на совместном с прокуратурой области совещании. На совещание приглашали и заказчиков, и подрядчиков, и распорядителей бюджетных средств… Что касается школы в Жилино, то по информации Владимира Ивановского, подрядчик получил отрицательное заключение экспертизы по фундаменту, сейчас экспертиза проводится повторно, в ближайшее время эксперты должны представить свои замечания, а подрядчик будет их устранять.
– У меня тоже есть сомнения, деньги были выделены, и мы поручим департаменту провести аудит по объектам, которые этот подрядчик строит. Это ФОК на Матвеева, где мы наконец-то получили заключение экспертизы, получили разрешение на строительство, и он сейчас пытается развернуть строительство. Посмотрим, как он ФОК в этом году сдаст, – заявил Владимир Ивановский.
Кстати, о попытках возобновить строительство физкультурно-оздоровительного комплекса на ул. Матвеева. На днях ряд орловских СМИ сообщили, что оно возобновилось. Однако, как уверяют жильцы соседних домов, стройка по-прежнему находится в состоянии простоя.
«По факту – в начале июля поставили несколько швеллеров, на том и закончили… Для фотки, видимо, – написали в редакцию наши читатели. – Мы уезжали на море в середине июля, вернулись – никакого прогресса, и никакого шума на стройке».
Кстати, о начале (или возобновлении?) строительства ФОКа на ул. Матвеева сообщил департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, опубликовавший то самое фото, ради которого, по мнению наших читателей и «поставили несколько швеллеров».
По информации департамента, строительно-монтажные работы на объекте планируют завершить до конца года. Ну что ж, ждать, как говорится, осталось недолго… По словам Владимира Ивановского, если ФОК не сдадут в этом году, будут рассматриваться варианты расторжения контракта.
На втором объекте – строительстве школы на ул. Родзевича-Белевича, по информации Владимира Ивановского, работы идут, материалы завозятся. Правда, заключение экспертизы, а стало быть, и разрешение на строительство еще не получены, но к осени должны быть.
– Согласен, что нам за 25-й год будет сложно «закрыть» школы, – признал Владимир Ивановский. – Это огромная задача – заставить подрядчиков работать. И у меня здесь большие сомнения, – повторил вице-губернатор.
– Чтобы все было хорошо по школам, надо уволить Субботина, Штыкова и Ященко, – предложил Виталий Рыбаков. – И все станет на свои места. Если проанализировать все эти стройки – заход единственных подрядчиков, которым поручают готовить проекты, проходить экспертизы, которым доверяют по полмиллиарда – увидим, что это какой-то нонсенс, – констатировал депутат.
Речь в защиту «бедных»
На защиту подрядчиков, а также своего начальства встала попросившая слово для ответа заместитель начальника «Орелгосзаказчика» Елена Деменина, хорошо известная журналистам со времен суда над экс-руководителем все того же «Орелгосзаказчика» Денисом Блохиным. Тогда, четыре года назад, госпожа Деменина вроде как представляла в суде потерпевшую сторону, поскольку Блохин, подписав справку о стоимости выполненных (а фактически не выполненных) подрядчиком работ на стадионе имени Ленина, нанес бюджету Орловской области ущерб в сумме более 33 миллионов рублей. На деле же Деменина – на тот момент начальник юридического отдела «Орелгосзаказчика» – выступала в роли адвоката Блохина, внушая суду, что никакого ущерба не было. Успеха, правда, не имела – Блохина осудили, а карьера Елены Демениной пошла в гору. И вот уже замначальника «Орелгосзказчика» выступила адвокатом нового начальства, а заодно и подрядчиков. По версии Елены Демениной, проблемы со строительством социальных объектов возникают… из-за прокуратуры и следователей. Итак, ниже процитируем речь «защитницы» (видеопротокол совещания имеется в распоряжении редакции. – Прим. ред.).
Елена ДЕМЕНИНА
Как и следует юристу, госпожа Деменина начала с разъяснения процедуры выбора подрядчика в соответствии с законодательством о контрактной системе:
– По этим двум школам мы выбирали подрядчика конкурентным способом. Эти лица не были единственными подрядчиками, они вышли на торги. В рамках процедуры определения подрядчика поступила от так называемого профессионального жалобщика жалоба на обе эти закупки. ФАС России признала в наших действиях нарушение. Забегая вперед скажу, что мы судились с ФАС России, мы выиграли этот суд, их решения были признаны незаконными. Но так как время уже уходило, а нужно было начинать строить школы, то через распоряжение правительства Орловской области были заключены два контракта именно с теми же лицами, которые изначально победили в конкурентных процедурах и по предложенной ими цене. Одна школа – по начальной максимальной, по второй было понижение, – терпеливо, как школьникам, втолковывала госпожа Деменина.
Покончив с выбором подрядчика, представитель заказчика перешла к разъяснению особенностей контрактов.
– Контракт у нас комплексный. Он предусматривает выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ. То есть так называемый «под ключ», но без закупки оборудования. Подрядчик, соответственно, приступил к выполнению проектно-изыскательских работ, а также они начали проводить подготовительные работы на строительных площадках. Но в этот момент подключаются органы прокуратуры и говорят… То есть до разработки проекта и прохождения экспертизы разрешение на строительство получить нельзя, соответственно – уходите с площадки, прекращайте деятельность. Даже кто-то из них, по-моему, был оштрафован за то, что пытался начать работы в отсутствие разрешения. То есть вы говорите: нет крана, нет материалов, подрядчика нет – так его оттуда прогоняют надзорные органы! – обратилась Деменина к депутату Рыбакову. – Получим мы экспертизу, получим разрешение на строительство – и приступим к выполнению работ.
Что касается аванса. Дело в том, что есть и постановление правительства Российской Федерации, и местное постановление, в соответствии с которыми по контрактам, где предусмотрено казначейское сопровождение, аванс должен быть выдан в размере не менее 50%. Мы не были согласны с такой постановкой вопроса, и по предыдущим контрактам, несмотря на наличие казначейского сопровождения, мы выдавали авансы в меньшем размере. УФК по Орловской области вменило нам это в качестве нарушения… Мы были вынуждены по этим контрактам предусмотреть аванс в размере 50%. При этом 44-й федеральный закон говорит, что, если есть казначейское сопровождение, то размер обеспечения исполнения контракта не может быть установлен в размере более 10%. Сейчас в администрацию области поступила информация от Минстроя России – наконец-то Минстрой России понял, что это ненормальная ситуация, и выступает с законодательной инициативой, чтобы эту норму поменять и разрешить нам брать обеспечение в размере аванса. Тогда таких перекосов не будет, что мы отдали 50%, а если что, взыщем только десять. Вот такая ситуация. То есть говорить о том, что это какие-то наши подрядчики, что там все неправильно и незаконно – это не так, – завершила госпожа Деменина свою великолепную речь.
Впрочем, Виталия Рыбакова она не убедила. Потому что госпожа Деменина о самом главном сказала вскользь. Речь идет как раз о так называемом комплексном контракте. Почему именно такую форму контракта выбирает «Орелгосзаказчик» – ведь никакой закон не обязывает его это делать?
– Если вы заметили, я в начале беседы внес предложение: органам государственной исполнительной власти на местах приглашать подрядчика на объект с выдачей ему уже готовой проектно-сметной документации, с привязкой к местности, и с выдачей аванса, чтобы уже на другой день он мог приступить к работам, – напомнил депутат Рыбаков. – Это же нормальная практика! Почему у нас группа лиц – Субботин, Ященко и Штыков – ввели такие новшества, от которых мы сейчас имеем проблемы?
– Это не нововведение, – не согласилась госпожа Деменина и снова взялась за разъяснения законодательства:
– Это часть 56 статьи 112 44-го федерального закона, по которому заказчик вправе включить в проект единого контракта и проектно-изыскательские работы, и строительно-монтажные, и это ускоряет создание объекта, потому что в этом промежутке не приходится тратить время на поиски нового подрядчика, не проводить конкурентные процедуры. У нас была масса историй, когда проект делало одно лицо, строить начинает другое, а там проблемы. А когда они делают проект и понимают, что им же по нему работать, качество проекта существенно вырастает, – уже не размеренно, а явно теряя терпение, объяснила Елена Деменина.
Утверждение про ускорение «создания объекта» и про растущее качество проекта прозвучало как глумление, поскольку буквально пять минут назад в этом же зале говорилось, что строительство школ тормозится как раз потому, что выполненная подрядчиком проектно-сметная документация никак не может пройти экспертизу из-за массы замечаний, и сроки сдачи объектов сдвигаются – по бумагам – на целый год, а по факту – неизвестно на какой срок.
– Я так понимаю, вы юрист? – поинтересовался у госпожи Демениной депутат Рыбаков. – А я экономист. И если я собираюсь строить объект, я готовлю всю проектную документацию так, чтобы не было инфляционного съедения бюджетной суммы, из-за которого я не могу его построить. Это воля руководства «Госзаказчика», – еще раз напомнил депутат о выборе формы контракта. Демениной пришлось признать, что, да, заказчик мог бы заключить два самостоятельных контракта – один на разработку ПСД, второй – собственно на строительство.
– Почему не заключили? – в лоб спросил Рыбаков.
Ответ убил:
– То есть в данный момент точно так же не исполнялся бы контракт на выполнение проектно-изыскательских работ, – почему-то решила госпожа Деменина. – Так же примерно они сейчас бы были в экспертизе… – договорить ей не дали.
– Это разговоры в пользу бедных, – отрезал Рыбаков.
Ивановский же попытался напомнить об истинных причинах заключения именно комплексных контрактов:
– Просто средства были выделены, конец года, и мы должны были законтрактовать – вот почему, как я понял, мы пошли «под ключ». В этом основная была причина.
– Иначе пришлось бы вернуть деньги в федеральный бюджет, – поддакнула, на ходу переобувшись, Деменина.
Но Ивановский продолжил:
– Мы говорим о том, что время прошло, проекта нет, надо к подрядчику принимать оперативные меры. На сегодняшний день сложилась такая ситуация, что всю стройку «спихнули» на строительный департамент и на «Орелгосзаказчик». А люди, которые там остались, просто физически не могут перелопатить тот объем работы, который на них свалился… Но к этому подрядчику – «АС «Монолит», который ведет Жилино и который ведет ФОК на Матвеева, надо принимать кардинальные меры, – повторил вице-губернатор. – Надо разбираться, надо вникать… На Матвеева металлоконструкции монтируются, но не до конца завезено оборудование. Котельную там сейчас ничего не мешает ставить, закупать витрины, ограждающие конструкции ничего не мешает. Поэтому давайте посерьезнее, – призвал Ивановский.
Всех разогнала прокуратура?
К разговору подключился депутат Орловского горсовета Константин Клепов, спросивший у Елены Демениной, как обстоит дело с аналогичными подрядами в соседних областях.
Константин КЛЕПОВ
– Я разговаривал с двумя подрядчиками, – пояснил Клепов. – И они чуть ли не в один голос говорят: вопросы, которые в соседних регионах за день можно решить, у вас в области и в городе Орле вообще не решаются. Пишем письма в администрации – в городскую, в областную – ответов не получаем. Говорят, в соседних регионах делаем объекты – все идет как по маслу, вопросы, связанные с документацией, администрация решает за день – за два. Попадаем в город Орел, в Орловскую область – всё! В том числе и по Дворянке я общался с субподрядчиком, говорит, какие-то элементарные вопросы, которые можно решить в течение часов, – на месяц в обязательном порядке. Поэтому вопрос: как обстоят дела в соседних областях? Или подрядчики в заблуждение вводят?
Про то, как складывается взаимодействие чиновников и подрядчиков в соседних регионах, Елена Деменина ничего рассказать не смогла. Но зато рассказала много интересного про взаимодействие чиновников, подрядчиков и правоохранительных и надзорных органов в нашей области (причем особо подчеркнула, что излагает позицию «Орелгосзаказчика»). Полагаем, этим самым органам будет очень интересно узнать, что это, оказывается, они во многом и виноваты.
– У нас в области, к сожалению, почему-то такая сложилась практика работы контрольных, надзорных и правоохранительных органов, что у нас разбежались все сотрудники, которые вели строительный контроль. Потому что уголовные дела на пустом месте возбуждаются зачастую. И против подрядчиков тоже, – сообщила Деменина. – У нас сейчас, например, по ФОК имеется возбужденное уголовное дело по 286-й статье. Орган прокуратуры посчитал, что мы неправильно определили начальную максимальную цену контракта. При этом он руководствуется не той нормой, на основании которой она была определена. Мы им как бы это объяснили, они поняли, прокуратура поняла. Но дело уголовное уже возбуждено. А второй момент, что подрядчик как раз вышел на площадку в отсутствие разрешения на строительство. Но даже если предположить, что нами неправильно определена начальная максимальная цена контракта, это административное правонарушение. А что касается выхода подрядчика в отсутствие разрешения на строительство, так это не наш вообще вопрос. Есть та же административная ответственность, и они привлекли подрядчика за это. Но возбуждено уголовное дело. Мы написали им заявление, но неофициальное, а как бы показали им: оснований для возбуждения уголовного дела нет. На что получили ответ: ой, вы знаете, чтоб нам теперь его прекратить, нам нужны основания. То есть, я говорю, возбудить дело уголовное без оснований вы можете, а прекратить незаконно возбужденное уголовное дело вам основания нужны. Вот это дело так и болтается. На пустом месте! И подрядчики все это знают, – подвела к главному госпожа Деменина. – В ОМЗ (Объединенный муниципальный заказчик. – Прим. ред.) разбежался весь персонал, в «Орелгосзаказчике»… То есть у нас некому… Тот профессиональный уровень наших кураторов, который был десять лет назад и который сейчас – это небо и земля! – на эмоциях поведала госпожа Деменина. – Местные подрядчики тоже в другие области ушли, потому что они говорят: ребят, да тут мы не знаем, за что вообще нас посадят и почему. Мы боимся даже связываться!
– Так в чем причина? – пытался все-таки выяснить Константин Клепов. – Почему в других областях такого нет?
– На мой взгляд, у нас в Орловской области в надзорных органах до сих пор существует так называемая «палочная» система, – нашла причину госпожа Деменина. – Им главное написать что-нибудь, цифру побольше, уголовное дело и так далее, – разошлась Елена Александровна, но тут ее деликатно осадил вице-губернатор Ивановский. А вот депутат Рыбаков деликатничать не стал:
– Вы юрист «Госзаказчика», и вас тоже надо оттуда гнать, – отрезал он. – Создана ситуация, при которой подрядчики действительно сюда не придут, – заявил Рыбаков.
На самом деле причина, по которой местные подрядчики не хотят работать в Орловской области, а приезжие зачастую жалеют, что «подписались» здесь на какие-то работы, известна всем. И это вовсе не «палочная» система и не «террор» правоохранительных органов. Вот, например, «Монолитстрой», который разворотил улицу Орловских партизан и неизвестно куда закопал 11 миллионов рублей, так и не выполнив работы в срок, никто к уголовной ответственности не привлекает и дел не заводит. Об истинной причине нежелания подрядчиков работать в нашем регионе, откровенно написал в сети ВКонтакте один из комментаторов видео Виталия Рыбакова, снятом в июне этого года на стройплощадке школы на Родзевича-Белевича, где на тот момент работы не велись. Мы уже цитировали его комментарий ранее, но продублируем:
«Моя компания готова под ключ выполнить данный объект и в установленные сроки, но приходится работать в других регионах и городах, а не в родном Орле, так как моя компания не вписывается в эту заросшую коррупцией и откатами схему. Даже выходить на тендер не имеет смысла с учётом выше сказанного».
И хотя наши комментарии здесь явно излишни, все же заметим: подрядчик, не готовый воровать деньги и платить откаты, в Орловскую область не пойдет. А если по неопытности и пойдет, то горько об этом пожалеет – не мытьем, так катаньем, бюрократией то есть, задавят. Поэтому и видим мы на всех дорогостоящих объектах либо сомнительные фирмы с уставным капиталом 10 тысяч рублей и одним человеком в штате, либо «проверенных» партнеров, которые рано или поздно оказываются на скамье подсудимых, либо не осведомленные о наших особенностях, случайно попавшие в переплет компании, которые в лучшем случае отделываются убытками и испорченными нервами руководства и навсегда зарекаются иметь с нами дело. Кто из таких сейчас строит школы в Жилино и на Родзевича-Белевича – первые, вторые или третьи? Да какая, в общем, разница? Результат один – отсутствие результата.
