№29 (171) от 27 августа 2025 г.
Проблема так называемых «наливаек» – торговых точек по продаже спиртного – остается на Орловщине очень острой. Это подтвердило жаркое обсуждение, которое развернулось на заседании комитета по экономике областного совета. Напомним, не так давно власти с помощью региональных законов попытались немного «закрутить гайки» и усложнить жизнь магазинчикам, занятым спаиванием населения. Оказалось, что меры возымели определенный успех – часть проблемных мест (в первую очередь в многоквартирных домах) все же закрылась. Плохая новость – на место закрытых приходят все новые и новые «наливайки». Какие еще дыры нужно закрыть в законах и почему депутаты намерены лично отправиться в рейды по питейным местам – расскажем подробно.
Ночь, улица, фонарь, «наливайка»
Наше издание уже неоднократно разбирало проблемы «наливаек». Например, в материале «Наливайки непотопляемы?» в №30 (127) от 21 августа 2024 г. https://orelsredaplus.ru/nalivajki-nepotoplyaemy/ или в статье «Покой жителям даже не снится» №3 (145) от 29 января 2025 г. https://orelsredaplus.ru/pokoj-zhitelyam-dazhe-ne-snitsya/ С тех пор из серьезных перемен произошло лишь то, что власти сузили временные рамки на продажу алкоголя. Конечно, не так кардинально, как в Вологодской области (где на продажу спиртного оставили всего два часа днем). Но и такое решение оказалось достаточным, чтобы несколько самых проблемных «наливаек», на которые очень часто жаловались жители близлежащих домов, все же закрылись.
Как выглядит ситуация по состоянию на август 2025-го, депутатам рассказал и. о. руководителя департамента промышленности и торговли Анатолий Новиков. Сейчас в регионе работают 1 204 магазина и 192 объекта общепита. На них выдано 212 лицензий на торговлю алкогольными напитками. Чиновник напомнил: чтобы урегулировать ситуацию с ночными дебошами, было принято решение ограничить продажу спиртного с 21.00 до 10.00 в магазинах, супермаркетах и ТЦ. Запрет действует автоматически, то есть по кассе не получится пробить алкоголь после наступления «часа икс». Кроме времени, в 2020 году было введено ограничение по размерам площади – не менее 50 кв. м – для торговых точек, где можно купить алкоголь. Эта мера касалась в первую очередь тех самых «наливаек» на первых этажах многоквартирных домов. Но, как отметил Анатолий Новиков, ушлые дельцы, чтобы обойти ограничение, стали включать в торговую площадь, обслуживающую посетителей, столы и стулья в подсобках либо вообще подвалы. Естественно, что такие булгаковские чудеса с площадью происходили исключительно перед получением лицензии и во время визитов проверяющих. В ходе повседневной работы подсобки и подвалы были задействованы совершенно для других целей. Кроме того, в администрации города были приняты дополнительные ограничения – прописаны границы территорий, где не допускается торговля алкоголем и установлено минимально допустимое расстояние от торговой точки до образовательных учреждений. При этом из-под действия запретов на ночную торговлю вывели рестораны. А чтобы проще было ориентироваться – где разрешен алкобизнес, а где запрещен – создали перечень точек, имеющих право торговать алкоголем по ночам. После введения ограничения по времени торговли закрылось уже 14 «наливаек».
Интересная деталь: государственный контроль за торговлей алкоголем регулируется на федеральном уровне. И в последнее время были введены существенные ограничения на проведение внеплановых проверок. Чтобы понапрасну никто не мог «кошмарить» бизнес, все выездные проверки необходимо согласовывать с прокуратурой. И поводом для проверок должно быть возможное причинение вреда жизни и здоровью граждан. Как показала суровая орловская действительность, продажа алкоголя после запрещенного времени или в «ресторане», где троим покупателям тесно развернуться, не представляет угрозы для жизни местных жителей, и потому в проверках люди в погонах отказывают.
В итоге, по словам Новикова, в этом году дважды отказывали в проведении проверок по жалобам жителей. Да и в целом на федеральном уровне власти взяли курс на профилактику вместо выездов по нарушителям. Поэтому число проверок сокращается год от года. В 2023 году было проведено 24 проверки (в двух случаях прокуратура отказала в проведении проверок), в 2024 – 23 проверки (и 1 отказ). А в 2025 году ни одной проверки вообще не проводилось! При этом 45 выездов на точки по торговле спиртным все же удалось совершить. Но это не проверки – рейды проходили без взаимодействия с проверяемыми. В ходе выездов нарушения выявлялись – спиртное продавали после 21.00, что запрещено законом. И опять же, о чем мы ранее писали в наших статьях, наказание для нарушителей не просто мягкое, а слишком мягкое. Поскольку факт продажи спиртного в запрещенное время был зафиксирован проверяющими впервые, нарушители отделались предупреждением.
При этом жители города продолжают жаловаться на «наливайки». Но все, что могут в этой ситуации сотрудники профильного департамента – это переадресовать жалобы в полицию. А как реагирует полиция, мы уже подробно рассказывали в материале «Покой жителям даже не снится».
Будущее на розлив
Депутаты обратили внимание на то, что в регионе отсутствует четкий механизм, который бы препятствовал открытию «наливаек» там, где они потенциально могут стать источником проблем. Например, на первых этажах многоквартирных домов. Более того, эти заведения как мифические гидры – стоит одному закрыться, как на его месте тут же возникает аналогичное. На что выступающий с трибуны парировал, что, пока заведение не создало проблем жителям, никаких преград бизнесу власти чинить не имеют права. Ведь бизнес – это в первую очередь налоги. А также рабочие места. Получается парадоксальная ситуация. Депутаты по просьбам жителей ведут борьбу за закрытие питейных заведений. Но на их месте тут же возникают аналогичные (зачастую выдавая себя за рестораны, которыми по факту не являются, но статус «ресторана» позволяет торговать «огненной водой» 24 часа в сутки). И этой схеме никто помешать не может.
Депутат Максим Спиридонов отметил, что только в последнее время на относительно небольшом участке улицы Горького от горпарка до «Дашеньки» открылось сразу три точки, где можно круглосуточно купить алкоголь. Что характерно, открытие новых «наливаек» произошло как раз в тот период, когда областной совет взял курс на сокращение подобной торговли. Анатолий Новиков отметил, что до ужесточения законов несколько организаций подавали заявки на переоформление в «рестораны». Но в ходе визита выяснялось, что никакими ресторанами в новых помещениях и не пахнет. «Туда просто страшно заходить. Нет ни кухни, ни туалетов нормальных», – описал увиденное Новиков и заверил, что сейчас переоформить «наливайки» в рестораны стало достаточно сложно. Депутат Спиридонов стоял на своем: если торговля спиртным ведется, значит, владельцы смогли найти какую-то лазейку и организовать торговлю в самом «проходном» и людном месте областного центра – рядом с парком.
В защиту новых магазинов попытался выступить представитель профильного департамента, отметив, что часть домов рядом с парком стоит в исторической зоне, а там действуют другие правила, чем в спальных районах. Например, по той же причине разрешено торговать алкоголем и на улице Ленина. Это заявление вызвало очень бурное обсуждение, в результате которого стало понятно, что чиновники путают «красное и твердое». Торговые точки на улице Ленина могут торговать алкоголем ночью, так как получили документы как рестораны. И историческая зона тут вообще никаким боком к делу не относится. Следовательно, и новые магазины возле парка также необходимо проверить – есть ли у них необходимый пакет документов.
Но тут показателен как раз тот момент, что даже чиновники, отвечающие за контроль над торговлей алкоголем, очень плохо разбираются в действующих документах (либо сами документы так запутаны, что в них черт ногу сломит). Что бы ни лежало в основе путаницы – сторонним наблюдателям стало понятно, что порядок с торговлей алкоголем в Орловской области так и не наведен. Названные депутатами в ходе заседания комитета адреса требуют проверки. Возможно, что и сами народные избранники возьмутся за эту работу, так как профильные чиновники не могут в настоящее время выходить в рейды – им не дает разрешения прокуратура. А депутаты не только могут, но и обязаны реагировать на обращения избирателей, так что в этом плане никаких юридических проблем возникнуть не должно.
«В Вологде-где-где…»
Еще одной очень интересной темой, затронутой в ходе обсуждения вопроса борьбы с «наливайками», стало предложение депутатов изучить опыт Вологодской области. Напомним, там с весны действует «полусухой закон»: по будням алкоголь продается в магазинах всего два часа, с 12:00 до 14:00. Времени прошло уже достаточно, чтобы проанализировать, какие результаты дало такое жесткое ограничение. Сам губернатор Вологодской области выступает с предложением распространить этот опыт на всю страну. И орловские депутаты не раз в ходе обсуждения орловских бед ссылались на вологодский опыт. При этом остается за кадром ситуация с нелегальной продажей спиртного и как следствие – отравлениями суррогатным алкоголем. Между тем нередко под постами о вологодской инициативе упоминается именно это последствие, которое может перечеркнуть все прочие преимущества, которые дает обществу такое ограничение.
К тому же никто не отменял людскую психологию. Одно дело, когда у человека дома есть бутылка, и он может пойти за «добавкой». И совсем другая картина, когда человек заранее затаривается целым ящиком, зная, что добавки он уже не купит. И как раз ящик под кроватью куда опаснее одной бутылки.
Кроме того, вологодский запрет уже привел к росту «серого рынка» по торговле спиртным, отчего вместо государства колоссальные прибыли стали получать спекулянты. Федеральное издание «Коммерсант» https://www.kommersant.ru/doc/7638944 подробно писало о том, к чему привело решение продавать алкоголь всего два часа в день. Готова ли Орловщина пройтись по вологодским граблям – покажет время.
В любом случае, точка в вопросе борьбы с «наливайками» в нашем регионе не поставлена. Уже под занавес обсуждения депутаты предложили еще раз вернуться к теме осенью и пригласить на комитет представителей ГИБДД, чтобы понять, есть ли эффект от уже введенного сокращения на торговлю спиртным? Ведь не секрет, что значительная часть ДТП происходит по вине водителей в нетрезвом состоянии. И если окажется, что сокращение времени продажи алкоголя даже в имеющихся масштабах дает эффект в виде сокращения аварий по вине нетрезвых водителей, то значит, направление для решения проблемы выбрано верное. Как минимум имеет смысл рассмотреть если не кардинальное сокращение времени на продажу алкоголя (как в Вологде до двух часов в день), то хотя бы увеличение запретного периода на продажу «огненной воды» ночью.
Также к следующему комитету решено разобраться с закрытыми и вновь открытыми «наливайками». Если произошла замена «шила на мыло», то есть вместо одних наливаек появились точно такие же, это требует дальнейшей проработки законов и их ужесточения. А если вместо закутков без туалетов стали появляться заведения с нормальной торговой площадью, туалетами, подсобными помещениями и всеми необходимыми атрибутами для цивилизованной торговли, то это совершенно другой вопрос.
Что же делать жильцам многоквартирных домов, которые имеют головную боль в виде «наливаек» на первых этажах, увы, так и осталось за рамками обсуждения комитета. Между тем обыватели продолжают жаловаться на особо проблемные рюмочные. Высока вероятность, что вологодский сценарий может оказаться единственно жизнеспособным выходом из сложившегося тупика. Ведь никаких других решений никто орловцам, страдающим из-за посетителей круглосуточных пивбаров, пока не предлагает.
Сергей МИЛЯХИН
