Три уровня: предварительный расклад и факторы неопределенности
№31 (218) от 16 сентября 2026 г.
Явка и демография: область теряет избирателей
20 сентября 2026 года в Орловской области пройдут выборы трёх уровней: депутатов Государственной Думы, областного Совета и местных советов. Но главная особенность кампании – не партийная борьба, а демография.
На 1 января 2026 года в регионе зарегистрировано 585 557 избирателей. К сентябрю это число уменьшится ещё на 4-5 тысяч. За последние восемь лет население области сократилось почти на 70 тысяч человек – с 754,8 тысячи в 2017 году до менее 680 тысяч в 2025-м. Смертность превышает рождаемость в 2,5 раза. Люди уезжают, потому что не видят перспектив.
Что это значит для выборов? Если в 2021 году явка на выборах в Госдуму составила 49,99% от 610 410 избирателей (305 173 человека), то при аналогичной явке в 2026 году проголосуют около 290-292 тысячи человек. Это на 13-15 тысяч меньше, чем в 2021 году. При явке ниже 45% возможны неожиданные результаты в отдельных округах – роль организованного электората возрастает.
Муниципальные выборы: где решаются конкретные проблемы
На местном уровне явка традиционно низкая – 30–33%. В 2020 году на выборах в горсовет Орла она составила 28,3%, в 2025-м – 30,95%. Это означает, что решения принимаются меньшинством, а большинство избирателей не участвует в формировании власти. Но именно в Орловском муниципальном округе «Справедливая Россия» развернула самую масштабную кампанию, и борьба здесь идёт не на шутку.
Депутат Николай Грядунов – бывший единоросс, в 2026 году публично вышедший из фракции «Единая Россия» и присоединившийся к «Справедливой России», обратился к жителям округа. Он сказал, что в Орловском окружном Совете предыдущего созыва из 24 депутатов 19 были от «Единой России», и все вместе они голосовали за повышение тарифов ЖКХ и налогов на землю, а расходы на зарплаты работников администрации выросли с 53,5 млн рублей в 2022 году до 111 млн рублей в 2026-м – в два раза. По его словам, девять единороссов – нарушители антикоррупционного законодательства, ещё шесть скрыли в декларациях миллионные доходы и имущество. Прокуратура требовала их отставки, но единороссы и КПРФ голосовали против. Именно эти факты стали катализатором протестных настроений.
«Справедливая Россия» идёт на выборы в окружной Совет с активными кандидатами в Знаменке, Становом Колодезе и Михайловке – и кампания уже столкнулась с открытым противодействием: в Становом Колодезе неизвестные срывают агитационные баннеры партии. В Михайловке развернулась борьба между участником СВО и кандидатом-студентом от «партии власти» – и это противостояние стало одним из самых заметных во всём муниципальном округе.
Эксперты уже говорят, что по Орловскому муниципальному округу «Справедливая Россия» имеет реальные шансы провести от 8 до 12 депутатов – прежде всего за счёт Знаменки, Станового Колодезя и Михайловки, где активность кандидатов и уровень поддержки наиболее высоки.
Факты 2025 года (горсовет Орла):
· ЕР – 39,25%;
· «Справедливая Россия» – 18,63%;
· КПРФ – 15,24%;
· ЛДПР – 8,6%;
· «Новые люди» – 8,49%.
По мнению экспертов, “СР” укрепилась не только в Орле, но и в Ливнах, в Мценске, в Орловском муниципальном округе. Активно работают Николай Грядунов и Виктор Макаров в Орловском районе. Также активно работают эсеры в Мценске, где фракция насчитывает 8 депутатов из 31 и уже добилась отстранения мэра Николая Кочетаева через суд – поводом стало появление у главы города дорогого автомобиля Genesis GV80, лизинговые платежи по которому оплачивала управляющая компания, возглавляемая женой мэра. Фракция также добилась сокращения завоза отходов на Мценский полигон на 70% и отстояла от продажи социально значимые объекты, включая детский сад на улице Болховской.
Областной Совет: проблемы, которые не решаются годами
Факты 2021 года:
· явка – 49,16%
· ЕР – 38,83% (27 мандатов);
· КПРФ – 21,93% (11 мандатов);
· «Справедливая Россия» – 15,62% (6 мандатов);
· ЛДПР – 10,21% (3 мандата).
Фракция «Справедливой России» за пять лет работы выстроила системную оппозицию по ключевым направлениям. Вот где противостояние с властью проявилось наиболее остро.
Долгострои: власть обещает – оппозиция требует ответа. «Титаник» – многопрофильный медцентр областной больницы – строится 20 лет. Виталий Рыбаков как глава комитета по градостроительству несколько месяцев добивался допуска депутатов на объект и получал отказы от зампреда правительства Субботина. В августе 2026 года он публично заявил: здание опечатано, рабочие выгнаны, зарплата задержана. Школа на Родзевича-Белевича при авансе в полмиллиарда рублей не построена, стоимость контракта выросла до 2,2 млрд рублей. Школу в Жилина депутаты называют «Титаником номер 2» – объект законсервирован, финансирование сокращено на 214 млн рублей. Власть отчитывается о «работе на объектах» – оппозиция требует расторжения контрактов с некомпетентными подрядчиками.
Хищения: власть не комментирует – оппозиция доводит до уголовных дел. Прокуратура выявила хищение более 113 млн рублей при реконструкции Красного моста и 76 млн рублей – при ремонте мостовых сооружений. Дело Сергея Лежнева – бывшего советника губернатора Клычкова, создавшего, по версии следствия, преступное сообщество из десяти человек с доходом в 800 млн рублей, – стало самым громким коррупционным скандалом региона. Именно депутатские запросы «Справедливой России» по мостовым объектам дали ход расследованию.
Здравоохранение: власть осваивает бюджет – оппозиция вскрывает дефицит. Игорь Рыбаков как зампред комитета по здравоохранению поднял вопрос о неосвоенных 250 млн рублей на лекарства при потребности региона в дополнительных 900 млн рублей. Дефицит кадров – 430 вакансий врачей и 389 среднего медперсонала.
ЖКХ и благоустройство: власть «в кризисе» – оппозиция идёт через прокуратуру. Зампред комитета по ЖКХ Евгений Косогов ведёт самую публичную работу в этом направлении. В Северном районе Орла – на его избирательной территории – Косогов развернул активную кампанию. Разница в подходах показательная: власть обещает «постепенно менять ситуацию», а жители, чтобы добиться элементарного ремонта качелей, «писали десятки жалоб и неделями обрывали телефоны администрации» – пока не появился депутат, который стал решать это через прокуратуру. На сессии облсовета он прямо заявил руководителю профильного департамента: водоочистных сооружений в Орловской области нет, а чиновники бездействуют, даже когда появились средства нацпроекта. Параллельно фракция выступила против повышения тарифов ЖКХ: «платежи растут, а качество остаётся прежним».
Почему важна сильная оппозиция? Когда Виталий Рыбаков требует пустить депутатов на «Титаник» и получает отказ, это иллюстрация того, как работает система без реального контроля. Сильная оппозиция меняет логику: у неё есть депутатские запросы, обращения в прокуратуру, публичный контроль. Именно так в Мценске добились отстранения мэра.
Государственная Дума: кандидаты и что это значит
Факты 2021 года:
явка – 49,99%
ЕР – 38,83%;
КПРФ – 21,86%;
«Справедливая Россия» – 10,16%;
ЛДПР – 8,82%;
«Новые люди» – 9,14%.
Ольга Пилипенко (действующий депутат, ЕР). Победила в 2021 году с результатом 36,51%. В 2026 году не значится в списках кандидатов. Пилипенко пришла в политику из академической среды: доктор технических наук, профессор, бывший ректор Орловского государственного университета. В Госдуме работала в Комитете по науке и высшему образованию. Её отчёт за 2025 год оперирует общими цифрами принятых законов – 118 в сфере бизнеса, 82 в социальной сфере, 55 по обороне. Но для Орловской области – региона с проблемами в здравоохранении, транспорте, дорожном строительстве и демографии – эта повестка оказалась далека от насущных нужд. Строительство школ, ремонт поликлиник, решение транспортной проблемы – всё это осталось вне её депутатской работы. Отсутствие Пилипенко в списках кандидатов – прямое следствие этой неэффективности.
А что могут дать другие кандидаты?
Михаил Вдовин (ЕР, партийный список). Первый заместитель председателя облсовета, член генсовета ЕР. На праймериз набрал 24 632 голоса – лучший результат в регионе. Однако за его плечами – отказ от участия в довыборах в Госдуму в 2019 году, когда он публично снялся с праймериз. В регионе его называют «вечным замом»: за 15 лет в облсовете он так и не занял самостоятельной руководящей позиции. Его партийный список «страхуют» федеральным выдвижением – это косвенно подтверждает, что даже внутри ЕР не уверены, что Вдовин способен выиграть одномандатный округ.
Александр Бирюков (ЕР, округ № 147). Заместитель губернатора, руководитель Представительства Орловской области при Правительстве РФ. Победитель праймериз по округу с 20 823 голосами. Сын заместителя мэра Москвы по вопросам ЖКХ Петра Бирюкова. Для региона он – фигура пока ещё малоизвестная: беспартийный, внезапно появившийся на горизонте, без ярких публичных побед и заметного управленческого опыта в области. Его выдвижение в «проходном» округе воспринимается как аппаратное решение федерального центра.
Руслан Перелыгин («Справедливая Россия», округ № 147). С 2016 года – депутат облсовета, с 2022-го – председатель Совета регионального отделения партии. За ним – два созыва работы в облсовете, опыт бюджетного комитета и репутация политика, который ведёт реальную работу с обращениями граждан. Скоро мы узнаем, появится ли в Орловской области впервые за многие годы депутат Госдумы, который не связан с областной администрацией.
Заключение: что в итоге
Прогнозы вероятностны, но одно можно сказать с уверенностью: чем больше в облсовете, горсоветах и райсоветах будет депутатов, не связанных с областной администрацией, тем выше шанс, что проблемы, которые годами не решаются, начнут решаться.
Если у региона появится реальная оппозиция – с опытом работы, с ресурсами, то это даст больше контроля за властью, больше внимания к конкретным проблемам, больше шансов на изменения.
В конечном счёте выигрывают не партии. Выигрывают люди, у которых появляется механизм, способный заставить власть работать.
Материал подготовлен на основе открытых источников, данных избиркомов и информации, полученной из партийных кругов. Окончательные результаты будут известны после 20 сентября 2026 года.
